農業適度規模經營的理論與實踐
——以河南省為例

張建華

(河南工程學院 經濟貿易學院，河南 鄭州 451191)

河南是中國農業大省，糧食產量占全國的比重超過10%，曾連續多年居全國首位。但河南也是中國第一人口大省(戶籍)，農村人口比重偏高，城鎮化率遠低于全國平均水平。雖然貴為全國“糧倉”， 但河南人均耕地面積卻遠低于全國平均水平，在家庭聯產承包責任制的制度框架下，人多地少的資源約束和小規模農戶為主的農業發展格局更為明顯，“三農問題”尤為突出。適度規模經營是新時期解決河南省農業小生產與大市場、小規模與現代化、社會效益與經濟效益等一系列深層次矛盾的重要途徑和必然選擇。自1987年中共中央5 號文件第一次明確提出要采取不同形式實行適度規模經營以來，中央連續在若干重要文件和決定中多次提到要發展適度規模經營，這說明農業規模經營問題的重要性和中央對其重視程度。十七屆三中全會和十八大報告中均提出“發展多種形式的適度規模經營”[1-2]，2014年10月，中央專門審議通過《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，主要是希望通過發展多種形式的適度規模經營達到保障國家糧食安全和提高農民收入的雙重目標。[3]作為國家糧食核心區建設的重點區域和中原經濟區建設的核心區域，河南省農業適度規模經營不僅事關河南農業增效、農民增收和農村發展，也關系到中原經濟區建設和中原崛起，更事關國家糧食安全大局和全國“三化”協調發展全局。

一、農業適度規模經營的理論基礎

規模經營本身不是準確的經濟學語言，用規模經濟的表述更合經濟學的規范，但約定俗成。[4]規模經營的思想來源于西方經濟學中規模經濟、規模報酬概念，目的在于獲取規模經濟或規模報酬。

農業生產的規模經濟效應主要來源于生產階段要素的不可分性形成的固定成本分攤的節省和購銷階段平均交易成本的節省，具體表現在以下四個方面：

一是單個要素的不可分性。如農業生產中，作為固定生產要素的農業機械具有不可分割性。它必須在一定面積土地上才能進行正常作業，較小的土地規模往往使農業機械得不到充分利用，同時也會使農機無效作業增加，影響其作業效果。規模經營能夠提高生產設備的利用率和利用效率。

二是成本的不可分性使得降低單位生產成本成為可能。雖然在農業生產中化肥、農藥的投入是可以分割的，但化肥、農藥的研發成本一般與產量并不直接相關，在其研制成功投入市場之初，由于使用范圍狹窄和銷量有限，所以分攤研發成本較高；隨著土地經營規模的不斷擴大和產量的大幅增加，研發成本攤薄使得單位生產成本逐漸下降。

三是生產要素間的不可分性。如規模經營有利于進行分工協作和專業化，提高勞動效率；規模化專業化生產可以降低管理和協調成本；規模經營可以充分利用產品生產的互補性，提高生產效率。

四是規模購銷可以降低平均交易成本。首先，規模經營主體可以憑借規模優勢在購銷談判中掌握主動權，獲得相對優惠的購銷價格；其次，規模經營主體可以在市場信息收集、監督合同執行等方面節約平均交易費用；再次，規模經營主體一般采取大量運輸，可節約平均運費。

由于農業生產的特殊性，所以現實中并不存在農業生產的最優規模，只能是適度規模經營。首先，土地具有稀缺性和不可移動性，加之農業生產的自然性、季節性，農業不可能像工業生產一樣規模經濟效應顯著；其次，農業規模經營的范圍具有多層次性，無論是單個的農業經營主體還是中觀的土地綜合開發，甚至是宏觀的城市建設用地，都存在最佳經營規模問題，即便是單個農業經營主體的經營規模也受其生產經營能力，土地的數量、質量及其獲取可能性，農產品種類，政府政策等多重因素的影響；再次，農業規模經營帶來的效益具有多元性，包括經濟效益、社會效益與生態效益，衡量的標準不同，最佳的經營規模也就不同；復次，農業的規模經營具有動態性，不同的經營主體、同一主體的不同經營階段其最佳經營規模受各種因素影響而呈現動態變化過程。

