制度構建過程中提高執行力的路徑探析

董瑞光

（淮南礦業集團老礦區事務管理處，安徽 淮南232001）

黨的群眾路線教育的落腳點在于要在實際之中不斷地完善各項工作，使工作得到人民群眾的滿意，達到預期的社會效果，所以，群眾路線教育的關鍵在于落實，將各項設計在實踐之中進行落實。從這個意義上而言，在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中，整改落實是根本，制度構建是保障。要把群眾路線教育實踐活動的成果鞏固下來、堅持下去，就要在整改落實的基礎上，制定切實有效的規章制度，形成長效機制。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，任何工作不能僅僅講在會上、寫在制度上，要切實用實際行動去執行、去落實，體現制度的嚴肅性和規范性。總而言之，在制度構建的過程中，關鍵在于執行、在于落實，只有不斷提高執行力和落實力，才能切實保證工作的質量和效果。

從上述分析可知，執行力在制度構建過程中處于關鍵的地位，是具體的制度落地和實際發生效果的必經階段，因此，應當對于在制度構建過程中執行力的作用和價值給予應有的關注和研究。基于此，本文對這一課題進行初步探析，首先論述執行力在制度構建過程中的重要價值，進而歸納和分析了制度構建過程中執行力作用的發揮和完善存在的問題，在前述基礎上，嘗試性地提出了強化落實執行力在制度構建過程中作用的可行性路徑。

一 執行力在制度構建過程中的價值

從一般意義上來理解，執行力就是指制度自身所能夠用被運用于實際并產生實際效果的強制力、實際運行的能力，以及相關執行主體和組織在執行過程中的執行力量和執行效力。執行力是對被執行的制度、方針和政策的實踐化、具體化的手段，唯有通過執行力這一橋梁和紐帶，才能使制度得到落實。

任何事物的長久良性發展是需要有制度保障，只有制度才能夠保障事物的發展不受外界的干擾。常言說的好，沒有沒有規矩不成方圓，國家也好，一個單位也罷，不建章立制，管理上沒有章可循、有法可依，就不能有統一的行動。

（一）執行力是制度建設的基礎

制度建設是有根本性、穩定性、長期性和強約束性。如果不注重制度建設，不打破體制機制障礙，工作作風就很難有實質性轉變，執行力就很難有根本性提高。而執行力是貫徹落實領導決策、制度構建的保障。

對任何一個單位或部門而言，執行力是所有管理者和員工必須面對的問題，執行力的高低直接關系到單位或部門的長遠發展。政令不通，執行走樣，各項工作得不到貫徹落實，其正常工作就無法得到保證，制定的各項規章制度也就成為了一紙空文。任何制度一旦在執行環節打了折扣，制度就喪失威力、丟棄靈魂。

（二）執行力是保障工作效果的關鍵

進一步加強規章制度執行力建設，是認真貫徹落實黨的路線、方針、政策以及各項規章制度最起碼的要求，直接關系到單位的各項工作能不能落到實處。真正實現靠制度管人、管事，確保基層各項制度全面落實，就必須著眼于強化執行力的建設，通過落實責任、突出重點、完善機制、營造氛圍，從而切實提高每一位管理人員的執行力，這對單位的長遠發展具有極其重要的意義。

（三）執行力是連接制度和制度實際效果的橋梁和紐帶

制度在制定之后，只是根據實際情況做出的對未來的安排，這些制度需要通過執行力這個橋梁和紐帶，運用到實際之中，制度的實際效果才能夠產生出來。因此，執行力作為橋梁和紐帶就需要特別的關注，對其進行不斷完善和提高。

