淺談新時期府谷縣水土保持工作思路

劉秋女 劉二星

（府谷縣皇甫川流域治理指揮部辦公室 陜西 府谷 719400）

1 府谷縣基本情況

府谷縣位于陜西省最北端，秦晉蒙三省（區）交界處，全縣總面積3229km2，轄15鎮，24.38萬人。2012年實現地區生產總值450.52億元，完成財政總收入85.98億元，城鎮居民人均可支配收入29083元，農民人均純收入11783元，縣域綜合實力連續四年全省第一。是全國百強縣、全國文明縣城、省級平安縣和省級衛生縣城。

府谷縣屬陜北黃土高原丘陵溝壑區，總體地勢是西北高、東南低，海拔高度在780m至1426.5m之間。屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫9.1℃，平均降水量453.5mm。轄區內河流較多，黃河自墻頭農業園區入境，流程103km，年平均流量822m3/s。此外還有皇甫川、清水川、孤山川、石馬川四條黃河一級支流，以及悖牛川、木瓜川、十里長川等4～6級河流14條。長1km以上的溝道有1245條，均屬黃河水系。府谷縣水土流失面積3000km2，多年平均輸入黃河的沙量為7900萬t，占榆林市總量15.2%，全縣年平均侵蝕模數2.47萬t/km2，是黃河中游水土流失最嚴重的縣之一。

2 府谷縣水土保持發展現狀

建國以來，歷屆政府比較重視府谷的水土保持工作。1956年，組織全縣人民開始大修坡式梯田、溝壑打壩，實行坡溝兼治，以治坡為主。1963年國務院在關于黃河中游地區水土保持工作的決定中，將府谷縣列為42個水土流失重點縣之一。此后府谷縣的水土保持工作進入一個新的階段。1970年北方農業會議以后，“學大寨運動”一哄而起，在治山治水、農田基本建設上又大干起來，然而，由于受當時極左路線的干擾和形而上學觀點的影響，不少工程盲目上馬，事倍功半。1978年十一屆三中全會以后，開始推廣重點流域治理和戶包小流域治理，強調種草種樹，實行植物措施與工程措施相結合，講求實效。1983年全國八片水土保持重點防治工程實施，府谷被列為首批治理縣，在皇甫川流域治理中按期完成治理任務。上世紀90年代，隨著國家改革開放政策落實，府谷鄉鎮企業開始發展壯大，從政府到人民，都熱衷于辦廠開礦，發展經濟，水土保持工作停滯不前，大量植被被破壞，水土流失空前嚴重。當時的府谷，被人戲稱“黑三角”。

進入新世紀以來，隨著國家對生態文明建設的重視，地方政府緊緊抓住中央加快水利改革發展的戰略機遇，加快推進水利水保生態工程建設，通過壩系、中小河流治理、沙棘生態、口糧田建設、綠色通道以及資源開采補償費使用等一系列項目的建設，使水土保持工作呈現投入加大、發展加快、管理加強的良好態勢。截至2012年，全縣累計治理水土流失面積1693.7km2，林草覆蓋率已達53%，水土流失現象有所改觀。

然而，由于立地條件較差，加之多年來的人為破壞，府谷的水土保持工作還面臨嚴峻挑戰:一是生態環境整體欠賬較大，水土流失未得到根本遏制；二是法制觀念淡薄，西部產煤鄉鎮地下水破壞嚴重，采空塌陷區植被凋零；三是水土保持機制、政策落后，不能適應市場經濟要求，群眾積極性不高；四是管護不到位，重建設、輕管理現象依然存在。

3 今后水土保持工作的對策和建議

3.1 把握良好機遇，實現水土保持工作的新突破

（1）黨的十八大提出，把生態文明建設放在突出地位，加大自然生態系統和環境保護力度，要繼續推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要加快生態文明制度建設，重點是健全和改革自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

（2）2013年4月22日，府谷縣被陜西省政府確定為“省級民營經濟轉型升級試驗區”。

5月16日，省級民營經濟轉型升級試驗工作動員大會在府谷召開，府谷迎來了更好的發展機遇，更強勁的動力引擎。《府谷縣開展省級民營經濟轉型升級試驗的實施方案》提出，試驗區要完成三大任務，其中一項即為推進“兩型”社會建設，實現由以資源開采為主向深度轉化的轉變，由生態問題突出向環境友好社會的轉變?！妒笮袆佑媱潯返诹椈A改善計劃明確指出，要強化水利基礎設施建設，加快水土流失治理，將府谷縣確定為國家水土保持重點建設工程（2013—2017年）項目建設縣；第七項生態建設計劃指出支持府谷建立生態補償基金，理順煤炭資源開采水土流失補償費征收渠道，按比例返還水?！皟少M”，在試驗區水土保持和水生態等水利基礎設施項目給予優先支持。此外，未來八年，陜西省將投資107億，在包括府谷在內的陜北12個區縣境內的黃河流域上，建設8000多座攔沙壩，阻截流向下游地區的黃河泥沙，促進生態環境改善。水土保持重點建設工程和攔沙壩工程這兩個大項目的實施，必將為府谷的水土保持工作起到決定性的助推作用。