二、河南省農業適度規模經營的主要成效

(一)農地流轉速度加快，農業規模化經營態勢明顯

2010年，河南省農地流轉面積88萬hm2，約占家庭承包總面積的16.1%；2011年，流轉面積增加至132萬hm2，比例為20.6%；2012年，流轉面積增加至188萬hm2，比例為29%；2013年，流轉面積增至215萬hm2，流轉比例為33%，流轉速度連續幾年位居全國前列。[5]各種新型農業經營主體脫穎而出，農業規模化經營趨勢明顯，截至2013年12月底，新型農業規模經營主體有9萬多家，其中農民專業合作社近7萬家，種糧大戶及家庭農場1.55萬家，農業產業化龍頭企業6202家。[6]

(二)農業基礎設施條件改善，土地集約利用水平明顯提高

適度規模經營可以使分散零碎的小田連成片變成大塊田，通過綜合的平整治理，可以有效增加土地面積，提升農地肥力；在綜合整治的基礎上，通過修繕或重新鋪設道路、打井修渠、架網通電，大大改善農業基礎設施條件；通過積極購置大型農機設備，在提升農業生產機械化水平的同時，減少勞動力投入，經營效益顯著提高。總之，通過土地綜合整治、農業基礎設施改善和農業機械化水平的提高，農地集約利用的水平顯著提高。

(三)現代農業科技成果的轉化利用加快，規模經營效益逐步顯現

規模經營主體更有動力利用現代農業科技成果，如土地深耕深松、秸稈還田、良種良方配套、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等新型農業技術，客觀上加快了現代農業科技成果的轉化、利用和推廣。同時，通過規模采購種子、化肥、農藥降低采購成本，通過統一的育苗、耕種、施肥、管理、收割降低經營成本，通過統一的儲存、加工、包裝、銷售等有效節約物流成本，由于組織化程度提高，農業經營的自然風險和市場風險明顯減少，農業規模經營的效益逐步顯現。

(四)農產品逐漸走向標準化、品牌化，農產品品質穩步提升

農業適度規模經營后，農業基礎設施條件逐漸改善，農業機械化水平逐步提高，農業勞動生產率顯著提高；分散經營農戶無法單獨使用的各種先進農業技術以及優良的農產品品種得到應用和推廣，規模化的統一的標準化農業生產經營操作規程才能有效實施，有效增加農地產出率、提升農業生產的標準化程度和農產品品質。通過農業適度規模經營，河南省形成了一批農產品標準化生產基地和區域性農產品品牌，通過申請無公害農產品產地認證、農產品地理標志登記等途徑進行品牌建設，有效提高了產品的附加值。

三、河南省農業適度規模經營存在的主要問題

(一)農地流轉比例仍然偏低且區域不平衡

農地流轉是河南實現農業適度規模經營的主要途徑，雖然從縱向對比來看，近年來河南省農地流轉的速度明顯加快，增長速度連續幾年位居全國前列，2013年農地流轉面積增至3216萬畝，約占家庭承包總面積的33%，已經超過26%的全國平均水平；[5]但從橫向對比來看，與上海、北京、浙江、江蘇等發達地區以及黑龍江、重慶等欠發達地區遠超40%的農地流轉水平相比，河南省的農地流轉比例仍然偏低。同時，河南省內農地流轉和適度規模情況呈現顯著的區域不平衡，信陽、商丘農地流轉比例已經超過60%，農業適度規模情況也最明顯，涌現出不少國家級的農民專業合作社和種糧大戶；新鄉、濟源、漯河等地區的農地流轉比例在40%左右；而駐馬店、周口等地區的農地流轉比例尚在10%左右徘徊。[5]

(二)資金短缺、融資難問題是最大瓶頸

一方面，新型農業經營主體自有資金有限，但規模經營后資金投入巨大，從農田綜合整治、農田水利基礎設施修繕、農機設備購置，到種子、化肥、農藥購買和現代農業技術的引進，再到農產品的收摘、儲存、銷售以及相關的人工成本，再加上農地流轉的租金大多需要提前支付，資金短缺成為最大的困難。另一方面，由于種糧直補等各種農業補貼都給了原承包戶，所以實際經營者獲得的政府財政支持極其有限；同時農地承包經營權和農業設施難以作為抵押物申請貸款，也沒有擔保人，而且銀行出于風險收益考慮，針對農業信貸的門檻高、額度低且手續煩瑣、隱形費用高，貸款融資困難重重。2013年河南省財政廳擬對全省125家規模大、管理好的合作社進行貸款貼息，但沒有獲得一家政策性金融機構的響應和支持。[6]

