2013：中國經濟改革的精彩看點

曉 睿

全新的改革班底，澎湃的改革豪情，蕩漾的改革激流，科學的改革設計，鏗鏘的改革步履，蔚然的改革勝景……展開2013年中國經濟的靚麗拼圖，改革所激發出的正能量以脈沖與生猛之勢強力穿越與輻射其中。借助于改革勢能的逆襲，傳統的經濟思維得以全新解構；憑借著改革基因的聚合，前行的經濟腳步越發扎實穩健；依靠著改革細胞的再造，強大的經濟肌體悄然華麗轉身；仰仗于改革紅利的釋放，炙熱的民眾福祉獲得了嶄新祈盼。

營改增：噴薄的活水

對于身處微觀經營活動領域的企業而言，過去一年中最感興奮的無疑是財政稅收變革所營造出的巨大紅利空間。在作出對月銷售額不超過2萬元的小微企業暫免征收增值稅和營業稅的同時，國務院第四次常務會議決定，在上海、北京、江蘇等12地試點一年多的基礎上，自2013年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改增值稅（下稱“營改增”）的做法推廣至全國。

根據國務院要求，財政部和國家稅務總局迅速聯合印發了《關于在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（即“財稅 37號文”），“37號文”的最顯眼之處就是將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點，營改增的范圍由此擴至交通運輸業、研發與技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務和有形動產租賃服務、鑒證服務以及廣播影視服務等服務行業。

實際稅負的減輕，有效刺激了企業投資的商業熱情。中國物流采購聯合會的統計數據顯示，整個2013年，國內非制造業經濟的商務活動指數平均水平一直保持在55%的高位，特別是在文化服務領域迸發的投資活力最為壯觀。資料顯示，2013年前三季度，文化、體育和娛樂業民間固定資產投資總額達2018億元，同比增長39.4%，全國電影票房收入達164.25億元，同比增長34.86%。“營改增”所帶來的經濟轉型效果正逐步顯露出來。

承接著改革的慣性能量，國務院在2013年末作出了將“營改增”的試點擴展至鐵路運輸和郵電通信等行業的決定。據悉，從2014年1月1日起，納入“營改增”試點范圍的鐵路運輸和郵政服務企業僅繳納6%的增值稅，長期困擾和束縛交通運輸業的成本重壓問題將得到實質性緩解，中國物流行業將進入輕裝快進的軌道。

公司注冊制：永遠的終結

如果說為減稅和“營改增”著實卸掉了企業包袱的話，那么，以取消最低注冊資本金限制，同時放寬經營場所登記條件等為主要內容的登記注冊制度改革則有效拓寬了企業前行道路和商業空間。資料顯示，自2009年起，北京中關村、上海浦東、福建平潭等地整齊劃一地開展了工商登記制度改革試點，歷經三年探索，新的工商登記制度具備了在全國推廣的條件與基礎。

公司注冊制取消的直接效果就是帶動了市場主體的快速擴容，在零元辦公司、一元辦企業已經不是神話的商業生態中，中小微企業所發揮的作用更為顯著。以廣東深圳為例，自2013年3月1日實施工商登記改革以來，全市新登記市場主體24.2萬戶，是2012年同期新登記數量的2.3倍，為往年全年新登記數量的1.5倍。而據國家工商總局的統計數據，截至2013年9月底，全國各類市場主體總數已突破5872萬戶。值得注意的是，國家發改委和財政部的聯合研究成果表明，企業注冊資本與財政收入在總量上具有較強的正相關關系，企業注冊資本每增長1億元，就能帶動財政收入增長1490萬元。

簡政放權：真實的解構

構建“小政府，大社會”不僅是中國政治體制改革的題中之義，更是經濟體制改革深化的強烈要求。為此，力推政府管理機構從事務型向服務性、從巨能型向輕盈型轉換，是歷屆政府接傳和追求的政策目標。力戒淺嘗輒止的歷史頑疾，也不同于以往雷聲大、雨點小的實施結果，2013年中國政府對自己的解構活靈活現。

