招標控制價的審核與探索

張繁平

(山西正大方工程項目管理有限公司，山西太原 030006)

隨著我國建筑業的快速發展，政府投資力度的不斷加大，為規范招標控制價的編制與審核，維護各方合法權益，促進建筑市場健康發展，從源頭上控制建設項目的造價，避免招標清單漏洞。近年來，工程造價咨詢機構代表政府參與審核招標控制價的任務日趨增多，為了更好的服務于項目建設，客觀、合理確定工程造價，現提出以下建議。

1 招標控制價編制主體及責任要求

編制招標控制價的單位主體必須取得造價咨詢資質，編制人必須具備造價員以上資質。實踐中發現，由于缺少對招標代理機構編制招標控制價工作的約束機制，發現部分招標代理機構為了承接業務，一并將編制工程量清單及招標控制價的業務承攬回來，再從社會上找一些或由一些對造價專業知識淺薄且沒有從業資格證的人員編制;為了迎合委托人的意愿顯現出“高度熱情”現象，不負責任的隨意抬高或壓低造價。試想:合格的造價文件必須擁有充足的時間、成熟的經驗及專業知識才能完成，而這些短時間內拼湊出來的造價文件，從表面上看，造價及指標貌似符合要求，但從實質內容看，根本沒有按照清單計價規范要求詳細編制:諸如清單編制漏項、錯項、多項，項目名稱張冠李戴，清單描述啰嗦不清，工程數量任意虛編、估算，形成的綜合單價經不起驗證，五花八門的錯誤層出不窮，給審核控制價的單位及人員帶來很多不便。為此，筆者建議:必須強化招標控制價的編制主體，提高編制人員業務素質及責任心，為后期審核工作創造必要條件。

2 對招標控制價的編制誤差額度限制

招標控制價關系到工程招標預期造價的合理性，只有通過有效地審核監督機制，才能確保招投標管理的嚴肅性。為了促進招標控制價編制的準確性，應從源頭上加以控制編制質量，對于編制誤差限制其幅度、范圍，建議監管部門確立誤差幅度管理機制。現實工作中一些編制主體，認為招標控制價的作用只是限制投標人報高價，開標后就沒用了，用不著耗費精力去保證其準確合理，打著時間緊、任務急的幌子，只按照項目批復的總額指標而不按設計圖紙的要求，虛編部分并不存在的項目名稱，隨意加大或縮小分部分項工程量，這樣倉促編制出的招標控制價總額指標表面看似合理，工程量經不起檢驗、質量低劣。現階段我國實行的工程量清單計價規范，工程量誤差的風險是建設方承擔的，同樣也會導致投標人分部分項綜合單價報價的準確性，給投標人的不平衡報價埋下了伏筆，針對這類現象審核時在分清主、客觀因素錯誤的前提下，對于分部分項工程量誤差在3%以內屬于可接受誤差，超過規定幅度、范圍的誤差，嚴格按質量低劣處理，并以不良行為記入企業信用檔案，并按照一定比例扣除編制主體的服務費，從而提高編制主體及人員的責任心，嚴厲打擊質量意識淡薄的編制主體。

3 對造價咨詢企業資質等級管理要求

造價咨詢企業資質等級的高低是計劃經濟遺留下來的產物。造價咨詢企業不像制造企業、建筑企業有具體實物產出，它屬于服務領域范疇，如果能從資質的高低辨別出服務質量的好壞，那么資質高的企業編制的招標控制價應該是無可挑剔的，而資質低的企業因為受到方方面面的制約，在市場競爭中就應該立刻消失掉。實踐中往往是資質高的企業，打著高資質、高等級的牌子，任用一些不具備法定權利的人員從事招標控制價編制工作，編制的招標控制價文件未經編制主體有關專家復核就加蓋公章、資質章。筆者認為:在市場競爭的大環境下，造價咨詢企業沒有資質等級的高低貴賤，應該打破資質界限，取消等級制度，在同一起跑線、同一平臺上以提高自身的服務質量、服務意識為本施展才華，才能在競爭的環境下編制出質量上乘的招標控制價。

4 對啟用招標控制價審核專用章的建議

目前，招標控制價的審核工作是由當地政府委托財審部門或某些工程造價咨詢企業來擔當這一重任，為進一步規范建設工程招標控制價審核工作，建議政府部門建立健全專業審核機構負責管理這項工作，嚴格按照工程量清單計價規范的規定，制定部分強制性條例，啟用招標控制價審核專用章備案制度，未經審核、備案的招標控制價一律不準進行招標，完善招標控制價的審核制度。

5 對招標控制價審核計算服務費的建議

工程造價咨詢企業接受政府委托審核招標控制價，應本著客觀、公正、公平的立場來從事這項工作，使審核后的招標控制價真正起到對工程進行最高限價的作用，收取一定的費用是合情合理的。但是，一些造價咨詢企業，在收取基本費的同時，工程項目子項金額增加或減少，都要累計收取效益費，這樣反而從側面加大工程投資有悖于審核的目的。筆者認為:招標控制價審核不同于工程結算審核，首先，審核的對象不同，前者是項目單位及編制主體，而后者是施工企業;第二，審核的投入、力度不同，前者是以設計圖紙及批準的概算指標作為基礎，而后者既要結合設計圖紙又要結合工程實際;第三，審核的目的不同，前者是對工程的最高限價，體現設計圖紙的工程量準確性和完整性，避免施工中引起索賠事件，而后者是工程實際造價，體現工程項目造價的合理性和公平性，避免國有資金損失浪費。所以，針對大小不同的工程項目，招標控制價審核在計算基本費的同時，合理確定一些上下浮動費率是比較客觀的，也就不存在收取效益費了。

6 結語

招標控制價的審核工作非常重要，但招標控制價的編制工作更加重要。編制招標控制價的主要內容之一是準確地編制工程量清單，因為工程量清單編制的準確與否直接關系到投標報價的準確性與合理性，而且更會影響后續施工過程中雙方的價款支付和工程完工后的竣工結算，甚至會出現“三超”現象。因此，建立政府監管的招標控制價的編制與審核機制、促進編制主體的責任心，能夠減少上述現象的發生。建立以上制度能夠規范我國工程造價和招投標管理體制，引導造價咨詢企業健康有序地發展。