論建設工程招投標中的違規行為及對策

黃蓉蓉

(山西省住房和城鄉建設廳稽查辦公室，山西太原 030013)

隨著我國建筑行業的逐漸發展，建設工程招投標制度也逐漸得以規范，建設工程招投標制度的完善，不僅有助于我國建筑行業公平、公正、公開競爭環境的營造，而且還有利于建筑企業在確保建筑工程施工質量的同時，進一步促進建筑工程施工進度的加快，由此達到縮減工期的目的，并且提高建筑工程項目投資的有效性。然而，建設工程在招投標過程中出現了一系列需要解決的問題，嚴重破壞了建筑行業的健康發展。

1 招投標市場基本現狀

目前，我國正在加強經濟的轉型升級，對于一些實際操作未及時進行全面的把控，這便助長了建設工程招投標過程中違規操作的行為。而建設單位為了維護切身的利益，采取了不正當的違規操作行為，在項目招投標過程中弄虛作假，導致其招投標工作的形式化。而投標單位為了中標也采用了一系列違規操作行為，嚴重影響了建筑行業的有序、健康發展，甚至破壞了建筑行業市場的有效秩序。所以，為了保障我國建筑行業的良性發展，更為了確保廣大人民的根本利益，需要嚴格按照實際發展的狀況，實施必要的應對措施，將建設工程招投標制度進一步完善，以便于有效地消除建設工程招投標過程中的違規行為，使建設工程招投標環境真正得到凈化。

2 建設工程招投標過程中存在的不正當行為

1)建筑工程招標過程中的串標行為。在建筑工程項目進行招投標過程中，串標行為是最常見、最普遍的違規操作行為。一般而言，招標者與投標者進行串標，此類情況的串標行為是組織招標的人已經內定了中標的單位，繼而與招標者串通聯起手來，共同打擊其他參與競爭的投標單位，這便極大的影響到了公平、公正、公開的投標環境，破壞了建筑行業健康發展的秩序。這種情況的串標行為主要體現在招標者給已經內定的投標者開通“綠色通道”，設立特別的招標要求，實行特殊照顧，從而達到排除異己的目的，打消其他投標者的競爭優勢。除此之外，在建設工程招投標過程中，招標者向內定的投標者采取一定的手段通風報信，傳達招標者的意圖及想法，此類違規行為的招投標不僅嚴重違背了招投標過程中公平、公正、公開的原則，還對其他投標者的利益帶來威脅，甚至對投標項目也造成了一定的危害。

2)建設工程招投標過程中的違規操作。在建設工程招投標過程中存在著很多實際違規操作的行為，這種違規操作的行為大體上展現于招標文件價格超高方面。原因是在編制招標文件的過程中，會耗費大量物力、人力及財力，這些成本的投入必然會導致投標單位交付高昂的招標文件費用。同時，不論建設工程招投標的結果到底如何，招標單位絕對不可能對投標單位的投標文件的工本費給予報銷，這在一定的程度上打壓了部分投標單位投標的積極性，無法有效的激勵投標單位參與到投標中。

3)借助合法程序進行虛假招投標。以合法程序作為護身符，做足表面工作，私底下卻大搞手段，在招投標過程中為維護自身的利益，采取虛假手腕。這種不正當的招投標途徑主要體現在參加招投標的企業在招投標的過程中，一般按照合法的程序實施，但是在對招投標的結果予以審判時往往采取虛假、欺騙的手段。

例如:某區域在對基建項目進行核查時，關于合同款項的問題，合同上明明標價是2 000萬，但是在工程實際操作過程中只要1 500萬而已，甚至投標者和招標者均清楚此類情況，但是沒有一方站出來予以遏制。最后查明責任及原因才明白，此建設工程項目的性質屬于地區性基建項目，建設資金可以獲得國家的基金補貼。若是這樣的合同中標價高，那么政府補貼的就多，可以大大降低本地區政府資金的投入。所以，為了在資金上得到國家的更多補貼，實現自己少投資少投入的目的，企業往往不惜以違背法律為代價，更甚者還會出現將已經竣工的基礎工程建設項目同時列入建設中的不良現象，由此從國家政府得到更多的資金補貼。

4)我國法律體系還不夠健全。目前，我國關于建筑工程招投標方面的法律有待健全，在建設工程招投標的過程中，基本上參考的是《建筑法》及《招投標法》，然而這兩種法律規范本身就存在著相對較多的不足，導致招標者及投標者有機可趁。例如，在《招投標法》中，第十二條規定業主可以自主辦理招標事宜;又如《招投標法》中，第四十條規定評標委員會可以對投標文件予以審批等內容，這些內容本身缺乏明確性，相對較為含糊，這便使得招投標雙方無法在招投標過程中自覺遵守公平、公正、公開的原則。隨著招投標競爭日益激烈，極其微小的誤差均會給招投標工作帶來惡劣影響，但是由于一些招投標部門工作人員在招投標過程中，并未嚴格按照法律中所規定的內容認真執行，因此導致招投標結果無法得到眾人的認同。所以，我們必須嚴格規范招投標相關的法律法規，不斷健全及完善我國的法律體系。

3 建設單位存在的諸多弊病

1)對招投標采取回避的態度。一方面，相當一部分的建設單位以資金不足為擋箭牌，將整個建設工程分為若干部分，然后以若干家掛靠單位的名義實施承包，最終構成了一家單位進行施工的變相掛靠承包現象;另一方面，有些建設單位以追加工程量或附屬工程作為理由，直到工程竣工驗收過程中才發現已大大超過了原商定價格，由此存在規避招標的心理。

2)招投標流程不夠規范。第一，建設單位應該指派機構制定標底，但是出現了標底走漏及掛靠圍標等現象;第二，參與評標的人員并非是從評委人員中隨機選舉產生的，而是內部認定的，有的評委存在收受賄賂的嫌疑;第三，在評標的過程中涉及的行政方面很多，許多建設單位項目負責人在建議承包商方面大搞動作，把關系、利益放在第一位;第四，建設單位在進行項目基金申請時，采取不正當的手段，導致招投標工作形式化。

4 解決建設工程招投標過程中違規行為的對策

1)完善相關法律體系。建設工程招投標過程中出現違法違規行為的最基本的原因是由于政府部門不科學、不合理的操作，由于政府部門不僅是制定法律的部門更是進行監督的部門，同時也是收獲最大的機構，所以，政府部門必須進一步建立健全及完善工程招投標的法律法規，維護招投標市場健康的秩序。除此之外，相關人員還可以充分借助國外的一些經驗及先進的管理理念，進一步完善我國法律體系。

2)強化招投標過程的公平性。在招投標過程中發生串標行為的主要因素是對攔標價的公開及在進行招標材料綜合審批時片面地注重經濟效益，因此，只要招投標雙方合作便會影響經濟標的審判標準。所以，為了有效遏制違規行為的發生，政府部門應該大力支持投標單位的跨區域投標，另外，要對評標措施予以全面改進，采取符合標準的最低價。只有通過這種公平、公開、公正的招投標途徑，才能有效制止招投標過程中違規行為的發生。

5 結語

建立健全招投標制度，既可以有效促進建筑行業和諧穩定發展，同時還能夠為招標方選擇出最好的優質的合作單位，繼而提高工程施工的進度及質量安全，我們應當予以高度重視。

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