塔吊使用過程中監理的安全責任及其相關探討

劉建寬 范小軍

(昆山新意建設咨詢有限公司，江蘇昆山 215300)

1 概述

2014年2月28日，江蘇省住房和城鄉建設廳通報了江陰市鳳凰凱旋門A地塊項目“2·22”起重傷害事故。要求各地要以這次起重傷害事故為鑒，認真分析本地區安全生產工作所面臨的嚴峻形勢，強化安全生產管理，促進本地區建筑安全生產形勢持續穩定好轉。2月27日上午，第十二屆全國人大常委會第七次會議在北京人民大會堂對《安全生產法修正案草案》進行分組審議，極大加大了安全生產的重要性。由此看來，我省乃至全國，各種的安全生產事故頻繁發生。

面對此類情況，尤其是建筑施工中的塔吊傾覆事故，監理人員包括監理單位是否對安全生產負責，乃是一個嚴峻而又敏感的議題。

2012年3月27日住建部和國家工商總局聯合頒布的《建設工程監理合同示范文本》，對建設工程監理做出了如下定義:監理是指監理人(監理單位)受委托人(建設單位)的委托，依照法律法規、工程建設標準，勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。簡稱“三控、二管理、一協調、一履行”。由此可見，法律對于我們監理所承擔的安全生產責任就是履行建設工程安全生產管理法定職責。

那么何為不履行建設工程安全生產管理法定職責，簡單來講就是:

1)未對施工組織設計的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的;

2)發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;

3)施工單位拒不整改或者不停止施工未及時向有關主管部門報告的;

4)未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。

一般來講，只要任何工地出現安全生產事故，社會、媒體都會第一反應認為施工單位沒有安全生產，監理單位沒有認真監理，施工單位、監理單位要為安全施工承擔起責任。筆者認為，這種想當然的看法肯定是消極的、片面的。所謂“外行看熱鬧，內行看門道”，就拿塔吊的使用來說，從塔吊的設計、特種生產、監督檢驗至工地的進場、安裝、自檢、報驗、檢測單位復檢、驗收、使用、定期保養直至報廢，是一個系統的過程，當中涉及的單位和責任主體很多，相互緊扣，任何一個環節的松動，都會導致“蝴蝶效應”所發生的安全事故。所以，筆者認為，社會、媒體千萬不能一發生事故，就一口咬定監理單位和施工單位是一條船上的人，肯定要負責。所以，我們要理性看待，合理分析，透過現象看本質，找出產生事故的根本原因，從而真正將責任落實到位。下面，筆者想對江陰市鳳凰凱旋門A地塊項目“2·22”起重傷害事故的原因來具體分析安全生產責任。

2 事故原因及責任追究

2.1 塔吊的生產制造、塔吊基礎監理環節

施工單位在交監理審批塔吊基礎的安裝方案，其塔吊基礎的圖紙往往都是塔吊生產廠家出廠時已經設計好的。但實際的情況是，各地的土質是不一樣的，施工單位按照出廠圖紙進行施工，塔吊的安全性其實是由生產廠家在其所資質范圍內所承擔責任的。監理單位必須對施工單位所申報的塔吊基礎方案認真審核，通過審核塔吊基礎的計算書與地質勘探報告、施工圖紙是否符合設計要求，來作為一個控制節點。沒有相關資料或不符合的一律不得進場。如果本事故調查下來，監理單位沒有如上所說，對塔吊基礎方案進行認真審核，那么，監理單位、監理人員肯定要承擔起相應的安全責任。

2.2 塔吊的安裝環節

一般的土建施工承包單位是沒有施工起重安裝資質的，所以工地上塔吊的安裝、拆卸，總承包單位往往是分包給有資質的安裝單位。監理單位通過事前控制，在塔吊安裝前必須審核總承包單位與分包單位的分包協議、安全管理協議、拆裝合同、拆裝安全協議、起重機械安裝專項施工方案等，否則，施工單位找社會上的無資質的安裝單位來安裝，安全得不到保障，很容易造成群死群傷的安全事故。因此塔吊在安裝前，監理單位對安裝單位的資質、人員證書等環節的事前控制，還是極其必要的，千萬不能敷衍了事。這也是監理單位的安全責任所在。塔吊在安裝過程中，監理人員也要認真履行自己的安全責任，通過查驗工人資格證書、過程旁站等措施，防止施工單位不按施工方案施工，確保安裝順利進行。

江陰市鳳凰凱旋門A地塊項目“2·22”起重傷害事故調查下來，事故原因就是塔吊在安裝頂升過程中，頂升套架以上部分(包括起重臂、平衡臂、平衡塊、塔帽、圍轉支承機構等)瞬間下沉，導致固定于套架的兩層作業平臺震落地面，使作業人員隨作業平臺墜落地面，終因搶救無效而死亡。如果涉及到監理的安全責任，也在于對本工程未辦理安監手續，無施工許可證，未辦理起重設備產權登記、起重設備安裝告知，無專業安裝單位安裝，無起重機械安裝專項施工方案等等違規環2.3塔吊使用前的檢測、驗收環節。

