淮安市漣水縣城區水系規劃的探索與思考

謝亞軍 王道虎 許成 方高干

（淮安市水利規劃辦公室 江蘇淮安 223005)

1 規劃背景

漣水縣位于淮安市東北部，連、宿、淮、鹽城四市之間，全境屬黃泛平原和黃淮三角洲，經濟以農業為主。總面積1676km2，人口106萬人，耕地面積約155萬畝。

漣水縣地處沂沭泗水系下游，經濟發展進程與水利興衰關系十分密切。自黃河奪淮以后，其境內河湖水系大多淤塞湮沒，洪澇旱潮災害頻仍，經濟發展緩慢，人們生活貧困。建國后經過六十多年的水利建設，初步建成了“擋得住、排得出、灌得上、降得下、能控制”的水利工程體系，基本上實現了農村河網化，增強了抗御自然災害的能力，保障了城鄉人民生活水平的提高和國民經濟持續穩定發展。

漣水縣城區南臨古黃河，鹽河從城區中間穿過。過去城市規模小，人水矛盾不大。現在，隨著城市范圍不斷擴大，人口增長和經濟發展，排水及水環境問題日益突出，局部地區水流不暢、水質惡化，部分洼地積水受澇，與新時期社會經濟和環境協調發展不相適應。

根據漣水縣城市總體規劃，其城市化水平將由2010年的34%提高到2015年的45%，至2020年提高到58%。人口的集聚需要進一步優化河湖水系，提高防洪除澇標準，改善水環境，建設生態宜居城市。

2 城區水系概況

2.1 水系現狀

漣水縣在水利區劃上屬沂南地區，區域防洪主要依托流域性水利工程作為屏障，防洪標準約50年一遇，除澇標準為5～10年一遇。初步形成了“一橫十縱”水系格局，總體排水方向自南向北匯入灌河。

漣水縣城位于縣域南端的古黃河北岸，城區人口20萬人，面積約21km2。城區總體呈四周高、中間洼地形。周邊高程10.5～16m，中部五島公園附近高程 8m左右。如遇突發性暴雨氣候，城區將極易遭受雨澇威脅。城區水系主要由“兩河三渠兩湖”組成，古黃河繞城而過，鹽河、漣東總干渠（漣河)、漣中總干渠（漪河)、漣東一支渠穿城而行，五島湖、城西湖鑲嵌其中。城區段河道總長約 80km，水面積為 2km2，湖泊面積約1km2，水面率約10%。

2.2 現狀評價

（1)水系格局脈絡清晰，引排河道功能明確

古黃河流經城區南部邊界，鹽河縱貫城區腹部，在規劃區內還有排澇河道東張河、公興河，灌溉渠道漣東總干渠、漣中總干渠和漣東一干渠等，格局清晰，功能明確。

（2)部分城區河道汛期水位高，排澇無出路

鹽河等四條灌溉河渠穿越主城區，汛期水位高于城區地面1米左右，加之部分地區地勢低洼，水利工程設施配套不全，澇水無法及時排出。

（3)主城區污染物收集設施不完善，水污染嚴重

主城區排水管網基本都是雨污合流，部分生活污水未經處理直接排進水體，水污染嚴重；垃圾收集設施不完善，居民對河湖保護意識弱，直接向河道丟棄生活垃圾，漂浮物眾多，淤積嚴重，致使河道通而不暢。

（4)河道空間受城市建設影響較大，岸線侵占嚴重

城區河道兩岸違章建筑眾多，侵占河道使用空間，束窄河湖，降低了水面率，造成排水不暢，加劇水生態惡化，水生動植物消失，河道自凈能力減弱。

3 城市總體規劃解讀（2011-2030)

3.1 中心城區規模和面積

2015年，規劃中心城區人口規模25萬人，城區范圍約30km2；到2030年，中心城區人口規模為40萬人，城市建設用地總規模為48km2。

3.2 城市性質

蘇北新興工業基地，教育發達、生態優良的縣域政治、經濟、文化中心。

3.3 總體布局

規劃中心城區為“雙心、六片、五廊道”組團式城市結構。

（1)“雙心”：城市中心采用雙核布局，以五島湖、紅日大道、安東路周邊區域形成行政、商業中心區；以清水塘水體為主的西湖周邊布置商務、娛樂、休閑、旅游、度假等新增城市服務功能用地，形成面向全縣及周邊地區的特色休閑娛樂中心。

