福建省城市化水平時空差異及演變趨勢

朱子明+羅棟燊

[提要] 改革開放以來，東南沿海重要省份之一——福建省的城市伴隨著人口、經濟、社會發生著巨變，經歷了快速的城市化進程。本文在梳理最新研究城市化的理論與方法論的基礎上，采用GIS空間插值法嘗試揭示福建省城市化水平的時空差異及演變趨勢，在此基礎上分析其成因，最后探討城市化水平高低，大中小城市理性、適度發展，綜合社會問題對城市化水平的重要性，并給出一些建議。

關鍵詞：城市化水平；空間插值；福建省

基金項目：福建省哲學社會科學項目“生態環境優勢轉化為經濟社會發展優勢研究：以海峽西岸經濟區為例”（2009B176）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：福建省城市化水平的時空差異及演變趨勢

收錄日期：2014年2月7日

一、引言

截至2010年底，我國城市化率為49.7%，并且以每年一個百分點的速度快速增長，其中1980～1995年間城市化率從19.4%上升到29.0%，年均增長0.64個百分點；后半期開始加速，城市化率從1996年的30.5%上升到2010年的49.7%。按照城市化發展規律，城市化率在30%～70%區間是快速發展時期，目前中國正處于這個階段。不過中國的城市化特色明顯，體現在：①城市化滯后于工業化；②人口城市化滯后于土地城市化；③戶籍人口城市化滯后于常住人口城市化。

對于城市化的概念內涵，由于城市化是一個涉及社會、經濟、人口、區域等諸多因素的復雜現象，因此不同學科領域的學者給出了不同的定義，其中主要有：①城市化是農村人口向城市轉移、集中由此引起的產業——就業結構非農化的一系列制度變遷的過程；②城市化的概念定義為伴隨著工業化進程中出現的社會、經濟結構的轉換，……，從而衍生出嶄新的空間形態和地理景觀等。雖然對于城市化沒有一個公認的定義，但是越來越多的學者傾向于認為城市化是人口和其他生產要素向城市轉移，引起生產方式和生活方式的深刻變化，雖然城市化水平一般主要由城市非農人口比率來反映，但也體現了城市文明發展的過程，是人類社會進步的外在體現。另外，在城市化水平測度方面，很多學者進行了大量的定量研究，其中有運用樣帶、地統計、地理探測器等研究中國縣域城鎮化的空間特征與形成機理；有利用熵值法、偏相關系數研究城市化驅動力，用空間自相關測度對綜合城市化水平進行分區；有利用區域不平衡指數與分解Lorenz曲線分析中部地區城市化的空間內部差異等。

福建省是我國東南沿海發達省份之一，也是海峽西岸經濟區的主體，全省的城市化水平一直高于全國平均水平，城市的集聚和輻射功能不斷提高，城市外延發展空間在加速擴張，城市基礎設施建設日臻完善，中心城市的地位不斷凸顯。但也有不足之處，主要體現在城市化的發展質量不高、城市規模偏小、城市化水平滯后于經濟發展水平、產業集聚效應缺失、城市化支撐力不強、城市管理體制創新滯后等弊端。本文采用GIS空間插值方法定量研究福建省城市化水平的時空差異及演變趨勢，從而嘗試揭示造成這一現象的深層次原因。

二、數據來源與研究方法

（一）數據來源。本文采用《福建省統計年鑒》（2012年度、2007年度、2002年度）提供的分縣總人口、非農人口數據，以縣域為單元分析2001年以來福建省城市化的時空差異。其中，2002年國務院批準撤銷莆田縣，將莆田縣劃入莆田市城廂、涵江兩區，因此這里不計2002年度莆田縣的城市化水平。由于年鑒中分縣數據只有戶籍人口，因此本文中的總人口是指2011年、2006年、2001年的分縣戶籍人口；非農人口是指從事二三產業的人口等。本文以非農人口作為城市化率測算的數據，是來源于城市化概念內涵之一——農村人口向城市遷移引起產業、就業結構、制度等變遷的理論。

