鐵嶺市水利綜合規劃問題的探討

趙洪洋

（鐵嶺市水利勘測設計院 遼寧鐵嶺 112000）

鐵嶺市水利綜合規劃問題的探討

趙洪洋

（鐵嶺市水利勘測設計院 遼寧鐵嶺 112000）

本文以遼寧省鐵嶺市為例，概述了水利綜合規劃的部分內容，分析了其中存在的問題，對未來水利綜合規劃提供參考。

水利綜合規劃 鐵嶺 問題

鐵嶺市位于遼寧省北部，松遼平原中段。南與沈陽市、撫順市毗鄰，北與吉林省四平市相連，東與撫順市清原滿族自治縣、吉林省遼源市接壤，西與沈陽市法庫縣、康平縣及內蒙古自治區科爾沁左翼后旗和通遼市為鄰。全市東西最長134km、南北端寬162km，總面積1.3km2，市區面積638km2。

規劃主要涉及農村河流治理、城市防洪工程、抗旱工程、河道內治理工程、河道生態工程、防汛抗旱非工程、農村水利工程、灌區續建配套與節水改造工程、水庫工程、水閘工程、水土保持及生態建設工程和移民后期扶持工程等14項工程。

規劃以市、縣、區為基本單元，統計社會經濟情況，采用各地區統計年鑒基礎數據，調查統計與水利相關的2010年的社會經濟指標，包括人口、耕地、土地利用情況、國內（地區）生產總值、農業有效灌溉面積、農作物播種面積和單產、糧食產量等。調查現有水庫基本情況，包括水庫工程現狀、水庫工程管理現狀、水庫供水配套工程現狀、水閘工程運用情況等。調查河流基本情況及現有堤防、河道整治、城市防洪、城市排澇及雨污分流、抗旱工程現狀等。調查統計各地區的水資源量、地表水可利用量、地下水可開采量及現狀開發利用分析。調查現有移民后期扶持工程及移民村群眾對扶持項目的意愿。調查農村飲水安全情況、灌溉工程現狀、澇區治理工程現狀等。調查水資源開發利用現狀、水環境及治理現狀等。

1 現狀基本情況存在的主要問題

1.1 防洪抗旱體系不完善

防洪工程抵御大洪水的能力不強，抗旱基礎設施薄弱。防汛抗旱應急預案體系建設、防汛抗旱指揮系統建設、防汛物資儲備、防汛搶險隊伍建設、抗旱服務組織建設等防汛非工程措施還處于初級階段。

防汛抗旱物資儲備均為傳統防汛物資且品種單一老化，儲備量嚴重不足；防汛抗旱物資儲備庫存儲空間狹小、建設標準低，嚴重限制了防汛抗旱物資儲備的種類和數量；在應對大型水患旱災方面，儲備庫及物資滿足不了需要，物質調運難度大，關鍵時刻可能無法保障搶險救災的應急供給。

1.2 水資源供給安全保障能力不足

用水結構不合理。水資源利用效率低。而且農業灌溉方式落后，用水定額比較高，渠系利用系數低，水資源浪費嚴重。工業用水方面也存在用水工藝落后，水的重復利用率低，萬元產值耗水量大，水資源利用效率低等問題。水環境差，各縣還沒有建成污水處理廠，嚴重制約了地表水污染的治理，需要亟待解決。

1.3 農村飲水安全落后

農村供水工程建設仍存在一些問題，特別

是近年來極端天氣、惡劣氣候頻繁出現，供水工程水源、管路都找到了不同程度的破壞和受到了消極的影響，地下水位降低、旱情加重水量匱乏，加之農村飲水安全工程管護機制尚不健全，管護資金尚未落實，嚴重制約和影響農村供水工程的長效運行。另外，灌區排灌工程設施、澇區排水工程設施老化嚴重，年久失修，也是制約農村水利工程發展的重要原因。主要存在于排水站老化嚴重、機電設備老化、排水站配套設施被偷盜現象嚴重、病險穿堤涵閘數量多、橋涵配套缺口大等。

1.4 水土流失防治任務艱巨

由于水土流失地區的生態環境相對比較惡劣，治理措施往往不能一次成功，尚需修復和撫育，3～5年才能起到保護水土發揮作用，再加上人為破壞，鞏固及保護治理成果的難度會加大。在調動治理水土流失的積極性方面，還沒有建立健全切實可行具有操作性的長效制度，故治理成果保存保護有待提高。

2 水利綜合規劃的主要任務

2.1 防洪抗旱減災

到2020年，鐵嶺市規劃治理河流80條，農村段治理總長度1303.805km，新修堤防長度253.56km，加固堤防長度461.87km，疏浚河道長度257.17km，護岸工程長度330.4km，穿堤建筑物改造433處，攔河閘壩改造6處，跨河橋梁改造98座，生物措施改造657.9km。