（2)“六片”：以自然河渠及交通走廊劃分為六個城市片區，即：薛行工業片區、西部工業片區、西南片區、老城片區、東部片區及北部朱碼片區。

（3)“五廊道”：沿著鹽河、古黃河、漣河、漪河及寧連高速公路的五條生態綠化廊道。

3.4 景觀規劃

突出以河渠、湖塘、綠樹、田園等要素為基礎的自然生態風貌，發掘文化特色，提升城市文化品味，建設蘇北地區獨具特色的魅力水鄉城市。設置五條綠色生態景觀軸：古黃河綠色生態景觀軸、鹽河綠色生態景觀軸、漣河綠色生態景觀軸、漪河綠色生態景觀軸、寧連高速綠色生態景觀軸。主要景觀節點2處，一是以五島湖、紅日大道、安東路周邊區域形成的老城中心區景觀節點，二是以清水塘水體為主的西湖結合周邊服務功能用地形成的新城市中心區景觀節點。

3.5 問題和建議

（1)雨水分區不夠合理，部分沒有結合自然地形地貌和水系，致使雨水出路安排不當，汛期鹽河、漣河及漪河水位較高，城區片管網無法直接排入，建議調整。

（2)建設用地布局與河道相距太近，占用了水系的空間形態，擠壓了規劃的生態綠化廊道空間，建議調整用地布局。

（3)主要景觀節點規劃偏少，建議增加縣城古黃河景觀節點、鹽河景觀節點。

4 水系規劃方案

漣水縣城區水系規劃主要有三個方面，即防洪規劃、排澇規劃和水環境整治。到 2020年，做到防洪不出險，達到 50年一遇設計標準；大雨不受澇，達到 10年一遇排澇標準；水質基本達標，滿足水功能區劃要求。2030年，抗御自然災害能力進一步提高和完善。

4.1 防洪規劃

城區防洪規劃是在現有流域、區域水利骨干工程基礎上進行除險加固。

（1)南部：主要由古黃河堤防和相關建筑物組成，保護范圍是城區全部，目前堤防標準基本滿足防洪要求。治理方案為：采用工程和生物措施相結合，對城區段河道岸坡除險加固、水土保持等，確保行洪安全。

（2)北、西部：主要由鹽河兩岸堤防和相關建筑物組成，保護范圍為城區全部。治理方案為：結合鹽河“五改三”加固沿線堤防，建設鹽河風光帶。

（3)中部：以漣河、漪河堤防及相關建筑物組成，保護范圍為老城區。治理方案為：上移兩河渠首閘，疏浚河道，拆除沿河兩岸的建筑物，對岸坡進行防護，兩岸綠化。

4.2 排澇規劃

主要規劃思路為：移建兩河渠首閘至鹽河邊，在東二環附近新建梯級閘，降低汛期城區干渠水位，沿東二環新開排水河道至附一調河，增加自排出路，減輕城市排水壓力，提升水景觀。

根據主城區水系自然分布情況，將主城區劃分為四個排水片區，分別為鹽西片、鹽東北片、鹽東中片和鹽東南片。鹽西片位于鹽河以西、寧連高速以東，對應總規 01片區，以工業用地為主；鹽東北片位于漣中總干渠以北、鹽河以南，對應總規 03片區；鹽東中片位于漣東、漣中兩條總干渠之間，對應總規04和05片區；鹽東南片位于漣東總干渠以南與廢黃河之間，對應總規02和06片區。鹽河以東三個片區均以居住用地為主。

（1)鹽西片：澇水就近排入漣西二干渠和公興河。自排為主，機排為輔，農區保持原有排水布局。

（2)鹽東北片：疏通水系，使澇水通過郵電中溝和一調河自排入朱碼節制閘閘下鹽河。

（3)鹽東中片：新開部分河道，溝通水系，高地自排入鹽河，洼地機排入干渠。

（4)鹽東南片：以今世緣大道為界，以南區域澇水自排入廢黃河。以北的區域機排入鹽河和干渠。

4.3 水環境整治

規劃思路為：截污、換水、河道整治及水生態修復。

（1)污水收集與排放

按照總規要求，盡快完善污水管網收集工程，對直接排入河道的污水實施截污工程并對河道進行治理，污水處理廠尾水從漣中總干渠移至朱碼閘下鹽河內。

（2)河道換水

漣水縣換水水源以鹽河為主，古黃河為輔，能夠滿足水量、水質和水位的要求。通過定期引調水改善局部滯流水體，擴大周邊水體與城市內部水體的交換，改善排水河道水源狀況，增加城市規劃區內部水體的水環境容量。