（二）研究方法。本文采用徑向基函數（Radial Basis Function）空間確定性插值法，以縣域單元為研究對象，對福建省全省所有縣進行精確插值。該插值法是如同將一個軟膜插入并經過各個已知樣點，同時又使表面的總曲率最小。這種插值法適用于表面變化平緩的表面。在參數設置上，核函數（Kernel Function）選擇高次曲面函數（Multiquadric），其他參數為默認設置。在制圖過程中分為10類，并用從藍色開始到紅色標志，其中除去最小值和最大值。

設在二維區域上有一偏微分方程：

依Radial Basis Function法，其近似解可表示為：

三、實證研究

（一）時空差異與演變趨勢。通過ArcGis的統計分析模塊處理后得出結果，如圖1所示。（圖1）

1、2001年福建省大部分地區的城市化水平偏低，且表現出明顯的區域差異特征。其中，高城市化水平地區主要分布在福州周圍，廈門不明顯，城市化水平為60%～76%；中城市化水平地區分布在廈門、三明，南平并不明顯，城市化水平為30%～60%；低城市化水平地區分布在莆田、泉州、寧德、漳州、龍巖地區，城市化水平為8%～30%。從全省來看，城市化水平最高為福州市轄區（76.2%），最低為南安（7.8%），最高與最低相差68.4%，全省內部城市化水平差異明顯。

2、2006年福建省城市化水平有所提高。與2001年不同的是，廈門與泉州城市化水平提升明顯，分別從2001年的51.9%、34.6%快速升到2006年的68.1%、61.1%，短短5年內提升了16.2%、26.5%，平均每年提升3%、5.3%，高于福建省全省平均城市化速度。三明城市化水平亦持續提升，并且與福州形成中城市化水平帶。低城市化水平地區逐漸變少，其中寧德升入中城市化水平。從全省來看，城市化水平最高為福州市轄區（82.1%），最低為閩侯（10.1%），最高與最低相差72.0%，全省內部城市化水平差異進一步擴大。

3、2011年福建省城市化水平表現各異。其中高城市化水平地區，與前兩個階段相比，福州城市化水平一直維持在高位80%左右，廈門提升到80%，與福州不相上下。同時，福州、廈門開始向周邊地區輻射，但輻射范圍不夠明顯，局限于10～20公里距離內。中城市化水平地區除寧德有所提升外，三明、漳州提升不大，南平、泉州的城市化水平反而略降，分別從53.8%、61.1%略微下降到52.3%、60.6%。閩東、閩北地區開始全部進入中城市化水平地區。福州與三明之間的中城市化水平帶出現斷裂現象，與2006年相比并無提升。剩余的低城市化水平地區包括漳州、泉州、三明之間的部分縣域，如惠安、安溪和龍巖除市轄區外的其他所有縣域，如漳平、長汀、永定、上杭、武平、連城。從全省來看，城市化水平最高為福州市轄區（83.3%），最低為閩侯（10.25%），最高與最低相差73.1%，全省內部城市化水平差異持續上升。

4、結合2001年、2006年、2011年三階段的時間橫截面來看全省空間差異。福建省城市化水平基本上是東高西低，而且是福州、廈門雙核心城市高，核心城市外圍地區城市化水平低下，特別是福州、廈門之間形成城市化水平的“洼地”；閩中和閩西地區分別是三明和南平偏中，周圍地區偏低。閩西南地區為全省最低水平。在擴散水平和幅度來看，福州和三明形成雙向擴散型城市，向周邊地區快速擴散，其中如福州市管轄的福清、長樂和三明市管轄的沙縣城市化水平提升最快。廈門有向漳州擴散的傾向，但擴散水平有限。從擴散幅度來看，高城市化水平地區的擴散幅度均有限，大致在20公里左右，中城市化水平地區擴散幅度較大，大致在100公里左右，其不但接受高城市化水平地區的輻射，同時也向低城市化水平地區擴散；低城市化水平地區為接受擴散地區。