(三)農業基礎設施仍然薄弱

近年來，河南省農田水利基礎設施建設取得了長足進步，農田整治和標準農田建設成效顯著，如完成60萬hm2的中低產田改造，建成13萬hm2的高產穩產田，農田有效灌溉面積達到503萬hm2等；[7]但整體看，河南省仍有400萬hm2中低產田需要改造，近200萬hm2耕地不能得到有效灌溉，[7]很多農田水利基礎設施廢棄、老化、失修狀況嚴重，農業生產“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改觀，2014年暑期的大旱導致部分地區糧食絕收就是典型體現。農業規模經營主體大多資金實力有限且融資困難，沒有能力進行大規模的農田水利基礎設施的改造與修繕，即便實現了適度的規模經營，減災抗災、抵御自然災害的能力仍然偏低。

(四)新型農業經營主體參差不齊，部分經營困難

雖然在中央和各級政府的積極引導和政策扶持下，河南省涌現出不少新型農業經營主體，但他們的規模實力和經營管理水平差別極大，能夠評選為省級乃至國家級的合作社、種糧大戶、家庭農場的規模經營主體比例很低，許多農業專業合作社、家庭農場由于規模小、資金缺乏以及經營失誤等問題而陷入困境。這些經營主體運作大多不規范，內部管理混亂，尤其是農業專業合作社，相當部分名存實亡，甚至有的合作社成立的目的就是套取國家的補貼。[8]

四、有序推進河南省農業適度規模經營的對策建議

(一)農地流轉和農業適度規模經營必須結合區域人地關系狀況循序漸進

人地關系狀況直接影響和決定農業適度規模經營的進度、途徑與模式。[9]河南省農村人口基數較大、人地關系矛盾突出，農地流轉和農業適度規模經營的推進將是一個長期的系統工程，必須與“三化”協調發展的進程相適應。同時，農業適度規模經營是個動態概念，河南各地資源稟賦條件和經濟社會發展階段差異明顯，各農業經營主體的規模資金實力、生產經營能力以及具體的生產經營性質不同，農業適度規模經營不能一刀切地采取某種模式盲目推進，必須充分考慮各地實際或經營者自身條件因地制宜地選擇合適的路徑、方式，循序漸進推進農業適度規模經營。

(二)建立健全農地流轉的市場機制，促進農地規范有序流轉

一是建立統一開放的農地流轉市場，使市場機制在農戶農地流轉過程中發揮資源配置的基礎性作用，打破流轉區域、交易主體等方面的限制，使農戶農地承包經營權可以跨區域自由選擇流轉對象進行交易，在良好的競爭、價格和供求機制的作用下，逐步邁向市場的統一性、開放性、競爭性和公平性。

二是建立健全農地流轉的服務機制。積極培育農地流轉的中介服務組織，以專業化、規模化運作降低農地流轉的交易成本；建立農地流轉的信息公開機制，通過增加農地流轉的透明度，降低信息搜尋成本；構建土地資產評估機制，通過科學定價以降低農地流轉的談判成本；建立農地流轉的糾紛調解機制，及時解決流轉中出現的爭議與糾紛，有效降低土地流轉的監督成本，確保農村社會穩定。

三是創新農地流轉的管理機制。把農地流轉與土地利用規劃相結合，通過農地集中連片和綜合整治，為農地流轉創造有利條件；建立健全農戶自愿簽訂流轉合同、村級組織審核同意、鄉鎮級流轉服務組織批準并依法鑒定的機制；建立農地流轉申請、登記、備案制度，規范和嚴格農地流轉的程序；創新農地流轉的監督機制，對流轉后的農地使用情況進行定期和不定期檢查，防止不合理使用造成土地質量退化，杜絕擅自改變用途的非法行為。

四是建立農地流轉的風險防范機制。建立農業風險預警機制，加大對氣象、畜禽疫病、病蟲害防治、市場信息的預測預報力度；充分發揮農經站等涉農部門對先進農業技術的普及、推廣作用，防范相關的技術風險；完善農業救濟與保險制度，擴大農業政策性保險的范圍，降低或免征部分稅金，對關系國計民生的糧食種植保險業務實行適度補貼。

