品讀城市規劃發展史

鄧彩虹

(呂梁市住房保障和城鄉建設管理局，山西呂梁 033000)

城市規劃是一個城市建設的依據，也是治理城市的一種手段。它對一定時期內城市的經濟和社會發展戰略進行了科學預測，統籌安排了城鄉建設的各項用地和空間布局結構。城市規劃是隨著經濟、社會、人文的發展需要而不斷演繹發展的，縱觀國內外城市規劃的發展歷程，現做以下幾點簡要的闡述。

1 國外城市規劃的發展

1.1 城市規劃產生的歷史背景和形成基礎

由于18世紀英國出現的工業革命，吸引了大量的農村人向城市集中，這就引發了住房困難、交通擁擠、基礎配套設施缺乏等問題，針對出現的問題，當時政府及專業人士從許多方面做了研究探討，在思想理論上為現代城市規劃的形成和發展做了準備。

莫爾烏托邦的空想社會主義，提出期望通過對理想社會組織結構等方面的改革來改變當時社會的不合理，并對理想中的建筑、社區和城市進行了描述。傅里葉在1829年提出了由幾千人組成的社區概念，按照傅里葉的設想，18世紀60年代在法國出現了包括有三個居住組團的建筑，這些建筑設計中就體現了托兒所、幼兒園、劇場、學校等的理念。在公共設施方面有了突破。在19世紀中葉，英國關于城市衛生和工人住房的立法成立，1848年出臺了“公共衛生法”，這部法律明確要求地方當局對污水排放、垃圾堆積、供水、道路等方面應承擔相應的責任。在基礎設施配套方面又有了進一步的改進。1909年英國的《住房、城鎮規劃等法》的頒布，標志著現代城市規劃具有了法律實踐。1909年美國城市美化運動的主將伯漢姆完成了第一份城市范圍的總體規劃，為現代城市規劃的形成奠定了基礎。

1.2 城市規劃的早期思想及理論發展

針對19世紀中期以后的種種改革思想，霍華德提出了田園城市的規劃理論，倡導城市規劃要突出在健康、生活、產業三個方面考慮，周邊以農業帶環繞。霍華德提出用新建城市來解決大城市出現的問題，而現代建筑的重要人物柯布西耶引發了關于現代城市的基本構思，他主張通過舊城市來解決大城市出現的問題，他對理性功能主義的城市規劃思想進行了探討。依據理性主義的思想方法，提出了功能分區的理念，要求城市規劃對居住、工作、游憩和交通的功能關系進行科學合理的安排布局，城市規劃的內容又得到了進一步的完善，這個規劃思想體現在1933年通過的《雅典憲章》中。20世經70年代后期，又出臺了《馬丘比丘憲章》，提出了城市是一個動態的系統，城市的發展與人有密切的關系，現代城市規劃思想得到了進一步的發展。城市規劃的理論發展表現在以下三個方面:城市化理論、城市空間組織理論和城市規劃方法論。城市化的概念就是人類生產和生活由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，其發展因素主要有經濟因素和社會因素，經濟在質和量上的增加都會導致城市整體的發展，但經濟的發展影響到城市發展的總體水平，卻不一定能夠影響到城市的居民生活。而社會和人文方面的發展更加關系到城市居民乃至一個國家的人民的實際生活狀況。現代城市發展模式主要有兩種趨勢，即為分散發展模式和集中發展模式。分散發展模式提出了衛星城理論、新城理論、有機疏散理論和廣畝理論。集中發展模式提出城市化經濟、地方性經濟、內部規模經濟。城市的空間組織理論主要是指區位理論，從區位的功能組織和土地形態、經濟合理性及交通組織方面來研究，并提出了同心圓、扇形、多核心的規劃理論。城市的規劃方法論，主要運用了綜合規劃方法論、分離漸進方法論、混合審視方法論、連續性城市規劃方法論、倡導性規劃方法論五種方式，五種規劃論強調了不同的規劃思想以及側重點。

2 中國城市規劃的發展

2.1 早期城市規劃的理念

從考古證明，我國最早的城市距今約有4000年的歷史，而有關城市規劃的思想最早在《周禮》《商君書》《管子》和《墨子》等政治、倫理和史書中就有了闡述。到了夏代工程技術水平就有了一定的發展，商湯時期已經達到了相當成熟的程度。西漢時期，出現了城市空間組織的構想，在《周禮》中就有記載。唐朝經濟文化的繁榮發展，更注重城市的建設，由宇文愷負責制定了規劃，也體現了《周禮·考工記》的城市形制規則。整個長安城的建設就是按照規劃實施的，其布局嚴整，分區明確，交通組織結構完善，形成了當時世界上最大的城市。元明清時期，元大都的修建，除繼承和發展了中國古代都城的傳統形制外，在很多方面也突出了空間布局的規劃理念，元大都是自長安城以后中國古代都城的又一典范。