（二）成因分析。2001年、2006年、2011年三階段福建省城市化水平的時空差異與演化趨勢的成因有以下幾點：

1、經濟發展水平和行政級別是造成福建省城市化水平差異的首要原因。福建省的省會城市福州由于長期以來集聚了全省重要的經濟、人才、科技、政策等發展優勢，其對周邊地區乃至全省產生的集聚效應源源不斷地流向城市，因此城市化水平長期居于全省最高水平。而1980年被國務院批準設立的廈門經濟特區，又在1983年被列入計劃單列市，從原有的湖里區2.5平方公里擴大到全島131平方公里，經濟實力不斷壯大，在福建省內和東南沿海乃至全國的影響力不斷提高，經濟發展的高質量、高效率、高速度推動廈門從原先中城市化水平大幅提升進入高城市化水平，與省會城市——福州不相上下。其他地級市也是由于在其地級市行政范圍的經濟發展水平和行政級別影響下，高于周邊地區。總的來看，福建省的閩南、閩東地區的經濟較閩西、閩北發達，且經濟發展差距明顯，這是城市化水平東高西低的原因。

2、城市化水平與經濟結構存在關系。經濟結構特別是第一產業、第二產業、第三產業之間的比例關系是影響和制約城市化水平的重要因素，主要通過吸納勞動力和提升經濟效益得以反映。例如，泉州是閩南經濟發達地區，晉江、石獅和南安是全國百強縣之一。但其城市化水平卻不高，這是由于泉州特殊的經濟結構造成的。一是缺乏具有帶動全市經濟發展的較強輻射力和帶動力的中心；二是經濟效益低下，勞動密集型產業一直在全市的產業結構中占據主導地位。泉州具有發達的中小城鎮，但其中心城市的城市化集聚效能較低，產業布局較分散。因此，在福州和廈門雙核心城市之間存在城市化水平的“洼地”。

3、城市化的集聚與輻射能力受限于經濟腹地和地理空間。福州和三明形成中城市化水平的帶狀分布，并逐漸向四周擴散，而廈門的高城市化水平卻主要輻射漳州的原因是由于福州、三明的經濟腹地包括閩東、閩中的大部分地區，廈門的經濟腹地局限在閩南三角洲地區，且廈門作為經濟特區的性質與周邊地級市存在一定差別。因此，福州和三明的帶狀城市化分布可以較快地擴散到周邊地區，而廈門對周邊城市擴散能力不強，現代化的廈門與正向工業化邁進的漳州存在城市之間發展水平的差異，且在經濟獨立發展上，經濟特區具有一定的排他性。

四、結論與建議

通過上述對福建省城市化水平的時空差異和演化趨勢的實證研究，得出以下結論與建議：

（一）基于非農人口的福建省城市化水平并不是越高越好，也不是越低越好。過高的城市化水平會造成人口急劇膨脹，原本有限的資源與環境承載力會受到嚴重挑戰，導致城市病問題的出現。福建省是“八山一水一分田”的地區，耕地稀少，人口向城市集中的同時造成城市由于基礎設施建設的需要導致周圍的耕地被不斷蠶食，而農村土地又大量廢棄得不到有效利用。而過低的城市化水平由于規模效應不足會影響產業集聚，制約經濟效益的提升。因此，適度的城市化水平不但能有效地提高福建省經濟建設效益，而且有利于建造一個與經濟增長相適宜的城市人居環境。