五是構建合理的土地流轉價格機制。構建以流轉主體定價權為主、政府指導價和中介機構評估價為輔的價格形成機制；建立健全農地流轉的價格信息機制和價格增長機制；建立農地流轉價格的監測與監督機制。對于農地流轉過程中的價格糾紛，可以成立類似于“12358”的價格舉報平臺，及時受理各種價格投訴，注重用協商調解方式解決糾紛，維護流轉雙方的合法權益。

(三)激活土地流轉供給和需求的動力機制

一是基于“三化”協調發展，激活土地流轉供給的動力機制。應把土地流轉與農業現代化、工業化、城鎮化協調發展相結合，努力發展多元化產業，激活土地供給的動力機制。首先，積極招商引資，興辦產業集聚區，通過發展二、三產業和民營經濟，為農民廣開就業渠道，推動農民和土地的分離；其次，加快新型城鎮化建設，形成以大城市為核心、以中等城市為骨干、以小城市為紐帶和以中心鎮為細胞的多層次的城鎮空間體系，推動農民和農村的分離，為轉移出去的勞動力提供最終的歸宿；再次，強化農村職業教育與培訓，在注重農村義務教育的同時，應強化農業職業教育與實際技能培訓，培養與造就有文化、懂技術、會經營、善管理的現代新型農民，增強其創業、致富和市場競爭能力，為農地流轉的順利開展提供智力支持和人才保障。同時，成功的土地流轉又可解決外出農業勞動力的后顧之憂，促進農村勞動力的轉移，形成“人地互動”的良性循環。

二是積極培育規模經營主體，激活土地流轉需求的動力機制。農業種糧大戶和經營大戶、家庭農場、農民合作經濟組織、農業產業化龍頭企業等規模經營主體對土地流轉的引領和帶動能力十分明顯，可以通過加強培訓、典型示范、政策扶持、資金支持等方式，提升農業經營大戶的農業生產能力和種糧大戶的種糧積極性；出臺具體扶持政策，循序漸進地規范發展壯大專業合作社、農機合作社等農民專業合作經濟組織；積極發展農業產業化，增強農業龍頭企業的輻射帶動能力；同時，堅持流轉空間的開放性原則，推動跨地區、跨行業的流轉，有限制地吸引外部企業進入。通過培育各種形式的規模經營主體，擴大土地流轉的需求，帶動土地的規模流轉，提升土地流轉的規模、速度和效益。

(四)積極發揮政府的規劃、引導、扶持、服務和管理職能

政府在農地流轉和農業適度規模經營中的角色定位應該是規劃者、引導者、服務者、管理者。[8]作為規劃者，政府要從宏觀上對農地使用方向和土地流轉動態進行調控和監測，制定切實可行的土地流轉政策和規定；作為引導者，政府要通過積極的宣傳、組織，解放農民思想，通過典型示范、政策扶持等引導農戶自主合理流轉，培養新型農業經營主體；作為服務者，政府應為農地流轉提供規范、有序、高效的土地流轉服務，如農地的確權登記與頒證、農地流轉的交易信息網絡平臺、流轉糾紛調解機制、流轉中介組織的培育、農地分等定級和流轉價格評估、相關法律咨詢等；作為管理者，政府要建立健全相關的法律法規，規范農地流轉的程序，建立農地流轉的監督與調節機制，依法查處土地流轉后的變更用途等違法用地行為，堅決防范和及時糾正土地質量退化、土地的過度集中等不合理現象。

[1]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[N].人民日報，2012-10-20(01).

[2]胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[3]許慶.中國農地適度規模經營問題研究綜述[J].中國土地科學,2010(4):75-80.

[4]張紅宇.中國農地調整與使用權流轉:幾點評論[J].管理世界,2002(5):76-87.

[5]河南省統計局.河南省農村土地流轉情況調查報告[EB/OL].[2014-08-21].http://www.zyjjw.cn/news/jjwk/2014-06-19/171035.html.

[6]河南省財政廳.我省新型農業經營主體發展的基本情況及存在問題[EB/OL].[2014-08-21].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2014/05/12/010472954.shtml.

[7]郭梅枝.三化協調發展視角下河南農業適度規模經營路徑選擇[J].農業經濟,2013(3):46-48.

[8]周清明;李詩悅內部治理機構對農民專業合作組織績效的影響探析——基于DEMATEL模型的實證分析[J].湖南財政經濟學院學報，2014(4)：99-104.

[9]蔣和平，蔣輝.農業適度規模經營的實現路徑研究[J].農業經濟與管理,2014(1):5-11.