我國城市生活垃圾分類處理現狀及推進對策

褚明興 王漢逸

(1.天津市市政工程設計研究院，天津 300051;2.天津市自來水集團津南水務有限公司，天津 300350)

0 引言

伴隨經濟發展與人均可支配收入的提升，當前城市居民的生活水平已經大幅提高，隨之，日常產生的垃圾數量也在不斷增加，據統計，2010年城市生活垃圾產量約為3.52億t，并且我國城市生活垃圾正以8%～9%的年增長率產生［1］。同時，伴隨中國城鎮化的發展，尤其目前提倡的以人為核心的城鎮化，要促進1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，這種趨勢下，城市生活垃圾產生量將會更大，此外，面對中國節能環保的發展要求，兼顧人均資源占有量較低的問題，如何以最少的土地資源、最小的生態代價實現城市生活垃圾資源化、減量化及無害化意義重大。這種背景下，垃圾分類受到了強烈關注。對于垃圾分類收集、處置，其更有利于可回收資源的再利用，實現變廢為寶;有利于提高垃圾處置的類別針對性，削減垃圾混合處理帶來的二次污染問題;有利于減小垃圾處置的生態負擔。由此可見，推進垃圾分類收集、處置將使整個社會的可持續發展獲益匪淺。

1 我國城市生活垃圾分類處理現狀

1.1 城市生活垃圾分類收集現狀

城市生活垃圾收集是垃圾處理系統的首要環節，針對不同的生活人群，垃圾種類及其收集方式也應存在顯著差異。目前，對于居民生活區垃圾收集，既有混合收集的方式，也有分類收集的方式，如很多年久小區采用混合收集的方式，居民將廢紙、廢塑料、瓶罐、餐廚垃圾等混裝到一起，伴隨出行順便將生活垃圾投入小區垃圾收集單元;實行垃圾分類的居住區，當前基本按照垃圾可回收性、危害性、餐廚垃圾等大類進行收集，如杭州將居民生活垃圾分為可回收垃圾、廚房垃圾、有毒有害垃圾及其他垃圾進行收集［2］，對于可回收垃圾中可回收金屬類、塑料制品、紙類等并未進行細化，其同樣需要在后續處理環節中補充分類工作。人類活動的其他主要場所，對于企事業等辦公場所，受辦公空間及辦公環境舒適性的限制，基本采用混合收集的模式，表現為于樓梯口、電梯口等人流量較大的位置設置空間單一的垃圾桶，從而出現了飲料瓶、廢紙屑、果皮等相混雜的局面，這也給后續廢物合理利用帶來了很大的難度;市政道路兩側的垃圾收集，大多設可回收物與不可回收物兩類垃圾收集桶，也有分為可回收物、有害垃圾與其他垃圾三類進行收集的垃圾箱，該種分類收集方式，拋除收集設施分類不夠健全的因素，對于城市居民，由于很多民眾并未意識到垃圾分類的重要性，在投放垃圾的時候，大量情形都是采取較為方便的方式，隨手將垃圾投進垃圾箱，很少去辨別其為可回收物，抑或有害垃圾，如邢臺市調查發現，部分街道設置的“可回收”垃圾箱與“不可回收”垃圾箱中的垃圾基本一樣［3］。此外，對于商業區及其他公共場所等區域的垃圾收集工作，其亦存在垃圾分類收集體系不夠健全及踐行不夠到位等問題。

可見，在我國，要實現垃圾優化處置及合理利用，垃圾分類收集工作亟待細化，從而緩解垃圾后續處理環節的負擔，提高垃圾處理效率。

1.2 城市生活垃圾分類中轉運輸現狀

經過初步收集的垃圾通常由小型垃圾收集車收集后運輸到城市垃圾中轉站，對于這一收集過程，目前我國分腔式垃圾收集車的利用數量很少，普遍采用混合式裝運，這種收集方式造成本來已經初步分類的垃圾重新摻雜到了一起，弱化了最初垃圾分類的意義，同時也提高了后續處理的復雜程度，造成可回收利用資源的大量浪費。對于垃圾中轉站，目前，很多運行的垃圾中轉站只是簡單將小噸位車輛內的垃圾進行壓縮，加大密度后，倒換進入大型集裝箱運輸車，其主要目的只是提高運輸效率，降低垃圾處理的運輸成本，忽視垃圾進一步分揀與有價值廢物回收利用的意義，存有垃圾分揀的中轉站，其也只是進行一次粗略分揀，這都造成了大量可回收利用資源的浪費。