（二）在強化福州和廈門的雙核心城市集聚與輻射效應的同時，建設一批具有經濟效益的中小城市。福州和廈門要強化作為周邊腹地的中心城市的功能與作用，凸顯規模效應，發展高新技術和資本密集型產業。另外，依靠紡織、服裝、鞋帽和電子產品等為主的勞動密集型產業發展起來的沿海中小城市已經不太適應未來福建省創新發展思路、轉變產業結構的需要，應逐漸調整產業結構，通過引進資金、技術發展現代化產業，提高經濟效益才能推動城市化水平的內涵提升。同時，調整城鎮體系，做好城鎮規劃，使大中小城市和小城鎮齊頭并進、協調發展。

（三）城市化不但是解決農轉非的人口問題，而是綜合的社會性問題，“以人為本”是改善福建省城市化水平的重要涵義。大量的農民工從省內外欠發達地區涌入發達地區尋求更好的就業崗位，造成城鄉和城市內部的“二元社會”問題，“進城易、定居難”，“就業易、落戶難”。在高昂的城市社會生活成本面前，他們節衣縮食卻無法平等地享受城市市民的待遇，在政治和經濟地位上處于明顯劣勢，對社會和諧帶來嚴峻考驗。因此，一方面要加強戶籍管理制度改革，著力解決流動人口的就業、居住、醫療、子女教育等問題，通過改革社會保障制度、基本醫療衛生制度等手段，改善民生、促進社會公共服務均等化，以此消除“二元社會”帶來的負面影響。

主要參考文獻：

[1]中國人口與發展研究中心課題組.中國人口城鎮化戰略研究[J].人口研究，2010.3.

[2]國家統計局課題組.我國城鎮化戰略研究[J].經濟研究參考，2002.35.

[3]劉傳江，鄭凌云.城鎮化與城鄉可持續發展[M].北京：科學出版社，2004.

[4]楊眉.城鎮化的發展規律、原則及路徑[J].城市問題，2012.8.

[5]劉彥隨，楊忍.中國縣域城鎮化的空間特征與形成機理[J].地理學報，2012.8.

[6]王洋，方創琳，王振波.中國縣域城鎮化水平的綜合評價及類型區劃分[J].地理研究，2012.7.

[7]曹廣忠，陳昊宇，邊雪.2000年以來中部地區城鎮化的空間特征與影響因素[J].城市發展研究，2012.7.

[8]鄭蔚菱，陳光政.福建城鎮化的發展思路[J].發展研究，2005.6.

[9]湯國安，楊昕.地理信息系統空間分析實驗教程[M].北京：科學出版社，2006.

[10]唐禮智，湯建中.泉州市城市化發展戰略的新思考[J].人文地理，2002.2.

[11]周元等.中國城鎮化道路的反思與對策[J].中國人口·資源與環境，2012.4.

4、結合2001年、2006年、2011年三階段的時間橫截面來看全省空間差異。福建省城市化水平基本上是東高西低，而且是福州、廈門雙核心城市高，核心城市外圍地區城市化水平低下，特別是福州、廈門之間形成城市化水平的“洼地”；閩中和閩西地區分別是三明和南平偏中，周圍地區偏低。閩西南地區為全省最低水平。在擴散水平和幅度來看，福州和三明形成雙向擴散型城市，向周邊地區快速擴散，其中如福州市管轄的福清、長樂和三明市管轄的沙縣城市化水平提升最快。廈門有向漳州擴散的傾向，但擴散水平有限。從擴散幅度來看，高城市化水平地區的擴散幅度均有限，大致在20公里左右，中城市化水平地區擴散幅度較大，大致在100公里左右，其不但接受高城市化水平地區的輻射，同時也向低城市化水平地區擴散；低城市化水平地區為接受擴散地區。