（3）府谷地方經濟實力較強，民營企業反哺農業蔚然成風。

新世紀以來，府谷縣立足區域資源優勢，認真貫徹落實科學發展觀，經濟建設成績斐然，在全省縣域經濟社會發展綜合評比中的位次逐年躍進。2009年以來連續四年保持全省第一，2012年財政總收入達到85.98億元。雄厚的經濟實力，為水土保持工作奠定了經濟基礎。此外，民營經濟占到全縣經濟總量的2/3，民營企業投資農業基礎項目蔚然成風，涌現出了高莊則、李岔等一批先進建設典型。

（4）水土保持工作人員專業技術力量強，人員結構合理。

府谷縣水務局共有職工388人，其中擁有初級以上對口專業職稱人數為136人，年齡結構良好，有一支技術過硬、作風扎實的水利水保建設隊伍。2013年3月，府谷縣水利局還專門組織28名職工赴楊凌職業技術學院水利工程學院進行了為期半年的全日制培訓。當年11月，邀請省水利廳專家來府谷對全系統職工進了現場培訓，進一步提升了全體職工的理論水平和實踐能力。

3.2 思路建議

（1）理清水土保持與生態環境建設的關系。

水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。生態環境建設，是我國提出的旨在保護和建設好生態環境，實現可持續發展的戰略決策。主要通過開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業等方式，建設祖國秀美山川。由此可見，水土保持促進生態環境，是前提和基礎，生態環境建設預防和控制水土流失發生和發展，兩者同屬于生態文明建設范疇。水土保持工作，必須在生態文明建設這個大框架中來進行。

（2）創新生態文明建設管理體制。

習總書記在十八屆三中全會《決定》的說明中指出，山水林田湖是一個生命共同體，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。由此可見，中央已經下決心要由一個部門來統籌生態文明建設。筆者以為，府谷可以以習總書記講話精神和轉型升級試驗區建設為契機，勇于創新，率先嘗試，組織發改、土地、環保、農業、水利、林業、畜牧等部門力量，成立府谷縣生態文明建設委員會，全面負責生態文明建設的統籌規劃、組織協調、項目實施、執法檢查和后續管護，解決生態文明建設涉及多個部門存在職能交叉、職責不清的問題。

（3）爭取好、對接好中省投資的重大水保項目。

國家水土保持重點建設工程（2013—2017年）、攔沙壩和沙棘工程等中省項目，具有規劃長遠、投資較大、效果顯著等優勢，機會難得。因此，應積極爭取、對接。同時，完成好項目規劃、機構設置、土地征用、配套資金落實、人才儲備等前期工作，確保項目順利實施。

（4）鼓勵民營企業參與涉農產業項目。

當前，民營企業參與涉農產業項目的主要障礙是項目選擇和融資問題。要利用當前工業發展升級調整、淘汰落后產能的機會，組織農業投資項目洽談會，篩選府谷紅棗、海紅果及規模養殖等部分特色鮮明、前景廣闊的農業產業化項目，出臺金融、財稅等優惠政策，整合各種資源，鼓勵民營企業參與涉農產業項目，使經濟發展、水土保持和生態環境建設有機結合起來。在這方面，可以參考貴州省銅仁市所采用的民辦公助、經濟合作組織、產業大戶、龍頭企業等多種形式。

（5）調動治理區群眾積極性。

水土保持工作涉及千家萬戶，應采取多種措施調動群眾積極性。一是推動土地流轉工作，從政策上扶持和保障有識之士承包土地，發展特色農業，生態旅游等項目；二是從實際出發，從最需要治理的地方開始規劃，不搞政績工程和面子工程；三是在實施一些重點水土保持項目工程時，降低準入門檻，讓利于民，把栽樹種草、埂坎恢復等一些技術含量要求不高的項目交給群眾自己來完成，。

（6）因地制宜，分區治理。

府谷縣經過撤鄉并鎮，現在行政區劃為15個鎮和2個農業園區，各鎮（園區）地理、經濟條件不盡相同。大致分為以下三個區域：A區為長城沿線水土流失防風固沙宜林宜牧區；B區為丘陵溝壑強度水土流失溝坡兼治區；C區為黃河峽谷及強度水土流失溝坡兼治區。在實施治理時，應因地制宜，分區治理，突出重點，務求實效。陜西水利

[1]曲雪峰，于雷，王景琴.論水土保持與生態環境建設的關系 [J].黑龍江水利科技,2009,5.

[2]石忠云.銅仁市民間資本參與水保生態建設的做法及建議[J].中國水土持,2013,9.