以劃清政府與市場的邊界為宗旨，新一屆政府選擇了大幅砍削行政審批權作為改革的突破口。從宣布第一批取消和下放71項行政審批項目開始，國家相關部委先后三次取消和下放審批權的尺度和力度步步加大，整個2013年共取消和下放了334項行政審批等事項。資料顯示，歷經近7輪尤其是2013年空前的行政審批事項減持，國務院最終調整和取消了2718項行政審批項目。

政府權力的“瘦身”與政府機能的轉換，置換出來的是噴薄而出的市場活力。國家統計局的最新數據顯示，截止到2013年11月底，全國各類企業登記數同比增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度擴張。

上海自貿區：顛覆式創新

如同當年將深圳作為對外開放的特區從而撬動起了中國前所未有的變革能量一樣，2013年9月29日正式掛牌的中國(上海)自由貿易試驗區同樣被賦予了更為豐富的時代含義和令人心動的未來愿景。作為“試驗田”，上海自貿區將會誕生更多的創新基因，作為“風向標”，上海自貿區將引領中國經濟發生更大的裂變。

政策的落地超乎預期。從在外商投資領域試行負面清單管理模式，到取消核準制轉為備案制，從推出“先入區、后報關”的貿易監管創新，到推進工商登記與商事登記相銜接，從推動金融等服務業六個領域擴大開放，到允許區內個人開展各類境外投資和機構境外融資，由高層直接推動的自貿區政策創新力度前所未有。據不完全統計，從自貿區誕生至今，中央和上海市政府推出的各類大小新政共計130多項，而具有自貿區“經濟法”性質的《中國（上海）自貿試驗區條例》將于不久之后正式發布實施。

按照國務院“形成可復制、經驗可推廣”的政策指向，繼上海自貿區之后，廣東（廣州南沙、珠海橫琴）、深圳前海以及天津乃至重慶、福建廈門等地都進入到了自貿區試點的申請階段。依國際經驗，一國自貿區將呈現出多點開花的局面，以從多條線路與國際自貿區相對接。據商務部的統計數據，目前我國正在建設18個自貿區，涉及31個國家和地區，已簽署12個自貿協定，除與冰島和瑞士的自貿協定還未生效外，其余均已實施。作為過去30多年對外開放的升級版，國內自貿試驗區以創建與國際貿易投資趨勢相一致的規則體系，無疑可以憑借更大的政策跨度先行融入國際一體化的陣營之中。

金融改革：驚人的跨越

無論從縱向還是橫向審視，無論是設計的內容和延伸的范圍，金融領域在2013年所上演的改革故事在歷史的時空中無與倫比，以致人們相信一個純市場化的金融運行制度越來越近，一個國際化的金融軀體造型越來越清晰。

作為利率市場化改革的關鍵一步，7月19日中央銀行宣布全面放開貸款利率管制可以視為金融改革最具看點的一場大戲。伴隨著這場戲幕的拉開，金融脫離實體、虛擬經濟與實體經濟收益倒掛的沉疴痼疾將得到清理和校正，企業與金融機構的談判博弈能力將顯著增強，其獲取貸款的交易成本將明顯降低。重要的是，貸款利率市場化將引發的價格體系重估和利潤再造從而加劇銀行業的競爭，進而倒逼全行業進行深刻的變革和調整。按照先外幣后本幣，先貸款后存款，先農村后城市，先小額后大額的利率市場化的基本路徑，在貸款利率完全放開之后，存款利率的松綁也為期不遠。

作為一支勁旅和新兵，民營銀行的最終落地無疑在整個金融領域掀起了不小的“鯰魚效應”。國務院辦公廳在《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》明確提出了，“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構”，自此，申請設立民營銀行的陣營快速膨脹。