2.2 中國近代城市規劃的發展

中國傳統的城市規劃雖然有著豐厚的歷史積淀，但是隨著經濟的發展，原有的思想已經不能滿足城市的發展需求。清朝末年，隨著通商口岸的開放，西方列強把西方的近現代城市規劃理論運用到了他們控制的區域，這樣一種新的城市管理制度和城市建設理念被引進到了中國，也出現了一些“中西合璧”的建筑群。抗日戰爭臨近結束時，國民政府為戰后重建頒布了《都市計劃法》，結合當時中國城市的實際情況，借鑒并引進西方的現代城市規劃理論和方法，編制了較為完善的城市規劃方案，其中《大上海都市計劃的總圖》，針對城市中實際存在的問題提出了具體的解決方法，在規劃中運用了國際流行的“衛星城市”“鄰里單位”“有機疏散”等規劃理論和思想，將道路按功能進行了規劃，解決了住宅布置、日照分析、綠化、衛生等問題，增加了人口規模，提高了人口密度和土地利用率。這個計劃代表著近代中國城市規劃的最高成就。

2.3 中國當代城市規劃的發展

1949年中華人民共和國的成立，標志著城市規劃和建設進入到了一個嶄新的歷史時期，在大規模經濟建設的同時，城市建設事業作為國民經濟的重要組成部分，也進入了一個有計劃有步驟的新時期。1956年國家建委頒布了中國第一部城市規劃法即《城市規劃編制暫行辦法》。該法出臺后，150多個城市編制了規劃，各城市建設按規劃有序鋪開。1966年開始的文化大革命，城市規劃和建設受到了沖擊，整個城市建設進入了混亂的無政府狀態，1974年國家建委又下發了《關于城市規劃編制和審批意見》和《城市規劃居住區用地控制指標》，終于使十幾年來被廢止的城市規劃又有了一個編制和審批的依據，一些城市的規劃管理機構也相繼恢復和建立。1990年的4月1日《中華人民共和國城市規劃法》的頒布，標志著中國城市規劃正式步入了法制化的道路。十幾年來，隨著城鄉統籌一體化進程的加快，中國的城市化進入了快速發展期，原有的城市規劃法已不能適應當前城市建設的發展需要，2008年1月1日又頒布《中華人民共和國城鄉規劃法》，中國的城市規劃又上了一個新的臺階。

3 未來城市規劃探討

進入到20世紀80年代，隨著經濟全球化的加劇，城市中的經濟活動也越來越多，引發的一些社會問題也越來越多，如何在全球經濟發展的同時有效解決社會問題，是目前城市規劃的重中之重。不同城市面臨不同的矛盾，隨之而來的是不同的城市規劃構想，如城市發展戰略規劃、市場營銷、場所營造等理論在規劃中都得到了體現，在全球經濟的影響下，發達國家的工業城市經歷衰敗后，開始制定城市的復興規劃，經濟發達的城市為了吸引投資、吸引產業，根據自身的特點，創造獨特的規劃構想，有些城市利用現有的文化底韻，以提升文化氣息為手段，通過規劃來提升城市品位，吸引人們的關注。知識經濟的形成和發展，創新城市理念顯得尤為突出，而在關注城市生活質量的研究中，許多學者認為，在信息時代城市空間區位已不再重要，城市居民的心理歸屬則突顯重要，這就表明城市規劃逐步向滿足人類生產生活活動的需求方向發展，過去只關心發展，而忽略了發展給自然環境帶來的影響，美國的生物學家曾經發表了一篇環境科普著作《寂靜的春天》，在世界上引起了很大轟動。是的，全球化的發展，影響到了世界上所有的城市，工業化的輝煌，給經濟帶來騰飛的同時，對自然和環境也造成了極大的破壞，建立人與環境的和諧發展成了未來城市規劃的一種長期發展模式。

縱觀城市規劃整個發展歷史，人與自然的和諧，生活質量和環境問題的探討成了未來城市規劃的熱點和焦點，如何創造一個適宜人類居住的環境，城市規劃也是其中一個實現手段。城市規劃的發展隨著經濟的發展而發展，同時更是為滿足人類的需求而發展的。