2.2 水資源配置規劃

節約用水目標和節水工程建設，至2020年，鐵嶺市節約用水目標萬元GDP用水量為104.94m3/萬元，比2010年下降26%；國有及規模以上工業用水重復率為86%。城市公共供水管網更新改造工程，年節約水量可達到470萬m3。需水量、供水量的預測，鐵嶺市規劃年2020年可供水量為100515.57萬m3，其中地表水源工程供水量為65415.17萬m3，地下水源工程供水量為32335.6萬m3，其他水源工程可供水量為2730萬m3。2020年需水量為94555.95萬m3，其中生活需水8349.8萬m3；生產用水85809.11萬m3；生態環境需水397.04萬m3。

2.3 水資源保護工程規劃

規劃的任務是對排污口進行清淤整治，主要工程措施為用人工和機械挖出淤泥和垃圾，采取外運的處理方式。同時加強排污口的監測，實現入河口排污總量控制和達標排放。鐵嶺市規劃新建2座污水處理廠（開原市老城生活污水處理廠和開原市中固鎮污水處理廠），規劃處理能力將達到0.56萬t/d。鐵嶺市將規劃建設企業用水量及地下水資源動態遠程實時監測系統。

2.4 農村水利工程

2.4.1 農村飲水安全問題

2011-2020年計劃市共解決飲水不安全人口61.5659萬人，其中解決水質不達標人口5.0937萬人，水量不足人口12.5211萬人，保證率不足人口43.9511萬人。規劃2011-2020年鐵嶺市解決55所學校1.9020萬人師生飲水安全問題。規劃單獨建設工程25所，納入管網延伸的30所。農飲水安全更新改造工程，受益人口183244人。日供水規模為12574m3/d，采用集中供水，主要針對新建井房及管網和設備的更新。

2.4.2 灌區續建配套與節水改造

至2015年，鐵嶺市灌區渠首工程共計33處，新發展灌溉面積9.725萬畝。設計供水量41219.4萬m3，引水流量73.04萬m3，裝機容量7265kw。2016年～2020年，新發展灌溉面積11.57萬畝。設計供水量43786.1萬m3，引水流量53.45萬m3。

至2015年鐵嶺市規劃改（擴）渠道1819條，其中總干渠24條、干渠102條、支渠285條，田間工程1408條。鐵嶺市規劃渠道改建長度1174.13km，襯砌1419.33km，襯砌面積517.55萬m2。渠系建筑物2560座：節制閘212座、分水閘611座、退水閘7座、渡槽33座、倒虹吸22座，涵洞293座，橋263座、涵1030座，泵站21座，跌水66座。規劃2016-2020年改（擴）渠道3253條，其中總干渠20條、干渠81條、支渠292條，田間工程2860條。鐵嶺市規劃渠道改建長度1540.56km，襯砌1728.23km，襯砌面積565.037萬m2。渠系建筑物3512座：節制閘242座、分水閘592座、退水閘11座、渡槽44座、倒虹吸23座，涵洞159座，橋269座、涵2032座，泵站17座，隧洞2座，跌水121座。

至2015年鐵嶺市排水骨干工程規劃改造溝道203條，長度共計630.23km，工程量預計

761.99萬m3。包括改建排水總干溝9條；改建干溝45條；支溝149條。渠系建筑物778座，主要有新建排水閘65座，涵洞404座，橋291座，泵站18座。規劃2016-2020年排水骨干工程規劃改造溝道90條，長度共計314.38km，工程量301.29萬m3。包括改建排水總干溝11條；改建干溝26條；支溝53條。渠系建筑物344座，主要有新建排水閘59座，涵洞174座，橋100座，泵站11座。

2.4.3 節水灌溉工程建設項目

2011-2015年規劃在鐵嶺市新增灌溉面積532260畝，新增高效節水灌溉面積802260畝。其中管道輸水灌溉工程面積623200畝；微灌節水工程灌溉面積179060畝。新增高效節水能力10250萬m3。2016-2020年規劃在鐵嶺市新增灌溉面積249300畝，其中管道輸水灌溉面積163000畝；噴灌面積30500畝；微灌面積55800畝。新增高效節水能力1290萬m3。

2.4.4 小型農田水利建設項目

2011-2020年鐵嶺市計劃修建小型農田水利灌溉工程10365處，設計供水量28299萬m3。其中地表水灌溉工程501處，包括蓄水工程328座，引水工程61座，提水工程112座；井渠結合與純井灌合計9867處。至2020年新增加灌溉面積89.61萬畝，其中大田作物灌溉面積66.83萬畝，經濟作物灌溉面積22.78萬畝。2020年鐵嶺市灌溉面積達到220.39萬畝，其中農田灌溉面積達到212.88萬畝，林牧漁葦灌溉面積達到7.5萬畝。

2.5 水庫規劃建設和調度與管理

2011-2020年鐵嶺市規劃新建水庫7座，包括中型水庫1座，小型水庫6座；新建橡膠壩4座；新建水庫電站6座，總庫容1876.33萬m3；擴建水庫2座，均為小型水庫；擴建橡膠壩工程2處；擴建電站4座。2011-2020年將對鐵嶺市2座大型、21座小型的主體工程、附屬設施和管理設施進行維修改造。