鹽西片換水主要利用現有水利工程進行優化，其線路和方向為“南進北退”，退水匯入區域現狀排水河道即可；鹽東片換水需要結合排澇要求新開河道。主要線路方向為“西進東退”和“南進北退”，最終匯入沿東環路以西新開挖的排水河道，進入附一調河入鹽河。對于湖泊換水，可將城西湖、漣漪湖與現有水系貫通，形成活水。

河道換水可視水體水質情況，一般每月引水沖污2～3次，每年換水天數在60～100天左右。

（3)生態修復

河道治理以生態防護措施為主，建設濱水綠地濕地，確保水生態安全，維護河湖健康生命。對五島湖等湖泊進行生態清淤，對保安河等河道進行“暗改明”治理。

5 水文化與水景觀規劃方案

漣水縣的文明與興盛，與水有著深厚的淵源。主要傳承文化有：鹽運文化、酒文化、教育文化、名人文化、民俗文化等。自然與人文景觀資源有：五島公園，古黃河、鹽河兩岸風光，農業觀光等資源。

5.1 水文化規劃

（1)規劃思路

對水利史、水工程、水傳說、古刻碑文、詩詞民謠等與水文化相關的遺存進行整理、挖掘和保護。

（2)規劃方案

一是建設漣河水文化長廊。在漣河風光帶改造的基礎上，建設漣河文化長廊，通過碑刻、小品、屏風及雕塑群展示漣河起源、歷史沿革、歷史文化名人等。

二是建設鹽河民俗文化展示館。在鹽河“五改三”工程基礎上，建設鹽河民俗文化展示館，展示鹽河兩岸風土人情、制鹽運鹽模擬場景等。

三是建設漣水縣水利史陳列室。設置專門場館，用實物、文字、圖片及多媒體等手段展示漣水治水的歷史，激勵人們學習古人的治水精神。

5.2 水景觀規劃

（1)規劃思路

在挖掘現有資源的基礎上，結合城區水系整治，在整體上形成以自然景觀為主，人工景觀點綴其中的景觀格局。重點打造“兩帶、四軸、四節點”的水生態景觀。

（2)規劃方案

水景觀帶：通過對古黃河、鹽河兩河的整治和景觀提升，形成古黃河風光帶和鹽河風光帶。

水景觀軸：以漣西二干渠、漣河、漪河和炎黃河（在東二環路以西新開，暫定名)四條河道為軸線，形成四條水景觀軸。

景觀節點：一是以五島湖為核心形成的老城中心區景觀節點；二是以清水塘水體為主的城西湖形成的新城市中心區景觀節點；三是以古黃河水利樞紐工程為主的城區東南部景觀節點；四是以朱碼水利樞紐為核心的城區北部景觀節點。

6 實施建議

城區水系治理工程建設是一項系統工程，耗時漫長而久遠，不是一蹴而就的事情，需要加強規劃控制，強化部門協調，加大投入力度，加強社會管理，才能保障治理成效，在 2020年基本實現水利現代化。

（1)加強規劃控制，留足發展空間

城區河道兩岸違章建筑眾多，侵占河道使用空間，必須加強規劃的控制和引導。對建成區內影響主要景觀帶、景觀軸和景觀節點的違章建筑加大清障和拆遷力度；對規劃區應加強岸線利用控制，保障有序開發。另外，水系治理還會消耗一定數量的土地資源，需政府部門統籌考慮。

（2)強化部門協調，創造優美環境

水系整治涉及政府多個部門和城市居民，問題多、矛盾大、協調難。縣政府應成立專門機構，協調各方關系，推進工程建設進度，優先實施投資少、見效快、迫切需要解決的項目，特別是點源污染治理應與河道整治同步進行，才能實現“河暢水清，岸綠景美”之愿景。

（3)加大投入力度，及早發揮效益

初步匡算，主城區水系整治需投入約 12億元，主要以地方自籌為主，資金壓力大。需要政府部門及早運作，保證資金投入強度，實現三年見成效，五年大變樣。

（4)加強社會管理，保障治理成效

在城市經營中，政府應發揮監督和監管作用，杜絕亂倒垃圾、亂排污水等破壞水生態環境行為，強化居民環保意識，逐漸使居民由制度管理向自覺管理轉變，保障水系網絡的有序運行。