（二）成因分析。2001年、2006年、2011年三階段福建省城市化水平的時空差異與演化趨勢的成因有以下幾點：

1、經濟發展水平和行政級別是造成福建省城市化水平差異的首要原因。福建省的省會城市福州由于長期以來集聚了全省重要的經濟、人才、科技、政策等發展優勢，其對周邊地區乃至全省產生的集聚效應源源不斷地流向城市，因此城市化水平長期居于全省最高水平。而1980年被國務院批準設立的廈門經濟特區，又在1983年被列入計劃單列市，從原有的湖里區2.5平方公里擴大到全島131平方公里，經濟實力不斷壯大，在福建省內和東南沿海乃至全國的影響力不斷提高，經濟發展的高質量、高效率、高速度推動廈門從原先中城市化水平大幅提升進入高城市化水平，與省會城市——福州不相上下。其他地級市也是由于在其地級市行政范圍的經濟發展水平和行政級別影響下，高于周邊地區。總的來看，福建省的閩南、閩東地區的經濟較閩西、閩北發達，且經濟發展差距明顯，這是城市化水平東高西低的原因。

2、城市化水平與經濟結構存在關系。經濟結構特別是第一產業、第二產業、第三產業之間的比例關系是影響和制約城市化水平的重要因素，主要通過吸納勞動力和提升經濟效益得以反映。例如，泉州是閩南經濟發達地區，晉江、石獅和南安是全國百強縣之一。但其城市化水平卻不高，這是由于泉州特殊的經濟結構造成的。一是缺乏具有帶動全市經濟發展的較強輻射力和帶動力的中心；二是經濟效益低下，勞動密集型產業一直在全市的產業結構中占據主導地位。泉州具有發達的中小城鎮，但其中心城市的城市化集聚效能較低，產業布局較分散。因此，在福州和廈門雙核心城市之間存在城市化水平的“洼地”。

3、城市化的集聚與輻射能力受限于經濟腹地和地理空間。福州和三明形成中城市化水平的帶狀分布，并逐漸向四周擴散，而廈門的高城市化水平卻主要輻射漳州的原因是由于福州、三明的經濟腹地包括閩東、閩中的大部分地區，廈門的經濟腹地局限在閩南三角洲地區，且廈門作為經濟特區的性質與周邊地級市存在一定差別。因此，福州和三明的帶狀城市化分布可以較快地擴散到周邊地區，而廈門對周邊城市擴散能力不強，現代化的廈門與正向工業化邁進的漳州存在城市之間發展水平的差異，且在經濟獨立發展上，經濟特區具有一定的排他性。

四、結論與建議

通過上述對福建省城市化水平的時空差異和演化趨勢的實證研究，得出以下結論與建議：

（一）基于非農人口的福建省城市化水平并不是越高越好，也不是越低越好。過高的城市化水平會造成人口急劇膨脹，原本有限的資源與環境承載力會受到嚴重挑戰，導致城市病問題的出現。福建省是“八山一水一分田”的地區，耕地稀少，人口向城市集中的同時造成城市由于基礎設施建設的需要導致周圍的耕地被不斷蠶食，而農村土地又大量廢棄得不到有效利用。而過低的城市化水平由于規模效應不足會影響產業集聚，制約經濟效益的提升。因此，適度的城市化水平不但能有效地提高福建省經濟建設效益，而且有利于建造一個與經濟增長相適宜的城市人居環境。

（二）在強化福州和廈門的雙核心城市集聚與輻射效應的同時，建設一批具有經濟效益的中小城市。福州和廈門要強化作為周邊腹地的中心城市的功能與作用，凸顯規模效應，發展高新技術和資本密集型產業。另外，依靠紡織、服裝、鞋帽和電子產品等為主的勞動密集型產業發展起來的沿海中小城市已經不太適應未來福建省創新發展思路、轉變產業結構的需要，應逐漸調整產業結構，通過引進資金、技術發展現代化產業，提高經濟效益才能推動城市化水平的內涵提升。同時，調整城鎮體系，做好城鎮規劃，使大中小城市和小城鎮齊頭并進、協調發展。