塔吊使用前，必須經有資質的檢測單位對塔吊進行檢測和驗收，待檢測單位出具合格意見的檢測報告后，施工單位方可使用塔吊。監理單位對其一定要保持住立場，任憑施工單位如何勸說，都不能讓其使用，否則，監理單位將通過《通知單》《暫停令》、向有關主管部門報告等手段制止塔吊違規使用，來正確的履行其自身的安全責任。當然，監理單位不僅要做好過程的程序性控制，也要做好其相關資料的收集整理。筆者認為，江陰市鳳凰凱旋門A地塊項目“2·22”起重傷害事故中，如果監理單位能夠利用以上手段來及時對安全風險進行控制，也不會釀成此安全事故。

2.3 塔吊使用中環境的影響

首先，塔吊的使用其實也是一個系統的工程。比如有的動遷小區，一個工地有7部塔吊，而塔吊的型號又可能各不相同。這就要我們在施工前，監理單位就要協調各施工單位，認真做好群塔方案，并報安監部門備案，防患于未然。其次，周邊自然環境對塔吊的使用也是聯系在一起的，如本地常年最大風力、建筑工地周邊有無深基坑的開挖、地下水位等等。筆者認為，監理單位也要舉一反三，認真對待不利環境對塔吊使用的影響，履行自己的告知義務，規避自身的安全責任。

2.4 塔吊使用中人為因素

國家強制性規定，塔吊的使用，必須由經過培訓并取得相應資格證書的人員才能上崗操作，包括塔吊司機和塔吊司索工。監理單位必須認真審查操作人員的證書是否合格有效。如證書不合格或已過有效期而未年檢的，要堅決不同意其上崗操作。還有，往往有一些事故，施工單位就是為了圖省事，違規操作，比如江陰市鳳凰凱旋門A地塊項目“2·22”起重傷害事故，就是施工單位在塔吊頂升作業中，違規操作，才造成了人員死亡的安全事故。

由此可以看出，監理單位必須嚴格審查操作人員的資格證書，要人證對應，要合格有效，同時，監理單位還要加強巡視檢查、旁站監理等事中控制，防患于未然。

3 監理措施

監理人員雖然不是工程的直接施工人員，但作為工程參與的管理方，深知不管哪一個項目，都是“麻雀雖小五臟俱全”，只要有一個環節沒有控制到位，都會埋下一個安全的“定時炸彈”，在施工中發生安全事故。

同時，我們也明白，法律對我們監理單位所要求承擔的安全責任也就是履行建設工程安全生產管理法定職責，并沒有哪一條細則規定了我們要如何承擔，即便建設單位與我們所簽訂的監理合同，也叫委托合同，不像施工單位所簽的施工承包合同。但是，監理作為建設工程過程的監督方，為了確保整個工程的順利完成，避免安全事故的發生，采取必要的監理措施也是我們的職責所在。

3.1 加強監理的安全監督力度

2013年版的《建設工程監理規范》第6.2.2.5條規定:“施工存在重大質量、安全事故隱患或發生質量、安全事故的”，總監理工程師應及時簽發工程暫停令?？梢?，我們監理單位的安全意識直接關系到工程的安全隱患是否能夠及時消除。監理單位加強安全監督力度，首先開工前就要審查施工單位的安全生產管理體系是否建立、健全，施工組織設計、安全生產施工專項方案是否編制、落實到位，安全防護費用是否真正落實到位，重大危險源是否重點防范等等，其次更要注重平時的巡視、定期和不定期的檢查，全面投入到安全生產第一線，真正堅持“安全第一、預防為主”的方針。

3.2 完善監理的安全資料備案

監理單位作為工程的第三方，有必要、有義務收集、整理安全資料，注重資料的審查和備案。如果有一天，工地發生了安全事故，監理單位在面對有關主管部門調查時，也能有理有據，便于分清責任，降低監理人員的執業風險。此外，完善監理的安全資料備案，也反映了安全監理工作的深度和力度。

3.3 健全監理的執業責任保險

工程施工其實是一個安全風險很高的執業。不僅包括工程本身的意外傷害，有時，施工單位投入不足，建設單位管理的不規范，監理人員自身的安全意識不足，都會或多或少的給監理從業人員帶來安全風險。所以，筆者認為，監理公司給我們監理人員所投保的意外傷害保險遠遠不夠，應該從法律的角度來實施監理的執業責任保險。從而從根本上解決安全責任與監理義務的矛盾，提高監理職業的吸引力，讓更多優秀的人才選擇這一職業，讓監理人員有更多的精力來奉獻自己的專業知識。所以，從降低監理的安全責任來說，盡快的出臺相關法規和規章制度，健全監理的執業責任保險制度也是一種明智的選擇。

4 結語

項目監理機構、監理人員都要樹立正確的安全意識，熟練地掌握安全監理知識，牢記安全監理職責，就能真正做到“安全第一，預防為主”，就能真正的提高項目的安全系數，減少項目的安全事故，更能很好的提高監理的服務水平，樹立監理公司的品牌形象。

［1］GF-2012-0202，建設工程監理合同(示范文本)［S］.

［2］GB 50319-2013，建設工程監理規范［S］.