新農村建設中弱勢群體教育支持問題研究

潘艷麗，胡義秋，鄧巧玲，周明星

農村弱勢群體是指在農村社會生活中由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境，處于不利社會地位的農村居民的集合體。[1]在新農村建設的進程中，社會各界對農村弱勢群體教育的支持至關重要。對弱勢群體的教育支持就是為保障弱勢群體平等的受教育機會，國家、社會團體或個人釆取各種手段和措施，對其接受教育所提供的物質、資金、服務等方面的幫助和扶持。[2]許多學者對弱勢群體教育支持問題也做過研究，但他們往往傾向于將低收入的貧困戶作為弱勢群體來研究，而沒有針對農村村民這樣一個弱勢群體，而且，當前的研究多是從職業教育單方面來分析[3]，缺乏整合視野。在我國提出新農村建設這一重大舉措的背景下，對弱勢群體的村民的教育支持問題理應受到充分重視，只有解決好農民的教育問題，新農村建設所需要的人才才能解決，新農村建設的宏偉藍圖才能變成現實。

一、研究方法與對象

本研究采用文獻收集法、比較法、訪談法及調查法等方法，對湖南省邵陽市的100戶農民進行隨機抽樣訪談、調查，調查問卷內容主要涉及被調查者的年齡、性別、受教育程度、家庭收入、教育投入、村農培訓等。收回問卷87份，有效問卷為71份,有效回收率為81.6%。其中，男性38人，女性43人，平均年齡為50.5歲。數據采用EXCEL錄入，以SPSS18.0進行分析。

二、調研結果

(一)受教育程度

此項內容分為沒有接受教育(文盲)、小學學歷、初中學歷、高中學歷、大學學歷五個等級，分別用0、1、2、3、4來記分，得分越高學歷越高。給樣本做描述統計分析，結果見表1。

表1 農村弱勢群體受教育程度統計結果

從表1可見，在本次調查當中，受教育程度最高的是高中，沒有一個村民接受過大專及以上教育。具有小學學歷的人數最多，占總人數的56.3%，這說明大部分農民只上過小學，沒有接受更高的教育，他們通過教育來接受知識的機會很少，大多數安于現狀。在接受調查的農民中，沒有上過學的有13人，占總人數的18.3%。全國第五次人口普查結果顯示，我國農村勞動力人口(15-64歲)人均受教育年限為7.33年，比城市相同年齡階段的人均受教育年限低2.87年；具有小學及以下受教育水平的占47.62%，文盲人口占8.74%；具有高中及以上受教育水平的人口只占8.46%，比城市低35個百分點；具有大專以上受教育水平的比例不足1%，比城市低13個百分點。[4]農民之所以成為弱勢群體，非常重要的一點就是教育水平低下、各種知識技能缺乏、村民自身對教育以及教育支持不重視，這些導致他們在社會各種競爭中處于弱勢。

(二)家庭收入

此項內容分為年收入1 000元以下、1 000-2 000元、2 000-3 000元、3 000-4 000元、4 000元以上等5級，分別用1、2、3、4、5來表示。該項主要考察農民的勞動力投入與回報以及他們大概的經濟收入狀況。統計分析結果如表2所示。

表2 村民年家庭經濟收入情況

從表2可見，在受調查的人中有年收入4 000元以上的村民，但只有2人。一半以上村民的家庭年收入在1 000-2 000元之間，家庭年收入在4 000元以上的人偏少，通過訪談了解到，一方面，他們經濟收入的途徑很少，由于缺少教育知識與技能，基本上靠種植農作物或飼養少數的雞、鴨、豬來取得收入；另一方面，留在村里的勞動力也很少。這說明村民僅有少量自保的經濟收入，他們在教育方面的投入是非常有限的。

(三)教育資金的投入

經調查得知，受訪問村民的教育經費很少，幾乎為零，這與全國的調查統計結果相近。中國農村成人教育經費定額為人均0.3元/年，但因欠款、挪用等各種原因，使得很多偏遠農村達不到人均0.3元/年。村民培訓補貼基本上為餐補，培訓補貼來源也是很少(見表3)。

表3 培訓補貼來源情況

(四)村民培訓形式

經調查，在農村主要由政府、村委會、招工企業負責組織村民培訓。村民每年參加培訓的機會很少，村委會每年僅組織幾次，政府組織培訓的次數也偏少，招工企業只有在招人時，對少數人進行培訓。培訓形式大都以課堂授課和工廠實習兩種方式來進行。目前，全國有縣級以上農業廣播電視學校2 577所，農業職業技術學院和農業中專學校339所，農村職業高中4 200多所，縣級農業技術推廣機構2.2萬個，鄉鎮農技推廣機構8.15萬個。據中國社會科學院調查，中國農民職業技能培訓具體組織者有政府、村委會、合作社和農民協會、非政府組織、招工企業、一般培訓機構和其他機構等，各類組織者所占比重分別為50.00%、24.05%、1.27%、0.63%、6.33%、10.13%、7.59%。培訓的形式有課堂授課、工廠實習、學徒等，培訓的內容有農業技術、非農技術、一般素質等(見表4)。