二 在制度構建過程中執行力存在的主要問題

在制度建設當中，往往想法都是好的，但在執行的過程中總是存在這樣、那樣的問題，特別是執行不到位或者不執行，致使工作推不動。

（一）執行力的意識不夠、堅持不到位

制度構建建設中存在著重視制度制訂，輕制度落實的現象，執行的過程中堅持不夠或者不能長期堅持。在日常工作中，有的單位往往在制度建設方面下了很大功夫，加強了制度建設的力度，但缺乏抓制度落實的意識，制度體系發揮不了應有的作用，流于形式，一段時間下來，除了開了一系列會議、發了一大堆文件、提了一長串口號外，什么也沒改變，就像一陣風刮過。

（二）制度構建針對性和可操作性不強

有的單位在制定制度時不考慮實際情況，導致制度執行乏力。制定制度必須要根據實際情況，以科學化、規范化、標準化為準則，結合服務職能抓好制度建設，做到有什么需要就建立什么制度，增強針對性、系統性和可操作性，體現合情、合理、合法，只有這樣才能做到有的放矢。

三 強化落實執行力在制度構建過程中作用的路徑

整改落實、制度構建，要把黨的執政為民的宗旨內化于心，外化于行，要建立起促進黨員干部為民、務實、清廉”的長效機制，只有發揮制度的作用，才能保持和鞏固教育實踐活動的成果。但是，制定在好的制度，如果不能很好落實下去都是發揮不了任何作用。因此，我們在實際工作中必須加大落實各項規章制度的執行力度，才能發揮好各項規章制度的作用。

（一）必須強化責任意識

嚴格履行個人職責，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，做到大公無私。作為管理人員，要做到“為民、務實、清廉”，在實際工作中，要“帶任務、帶感情、帶服務、帶問題、帶責任”；作為黨員帶頭人要做到“站起來能講、坐下來能寫、走出去能干”，從最現實、最關心、最直接的問題入手，把工作做細、做實、做好，真心實意地解決群眾的困難，化解不穩定因素。

（二）必須堅持長期執行

有了制度要嚴格執行，不能留在紙上、掛在墻上、講在嘴上，不能有絲毫走樣，不能有令不行、有禁不止，更不能隨意變通、惡意規避。為什么會出現“一人違紀，眾者隨之”的“破窗效應”，最為關鍵的問題往往出在兩個方面，一方面是沒有制訂出行之有效的約束制度；另一方面就是，也是最為常見的情況，有了制度不執行，或執行不徹底。為此，我們必須堅持制度建設和制度執行二手抓，二手都要硬，最為重要的是要利用嚴格執行，從而保證制度建設實際效果，確保制度的剛性，做到令行禁止。同時，我們也應當關注到，要提高制度構建執行力，就必須要確保制度的適用性、穩定性和連續性，制度建設要與時俱進、不斷完善，但也不能變動太頻。一項制度的出臺要經過反復論證，做到謀定而后動。一旦制定，就不能朝令夕改。

（三）必須堅持問責到位

問責到位就是要使執行制度的人不吃虧，不執行制度的人受到應有的懲戒，使其真正懂得什么可為，什么不可為。“獎懲分明”是提高制度構建執行力的關鍵所在。如果，不能做到在制度面前沒有例外，加大責任追究力度，再好的制度也是形同虛設，一張廢紙而已。另外，必須要強化制度的監督檢查。沒有有效的檢查監督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強檢查監督，才能確保制度的高壓線不斷“電”，才能使其不失去應有的功能。對于違反制度的行為，要及時發現、及時處理，絕不允許上有政策、下有對策，要形成以制度管人、以制度管事、以制度規范干部行為、以制度推動作風建設、以制度鞏固活動成效的運行機制。

總之，制度構建和執行力是相輔相成的，兩者缺一不可。只有提高職工群眾的執行力，制度構建才有保障，才有價值和意義。只有建立健全科學、管用的制度，并保證制度的嚴肅性、震懾力和可操作性，更好地提升執行力，才能形成“月月有聲音、季季有動作、年年有進步”的良好局面，從根本上扭轉工作作風問題，為各項工作進步提供堅強保障。

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