至2020年鐵嶺市將完成32座水庫除險加固任務，23座水庫的安全鑒定工作，8座水庫降等報廢工作，新建雨量18個，改造雨量站19個，新建水位站15個，改造水位站9個，新建水文站2座，改造水文站點1座。新建供水計量設施2套，新建供水計量遠程傳輸設施2套，完善水庫大壩安全監測及視頻監控系統，新增配套輸水管線28km。

2.6 水閘規劃建設和調度與管理

至2020年鐵嶺市規劃對22座大中型病險水閘除險加固，新建水閘4座，擬設置水閘管理人員共計274人，所需經費1097萬元。

2.7 水土保持及生態建設

至2020年，鐵嶺市規劃治理面積56164.81hm2。其中農田徑流控制措施主要包括：地埂植物帶9707hm2，改壟6540hm2。植被恢復工程主要包括：水保林14519.22hm2，經濟林10199.65hm2，種草424.74hm2，蠶場改造4038.20hm2，封禁治理6709hm2。溝道治理工程主要包括：溝頭防護37.8hm2，建石谷坊4486座，建土谷坊422座，建生物谷坊228座。小河道治理1034.75km。

2.8 移民后期扶持工作

規劃至2020年，鐵嶺市水庫移民后期扶持綜合規劃項目共計645項，其中Ⅰ類工程53項，Ⅱ類工程448項，Ⅲ類工程77項，Ⅳ類工程50項。Ⅴ類工程17項。（Ⅰ類：基本口糧田及水利設施建設；Ⅱ類：飲水安全、沼氣、交通、供電、通信廣播等基礎設施；Ⅲ類：文化、教育、衛生等社會事業基礎設施建設；Ⅳ類：環境保護和生態建設；Ⅴ類：勞動力技能培訓和職業教育。）收益人口覆蓋463個村，總計590707人，其中移民22952戶，移民人口61478人。

3 規劃存在的主要問題及建議

3.1 規劃的前期工作進展緩慢

由于本次規劃涉及水利范圍較廣。水利綜合規劃報告和附表成果首先采取自下而上填報，其次再由上一層進行匯總和審查，需要全市各縣區共同配合協助完成，各級鄉鎮政府雖然投入大量人力、物力、財力，但由于基層水利人員有限，給水利資料的收集和調查表的填報帶來了很大困難，建議在規劃人員嚴格控制數據質量的基礎上，多普及水利建設知識，豐富基層水利工作人員知識結構及增加水利后備人才的積累。另外，加強規劃編制人員、專家及管理人員三方面之間的相互協調、溝通和銜接，確保規劃進度。

3.2 規劃現狀數據重復性大

由于本次規劃詳細具體，覆蓋面廣。為了

避免疏漏及表格功能的限制，使得各工程調查的數據重復性很大。例如，農村水利工程方面：西三家子灌區和楊木灌區渠首工程均屬于以攔河閘為主，輔以灌區進水閘，形成的取水樞紐，所以與水閘工程調查數據有交叉點，建議核實水閘部分，看是否列了該項目，若重復，在灌區部分刪除，應放到水閘工程部分。如在水閘部分未列，補充灌區列的這些工程。另外，抗旱工程已建和新建的工程將日常用于灌溉的，列入農村水利工程灌溉部分，不能重復列入抗旱工程。

3.3 規劃設計任務存在不實

由于本次規劃水平年為20年，規劃實施的效果與規劃進度存在不可預見因素，需要經過反復修改，如：水田實際灌水定額偏大，灌溉水利用系數偏大，企業用水量虛報等等現象，嚴重影響綜合規劃的準確性。另外，未從水利健康、良性發展的角度出發，把規劃看成只是要工程、要項目的手段，存在規劃任務不實，一些制約因素欠考慮等。建議要從水利可持續發展的角度出發，注重綜合規劃的指導性意義，加強規劃編制工作的技術指導、項目審查等各個環節，杜絕虛報、錯報等不實工程。這樣才能保證水利規劃的權威性。

3.4 規劃實施的保障措施

本次規劃總投資1145048.42萬元，要確保規劃實施效果與投資相平衡，首先，要加強工程的建設與管理：一是加強思想認識，形成全社會水利意識，二是建立水利基建項目法人制、監理制，規范管理工作，三是建立穩定可靠的投入機制，通過水利建設體制改革和水利融資制度的改革，大力發展水利建設，多渠道增加水利投入，四是做到工程管護機制；其次，加強宣傳和社會參與，共同實施，只有做好宣傳讓全社會都參與，這樣才能使規劃精益求精，得到順利實施。最后，加快體制創新和機制創新，用科學的理念和先進的水利技術運用于水利建設中，從而建設高品質、高效益的水利工程。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.09.005

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1672-2469(2014)09-0014-04

趙洪洋（1982年—），女，工程師。