表4 農民職業技能培訓形式

從本次調研結果(見上表)與中國社會科學院的調查結果(見上表)對比可見，國家每年對農村的教育經費投入都在增加。據農業部統計到2008年底，中國中央財政已累計安排新型農民科技培訓工程補助資金40.5億元人民幣，共培訓農民2 000多萬人。同時，帶動地方投入農民培訓資金30多億元，培訓人數超過3 000多萬人，有1 000多萬農民獲得了綠色培訓證書。但具體的落實情況做的還不夠到位，有些農村根本沒有獲得國家教育經費支持、更不用說知識技術、情感上的支持了。

三、討論與分析

從以上調研和統計分析得知，現實情況與農民的主體要求還有較大差距，針對農村弱勢群體的教育支持還有很多工作要做。

(一)認識不足，源于傳統觀念

長期以來，人們對農村教育一直存在著偏頗的認識，把農村教育僅僅看成是為村民子女升學服務的教育，使農村教育長期陷人片面追求升學與畢業的怪圈，沒能考慮到再為高一級或是更好學校輸送合格新生，更沒考慮對農民教育的投入支持，從而無形地抑制了農村勞動力多樣化途徑的開辟和社會各界對其教育的支持。當認識到其危害，呼喚農村教育要為經濟建設服務時，人們又常常將農村教育的服務功能局限在狹隘的范圍內，僅僅為農業生產服務，或者說是為培養學生愿當種田人服務，忽略了教育支持為發展非農產業服務的功能，如發展民族特色濃厚的文娛活動、民間藝術、民間特色旅游業等，從而把農村勞動力向非農產業的轉移。此外，農民自身對教育支持重視不夠，缺乏受教育的主動性。雖然有些農民能夠意識到教育是促使其生活改變的最有效途徑，但長期以來，仍有相當一部分農民受歷史積淀、傳統教育和計劃經濟的影響，觀念落后，意識守舊，習慣用封閉的思維方式來審視教育。

(二)投入不夠，缺乏資金保障

近些年來，政府對農民教育的總體投入雖說逐年增加，但公共教育經費在國家財政收入和支出中的比重偏小。大部分教育經費都投入在了義務教育和高等教育上。但在新時期，由于受稅費改革和中小學教職工精簡的影響，農村地區基礎教育經費也缺乏，辦學條件、基礎設施無從改善，嚴重影響了政府對農民職業教育、成人教育的投入，這也是造成目前職業教育、成人教育發展道路艱難，難以充分發揮作用的重要原因。另外，農民的收入低和負擔重導致自身缺乏投資的能力、知識、動力及資金。農村居民在第二、三產業有關的學校專業技術教育項目的投資回報率比城市居民低，獲得的就業機會較城市居民少，而且，由于農業生產的比較利益低，在第一產業有關的學校專業教育方面的投資較少，有些項目比農民的預期回報率更低。[5]因而，農民投資教育，特別是成人教育的積極性不高，導致這些弱勢群體得到的社會各界教育資金支持大大減少。

(三)法規不成熟，缺少政策引導

在新農村建設的進程中，為了普及農業和農村科技，許多地方政府有選擇地進行了“科技下鄉”、“科技進村”、“科技扶貧”等活動，但由于缺乏制度保證和長效機制，得不到充分的法律和政策保障，其實際效果非常有限，對廣大農民的科技需求而言，不過是杯水車薪。而科技推廣得不到重視，資源流失嚴重，其根本原因在于科技推廣與教育結合缺乏法律法規保障、政策引導及經費支持。

(四)村民培訓滯后，與生活脫節

不僅教育培訓內容脫離農業、脫離農村文化，而且，教育方法脫離農民實際水平，重理論，忽略實踐；重視形式，忽略實用；重視傳統方法，忽略現代技術。農民教育的內容過多地強調學科的系統性、完整性和理論性，而忽視學員的需求、接受、消化的可能性、實效性。同時，教學內容沒有充分體現農業技術的地域性、應用性和可操作性，很多都是照搬普通農業院校的基礎課、專業基礎課、專業課。甚至很多內容、知識農民都不熟悉，與他們的生活沒有關系，導致學員對教育培訓的興趣大跌。而且，農民教育習慣于傳統的教學模式，缺乏效率和效益的意識，忽視對農民的獨立性、批判性、自主性和創造力的培養，這會大大地降低他們在單位時間內學習知識和技能的效率。長此以往，不僅會嚴重影響農村弱勢群體教育知識的長遠發展，而且，也會影響新農村建設的整體發展。