（三）城市化不但是解決農轉非的人口問題，而是綜合的社會性問題，“以人為本”是改善福建省城市化水平的重要涵義。大量的農民工從省內外欠發達地區涌入發達地區尋求更好的就業崗位，造成城鄉和城市內部的“二元社會”問題，“進城易、定居難”，“就業易、落戶難”。在高昂的城市社會生活成本面前，他們節衣縮食卻無法平等地享受城市市民的待遇，在政治和經濟地位上處于明顯劣勢，對社會和諧帶來嚴峻考驗。因此，一方面要加強戶籍管理制度改革，著力解決流動人口的就業、居住、醫療、子女教育等問題，通過改革社會保障制度、基本醫療衛生制度等手段，改善民生、促進社會公共服務均等化，以此消除“二元社會”帶來的負面影響。

主要參考文獻：

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[5]劉彥隨，楊忍.中國縣域城鎮化的空間特征與形成機理[J].地理學報，2012.8.

[6]王洋，方創琳，王振波.中國縣域城鎮化水平的綜合評價及類型區劃分[J].地理研究，2012.7.

[7]曹廣忠，陳昊宇，邊雪.2000年以來中部地區城鎮化的空間特征與影響因素[J].城市發展研究，2012.7.

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[9]湯國安，楊昕.地理信息系統空間分析實驗教程[M].北京：科學出版社，2006.

[10]唐禮智，湯建中.泉州市城市化發展戰略的新思考[J].人文地理，2002.2.

[11]周元等.中國城鎮化道路的反思與對策[J].中國人口·資源與環境，2012.4.

4、結合2001年、2006年、2011年三階段的時間橫截面來看全省空間差異。福建省城市化水平基本上是東高西低，而且是福州、廈門雙核心城市高，核心城市外圍地區城市化水平低下，特別是福州、廈門之間形成城市化水平的“洼地”；閩中和閩西地區分別是三明和南平偏中，周圍地區偏低。閩西南地區為全省最低水平。在擴散水平和幅度來看，福州和三明形成雙向擴散型城市，向周邊地區快速擴散，其中如福州市管轄的福清、長樂和三明市管轄的沙縣城市化水平提升最快。廈門有向漳州擴散的傾向，但擴散水平有限。從擴散幅度來看，高城市化水平地區的擴散幅度均有限，大致在20公里左右，中城市化水平地區擴散幅度較大，大致在100公里左右，其不但接受高城市化水平地區的輻射，同時也向低城市化水平地區擴散；低城市化水平地區為接受擴散地區。

（二）成因分析。2001年、2006年、2011年三階段福建省城市化水平的時空差異與演化趨勢的成因有以下幾點：

1、經濟發展水平和行政級別是造成福建省城市化水平差異的首要原因。福建省的省會城市福州由于長期以來集聚了全省重要的經濟、人才、科技、政策等發展優勢，其對周邊地區乃至全省產生的集聚效應源源不斷地流向城市，因此城市化水平長期居于全省最高水平。而1980年被國務院批準設立的廈門經濟特區，又在1983年被列入計劃單列市，從原有的湖里區2.5平方公里擴大到全島131平方公里，經濟實力不斷壯大，在福建省內和東南沿海乃至全國的影響力不斷提高，經濟發展的高質量、高效率、高速度推動廈門從原先中城市化水平大幅提升進入高城市化水平，與省會城市——福州不相上下。其他地級市也是由于在其地級市行政范圍的經濟發展水平和行政級別影響下，高于周邊地區。總的來看，福建省的閩南、閩東地區的經濟較閩西、閩北發達，且經濟發展差距明顯，這是城市化水平東高西低的原因。