內部強身健體的同時，人民幣國際化作為金融對外開放的旗桿升至到了一個全新的高度。2013年12月初，中央銀行發布《關于金融支持中國 (上海)自由貿易試驗區建設的意見》，明確指出：“在區內就業并符合條件的個人可按規定開展包括證券投資在內的各類境外投資。區內個體工商戶可根據業務需要向其在境外經營主體提供跨境貸款。”以及，“在區內就業并符合條件的境外個人可按規定在區內金融機構開立非居民個人境內投資專戶，按規定開展包括證券投資在內的各類境內投資。”資本項下的突破幅度出乎意料。

結構調整：洗盤式推進

船舶行業產能利用率只有75%，煤炭價格跌了三分之一，一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍……產業結構不合理引起的產能過剩頑癥在2013年達到了無以復加的程度，從而引發了決策層雷霆般的整改行動。值得注意的是，與頭痛醫頭、腳痛醫腳的傳統治理措施完全不同，凌厲的新政側重于打造和培植全新的經濟軀干和骨骼，以壯大可持續的發展能力。

“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，同時“管住控制增量、調整優化存量、建立長效機制”是高層敲定的結構調整的戰略與策略。

多角度的政策發力換來了顯著的成效。據國家發改委的報告統計，2013年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.6%，其中單位工業增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工業節能目標。與此同時，新興產業的引擎作用日益彰顯。初步統計，2013年前三季度，我國高技術制造業增加值累計增長11.9%，較全國規模以上工業增加值增速高出2.4個百分點；高技術制造業累計完成投資同比增長22.3%，較全國規模以上工業投資增速高出4.1個百分點。不僅如此，2013年前三季度，全國服務業同比增長8.4%，增速分別高于GDP和第二產業0.7和0.6個百分點，服務業占國內生產總值的比重達到45.5%。

在經濟增長引擎動力悄然切換的同時，消費的成長動能也日趨強大。國家統計局的統計報告顯示，2013年前三季度，社會消費品零售總額達到168817億元，同比名義增長12.9%，增速比上半年加快0.2個百分點。值得關注的是，在一系列刺激消費政策的及時跟進之下，許多新的消費模式競相登場，僅“11·11”一天的網購價值就突破了350億元，而網購狂歡的表象背后，折射出的是中國新興商業的燎燃之勢，以及中國經濟轉型升級的生猛脈相。

國企改革：縱向性深入

在整個經濟體制改革方陣中，多種利益主體錯綜交織的國有企業被視為最為艱難但又是最為厚重的改革板塊，正因如此，無論是理論上還是實踐中都需要更為高超的政策設計與操作技巧。以此觀之，本著強化國有經濟“活力、控制力、影響力”的目的，遵循“轉方式、調結構、強管理”的科學路徑，過去一年中國有企業改革在部分地帶得以成功突破，整體變革獲得縱向深入。

客觀績效是對國企改革的最有力支撐。財政部的最新統計數據顯示，2013年前三季度，全國國有金融類企業外的國有企業累計實現營業總收入337057.8億元，同比增長11%；實現利潤總額17667.3億元，同比增長10.5%，兩項主要經營指標增速均高于同期全國G D P增速。另據國資委的統計數據顯示，2013年前三季度，中央企業實現營業收入17.6萬億元，同比增長9.6%；實現利潤總額9927億元，同比增長14.4%。國有企業的活力、控制力和影響力顯著增強。

反壟斷：公正的回歸

也許是時間上的耦合，被稱為市場經濟“憲法”的《反壟斷法》進入2013年正好落地第5個年頭。然而，由于過去5年之中幾乎沒有任何作為，以致各種行政性和市場性壟斷橫行于世，《反壟斷法》的權威性和威懾力受到了社會的廣泛詬病與強烈質疑。不過，令公眾沒有想到的是，也就在2013年，承擔反壟斷職責的國家發改委、商務部和國家工商總局等部門頻頻出手，乃至人們將2013年稱為反壟斷元年。