四、對策與建議

(一)增強意識，轉變觀念

各級政府要宏觀管理、統籌規劃，重視教育支持為發展非農產業服務的功能，從而把農村勞動力向非農產業的轉移通過。通過各級政府行為的切實改變來實際地體現出來，突出農民教育在培訓新農民、農村產業工人等方面發揮的基礎性作用。把發展農民教育、增長農民的實用知識技術，提升農業勞動力水平、培育新農民落到實處。通過職業教育和生活教育來提高農業經營效果、改善農民生活質量、改變農村面貌；通過思想道德教育，加強精神文明建設，促進農民思想道德素質的提高，培育文明鄉風[6]；通過投資建設好鄉村文化活動中心、圖書閱覽室等，向農民普及文化、普及知識，開展健康向上的群眾文化體育活動，寓教于樂，移風易俗。帶動和支撐農村乃至區域經濟、社會、科技、文化、衛生共同發展，建設社會主義新農村。

(二)廣納投入，健全機制

1.各級財政支持農民教育的資金要以適當比例保持穩步增長，應該建立穩定有效的農民教育經費投入保障體制。

2.構建“一主多元”體系。堅持“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”原則，聚合優勢資源，形成以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等為主體，以農業科研院所、農業院校和農技推廣服務機構及其它社會力量為補充，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，培育新型職業農民。

3.廣泛吸納社會資金來興辦農民教育。(1)建立教育基金，由國家出資或社會集資建立教育基金，每年以基金生息來應對農村義務教育經費的不足。(2)發行教育彩票。近年來，福利彩票，足球彩票的成功發行，取得了很好的經濟效益和社會效益，我們是否可以嘗試發行教育彩票，并將籌集的資金大比例用于發展農村教育。(3)產業政策優惠，稅收減免。鼓勵社會捐資農村教育，在社會主義新農村建設中，只要給予優惠性的政策，一些國有、集體、私營企業就會拿出一些資金來支持農村教育。[7]

(三)完善法規，提供保證

完善有關農民教育的各項法律法規，將我國農民教育列入國家發展的基本國策之一。同時，各級政府要對農民教育應擔當的職責之外，還應明確規定農民有接受教育的責任(而不是義務)，將各地農民教育工作，作為各級政府考核的一項重要指標。人們對農民教育的認識不應僅看作是為發展農業經濟，提高農民人力資源素質一項舉措，而應站在人權的高度，把農民教育看作是保護人權、尊重人權的具體體現。為此，各級政府應轉變觀念，高度重視農民教育工作，除做好農民教育的管理工作以外，還應制定出詳細明確的農民教育規劃和實施的標準以及保障措施，督促各地應根據各自的實際情況對農民每年接受教育的次數加以量化，法律手段來掃除農民對待教育的惰性，培養農民參與教育的積極性。[8]同時要加強農民的法制建設，提高農民的民主法制意識。

(四)豐富內容，開拓途徑

對于農民教育，要因人施教、因材施教、因業施教，可通過分類編班授課、組織專題講座、開展巡回教學等多種有效途徑來施教。

1.面對普通的村民，內容全面應包括一些文化知識、農業技術、專業技術和實用的經濟知識與法律知識，如現代農藝操作管理、農產品的加工和深加工技術、市場信息和農產品營銷、WTO相關知識、設施農業、計算機在農業上的運用、網絡信息、農用儀器設備、生物技術、節水農業、有機農業、生態農業等新知識、新技術。

2.對于農村優秀中青年，要有針對性進行較為系統的農業現代化所需知識和技能的培訓和教育，以培養適應農業現代化發展需要的較高水平的專門人才。

3.就目前我國農村出現了新的文盲和半文盲群體，要舉辦各種類型的掃盲訓練班，輔之以各種專門技術、技能的培訓，以提高農村勞動力的整體素質。農村教育的辦學模式可以多種多樣，時間內容可以靈活變通，把農村技術員，有經驗的農民納入到教師體系中來，長短期結合，以多種形式來適應農村人力資源的開發和農村經濟發展的需要。

參考文獻：

[1]馮書泉.構建和諧社會必須關注弱勢群體[J].人民論壇,2005(2):41-42.

[2]余秀蘭.社會弱勢群體的教育支持[M].北京：中國勞動社會保障出版社,2007:29.

[3]才穎.職業教育對農村弱勢群體救助功能的發揮[J].職教論壇,2010(2):8.

[4]徐東琴,張志東.淺談我國當前農村教育面臨的困境及解決對策[N].農民日報,2007-03-21.

[5]陶佩君.農村發展概論[M].北京：中國農業出版社,2004:70-71.

[6]陳洪連.關于社會主義新農村道德建設的思考[J].蘭州學刊,2006(8):16.

[7]王傳明,范國慶.發展農村教育，實現社會和諧[J].山東行政學院、山東省經濟管理干部學院學報，2005(6):18.

[8]潘寄青,等.我國農民教育存在的問題及對策研究[J].山東農業大學學報(社會科學版),2006(1):61-62.