2、城市化水平與經濟結構存在關系。經濟結構特別是第一產業、第二產業、第三產業之間的比例關系是影響和制約城市化水平的重要因素，主要通過吸納勞動力和提升經濟效益得以反映。例如，泉州是閩南經濟發達地區，晉江、石獅和南安是全國百強縣之一。但其城市化水平卻不高，這是由于泉州特殊的經濟結構造成的。一是缺乏具有帶動全市經濟發展的較強輻射力和帶動力的中心；二是經濟效益低下，勞動密集型產業一直在全市的產業結構中占據主導地位。泉州具有發達的中小城鎮，但其中心城市的城市化集聚效能較低，產業布局較分散。因此，在福州和廈門雙核心城市之間存在城市化水平的“洼地”。

3、城市化的集聚與輻射能力受限于經濟腹地和地理空間。福州和三明形成中城市化水平的帶狀分布，并逐漸向四周擴散，而廈門的高城市化水平卻主要輻射漳州的原因是由于福州、三明的經濟腹地包括閩東、閩中的大部分地區，廈門的經濟腹地局限在閩南三角洲地區，且廈門作為經濟特區的性質與周邊地級市存在一定差別。因此，福州和三明的帶狀城市化分布可以較快地擴散到周邊地區，而廈門對周邊城市擴散能力不強，現代化的廈門與正向工業化邁進的漳州存在城市之間發展水平的差異，且在經濟獨立發展上，經濟特區具有一定的排他性。

四、結論與建議

通過上述對福建省城市化水平的時空差異和演化趨勢的實證研究，得出以下結論與建議：

（一）基于非農人口的福建省城市化水平并不是越高越好，也不是越低越好。過高的城市化水平會造成人口急劇膨脹，原本有限的資源與環境承載力會受到嚴重挑戰，導致城市病問題的出現。福建省是“八山一水一分田”的地區，耕地稀少，人口向城市集中的同時造成城市由于基礎設施建設的需要導致周圍的耕地被不斷蠶食，而農村土地又大量廢棄得不到有效利用。而過低的城市化水平由于規模效應不足會影響產業集聚，制約經濟效益的提升。因此，適度的城市化水平不但能有效地提高福建省經濟建設效益，而且有利于建造一個與經濟增長相適宜的城市人居環境。

（二）在強化福州和廈門的雙核心城市集聚與輻射效應的同時，建設一批具有經濟效益的中小城市。福州和廈門要強化作為周邊腹地的中心城市的功能與作用，凸顯規模效應，發展高新技術和資本密集型產業。另外，依靠紡織、服裝、鞋帽和電子產品等為主的勞動密集型產業發展起來的沿海中小城市已經不太適應未來福建省創新發展思路、轉變產業結構的需要，應逐漸調整產業結構，通過引進資金、技術發展現代化產業，提高經濟效益才能推動城市化水平的內涵提升。同時，調整城鎮體系，做好城鎮規劃，使大中小城市和小城鎮齊頭并進、協調發展。

（三）城市化不但是解決農轉非的人口問題，而是綜合的社會性問題，“以人為本”是改善福建省城市化水平的重要涵義。大量的農民工從省內外欠發達地區涌入發達地區尋求更好的就業崗位，造成城鄉和城市內部的“二元社會”問題，“進城易、定居難”，“就業易、落戶難”。在高昂的城市社會生活成本面前，他們節衣縮食卻無法平等地享受城市市民的待遇，在政治和經濟地位上處于明顯劣勢，對社會和諧帶來嚴峻考驗。因此，一方面要加強戶籍管理制度改革，著力解決流動人口的就業、居住、醫療、子女教育等問題，通過改革社會保障制度、基本醫療衛生制度等手段，改善民生、促進社會公共服務均等化，以此消除“二元社會”帶來的負面影響。

主要參考文獻：

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[7]曹廣忠，陳昊宇，邊雪.2000年以來中部地區城鎮化的空間特征與影響因素[J].城市發展研究，2012.7.

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[9]湯國安，楊昕.地理信息系統空間分析實驗教程[M].北京：科學出版社，2006.

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[11]周元等.中國城鎮化道路的反思與對策[J].中國人口·資源與環境，2012.4.