史無前例地對部分行業壟斷者開出數額不等的罰單足以彰顯決策層維護市場公正、整頓市場秩序的決心。2013年1月，國家發改委對三星等6家國際大型液晶面板生產企業的價格壟斷作出罰款3.53億元的決定；2月份，國家發改委對茅臺、五糧液維系高端價格體系的不正當行為作出4.49億元的處罰；8月份，合生元等6家乳粉企業的限制競爭行為被國家發改委處以6.7億元的罰款，這也是我國反壟斷史上開出的最大罰單；同月老鳳祥等5家金店價格壟斷行為受到國家發改委1000多萬元的重罰。

糾偏與校準的腳步沒有停止。國家發改委反壟斷局表示，發改委反壟斷調查的下一個目標會跟老百姓密切相關，包括石油、電信、汽車、銀行都在調查視野之內；不僅如此，商務部對全國人大代表提交的“修改反壟斷法”議案作出正式回復，稱2013年將完成《經營者集中反壟斷審查實施條例》的修改工作，并及時上報國務院。

新股發行：制度性再造

長達6年的“熊市”不僅讓股市中的投資者傷痕累累，也迫使著決策對民眾詬病最多的股票發行政策作出反思，從而無奈按下了“新股發行”的暫停鍵。然而，沒有投資價值和喪失融資功能的股票市場絕對不是一個健康的市場，在歷時一年多深入調研和廣泛聽取民意的基礎上，中國證監會于2013年11月30日正式發布了《關于進一步推進新股發行體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。制度性再造引致了民眾對資本市場的濃濃期待。

以市場化和法制化為取向，強化上市企業信息披露及其責任風險是《意見》最為引人注目的亮點。《意見》申明：“招股說明書預先披露后，發行人相關信息及財務數據不得隨意更改。審核過程中，發現發行人申請材料中記載的信息自相矛盾，或就同一事實前后存在不同表述且有實質性差異的，中國證監會將中止審核，并在12個月內不再受理相關保薦代表人推薦的發行申請。”同時，“發行人、中介機構報送的發行申請文件及相關法律文書涉嫌虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏的，移交稽查部門查處，被稽查立案的，暫停受理相關中介機構推薦的發行申請；查證屬實的，自確認之日起36個月內不再受理該發行人的股票發行申請，并依法追究中介機構及相關當事人責任。”如此訓誡警示與處罰力度可謂空前。

頂層設計：戰略性運籌

改革意味著涉險闖關，特別是當中國改革已經進入“深水區”，同時置于各種利益矛盾交錯糾結的復雜背景之中時，更需要決策者的超常智慧與英明決斷以及壯士斷腕的勇氣。誠然，沒有辜負民眾的期待，堪稱2013年壓軸大戲的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對未來改革的取向作出了透徹而清晰的回答。

《決定》將經濟體制改革提到全面深化改革的重點部位，其洋洋灑灑60條中，牽及經濟改革的近30條。在堅持和完善基本經濟制度方面，《決定》提出要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展；在加快完善現代市場體系方面，《決定》提出要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場；在加快轉變政府職能方面，《決定》指出要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構；在健全城鄉發展一體化體制機制方面，《決定》提出要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制等等。

思想創新歷來是實踐的先導。《決定》第一次提出要使市場在資源配置中起決定性作用；第一次提出非公有制經濟與公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分和經濟社會發展的重要基礎；第一次提出完善以管資本為主加強國有資產監管；第一次寫入產權，強調非公有制經濟財產權不可侵犯；第一次提出賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等。正是如此，《決定》被視為近30年來創新成分最多、含金量最重的高層智慧成果。

的確，宛如天女散花，《決定》點綴起了一幅中國經濟改革的燦爛版圖；有如定海神針，《決定》厘清了未來10年中國經濟改革的重大航向；猶如天工創物，《決定》賦予了中國經濟改革的厚實能量；勢如盤古開天，《決定》拉開了新一輪中國經濟改革的大幕。