1.3 城市生活垃圾終端分類處置現狀

對于城市生活垃圾終端處置，我國目前普遍采用填埋、焚燒、堆肥三種處置方式。其中，填埋處理量約占垃圾總量的80%，是我國處理城市生活垃圾的主要方式［4］，其設置的目的主要用于垃圾集中堆放，這種性質及目前垃圾收集、中轉方式決定了其收納的主要為混合垃圾，該種處置方式既浪費了大量可回收利用資源，同時也浪費了較多的土地資源，并且蟲蠅亂飛、臭氣逼人、污水漫溢嚴重污染環境。垃圾焚燒是實現垃圾減容減重的很好方式，兼有熱量回收利用的效益，不過由于目前垃圾分類細化工作不夠到位，垃圾焚燒過程中產生大量有毒有害氣體，對人體的免疫系統、內分泌系統等都會產生較大的不良影響，其同時也阻礙了可回收利用資源價值最大化。堆肥是對廢物中有機質進行資源化利用的方式，主要以餐廚垃圾作為堆肥原料的堆肥產品一度受到農民的歡迎，但1979年左右開始，由于堆肥垃圾中塑料袋、電池、有毒金屬的混入，農民開始拒絕該種肥料［1］。所以，針對城市生活垃圾終端處置的不同方式，為適應資源合理配置、堅持可持續發展、減小垃圾處置的生態代價，對垃圾分類收集、處置進行細化意義重大。

2 城市生活垃圾分類處理推進對策

2.1 建立健全垃圾分類處理環保法規

垃圾分類處理是一項系統工程，需要全社會積極參與，努力配合，因此，有必要建立統一的規章制度及實行方案。本方面工作，建議政府應作為垃圾分類的倡導及監督主體，通過制定相關法律法規對垃圾分類收集、處置進行規范，引導民眾按照法律法規相關條款規范垃圾處理行為，對違反規定者運用法律手段予以處罰，同時，對表現優異的居民、社會團體及單位給予表彰以示模范表率作用。

2.2 督導垃圾分類處理配套措施的建設

國家新型城鎮化規劃(2014年—2020年)中指出要完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統，加強城市固體廢棄物循環利用和無害化處置。為了將垃圾分類處理貫徹執行到實處，政府相關職能部門要承擔起自身責任，切實履行及督導垃圾分類處理配套設施的建設，對變廢為寶進行系統化設計，為垃圾分類處理的落實提供有力保障。

2.3 規范垃圾屬性標簽

由于不同職業、不同生活習慣、不同文化背景的個體對垃圾屬性的理解會存在差異，為便于垃圾分類收集、處置，政府部門應作為倡導及監督主體，可通過電視、報紙、互聯網等媒介引導民眾正確對垃圾進行分類，此外，制定行業統一標準，如有必要，強制要求企業針對廢棄后垃圾屬性不明確的產品在其上標注廢棄后垃圾屬性標簽，推動垃圾分類處理工作順利實現。

2.4 培養民眾社會整體意識

對于個人，以經濟學觀點分析，每個人都在追求自身利益的最大化，然而，人還有社會屬性，因此作為一位公民，我們也需要考慮整個社會的運行效益。在垃圾處理方面，我們要在垃圾收集的源頭做好分類投放，每個人都承擔起這份責任，相應就減緩了垃圾后續處理的壓力，實現以較低的社會成本投入推進資源與能量的循環利用。

2.5 推動城市污、廢物處理園區化建設及企業化管理

對于城市污、廢物，換一種角度，很多“垃圾”會成為可再利用的能源物質，通過建立污、廢物處理園區，結合不同類別垃圾性質及能源再利用的特點，將不同污、廢物處理工藝進行優化與銜接整合，更有利于資源及能源的循環利用［5］，同時通過追求利潤最大化的企業進行運營，其有更大的動力實現資源及能量的循環利用及價值最大化，進而提高整個社會經濟、生態效益。

2.6 完善垃圾處理費用征收及利用體系

目前我國垃圾處理主要由各級環衛部門主管負責，垃圾收集、處置費用主要依靠政府包攬，伴隨城市生活垃圾高速增長的趨勢，有必要提高垃圾處理費用征收標準。未來，對于投身垃圾分類處理的有關部門及相關企業，建議政府部門給予便利的融資條件及政策支持，以促進垃圾分類處理體系快速健全。

3 結語

垃圾分類收集處理是實現不同類別垃圾合理處置的重要途徑，完善垃圾分類處理體系，以最少的人力、財力、物力實現廢物資源化與能源化價值及合理處置是整個社會的共同愿景，也需要整個社會積極參與。

［1］廖如珺，黃建忠，楊丹蓉.中國城市生活垃圾分類處理現狀與對策［J］.職業衛生與病傷，2012，27(1)：30-34.

［2］黃小洋.城市生活垃圾分類現狀及對策建議［J］.綠色科技，2012(4)：218-220.

［3］岳 杰.邢臺市生活垃圾分類現狀及管理對策［J］.邢臺學院學報，2012，27(3)：39-40.

［4］張英民，尚曉博，李開明，等.城市生活垃圾處理技術現狀與管理對策［J］.生態環境學報，2011，20(2)：389-396.

［5］鄧 成.城市固廢綜合處理園區規劃研究［J］.環境衛生工程，2012，20(5)：21-23.

［6］許 強，曹文平，王云蘇.城市垃圾處理方法及趨勢［J］.山西建筑，2012，38(22)：229-230.