周口市農(nóng)民收入問題分析

張建光

[提要] 農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，切實(shí)增加農(nóng)民收入又是農(nóng)民問題的關(guān)鍵，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要前提和重要條件。農(nóng)民增收涉及到的層次深，涉及到的部門多，涉及面廣。如何切實(shí)地解決好農(nóng)民增收問題是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。國家、政府、企業(yè)乃至個人都應(yīng)該高度重視，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，以切實(shí)提高農(nóng)民的收入為工作核心，進(jìn)而構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)增收；提高非農(nóng)收入

中圖分類號：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：周口市農(nóng)民收入問題分析

收錄日期：2014年1月15日

近年來，周口市以提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探尋農(nóng)民增收致富的新路子，出臺一系列利農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了全市農(nóng)民收入快速增長。但我們也應(yīng)該清醒地看到周口農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，農(nóng)民收入持續(xù)增加的難度在加大，當(dāng)前和今后一個時期仍然需要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

一、周口市農(nóng)民收入現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民人均純收入方面。近年來，周口農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村面貌變化較大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，2012年人均純收入相當(dāng)于2005年的近3倍。（表1、圖1）

（二）收入來源結(jié)構(gòu)方面（表2、圖2）

1、家庭經(jīng)營收入仍占“半壁江山”。我市農(nóng)民收入來源中，家庭經(jīng)營收入占比達(dá)48.7%，仍然是農(nóng)民收入中的主要組成部分。一方面近年來我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)；另一方面國家加大農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護(hù)力度，大幅度提高糧食最低收購價，及時啟動油菜籽、大豆、棉花等臨時收儲。“量增價高”帶動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的較快增長。

2、工資性收入是周口農(nóng)民增收的動力來源。周口作為一個人口超千萬的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村富余勞動力資源充沛，隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模的擴(kuò)大和工資水平的穩(wěn)定提高，工資性收入對農(nóng)民收入的影響逐步加大，在農(nóng)民收入中的占比已經(jīng)達(dá)到了46.7%。

3、轉(zhuǎn)移收入保持增長。近幾年，國家繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。先后出臺了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，加上家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等政策的實(shí)施，以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高等，都帶動了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的快速增長。

4、財產(chǎn)性收入增幅明顯提升。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不斷健全，流轉(zhuǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展。與此同時，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，都多渠道增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（三）農(nóng)林牧漁產(chǎn)值結(jié)構(gòu)方面（表3、圖3）

1、農(nóng)業(yè)種植業(yè)依然是支柱產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國計民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。周口作為一個農(nóng)業(yè)大市和糧食大市，糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在140億斤左右，占全省13.3%、占全國1.3%，已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn)創(chuàng)歷史新高、連續(xù)11年居全國第一。每年向國家提供商品糧95億斤左右，為維護(hù)國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。2011年周口市農(nóng)業(yè)種植業(yè)完成產(chǎn)值268.9億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重接近70%。

2、畜牧業(yè)支撐力進(jìn)一步增強(qiáng)。周口是一個農(nóng)業(yè)大市，也是一個畜牧業(yè)大市，近年來，周口堅持把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的著力點(diǎn)和突破口來抓，努力推動由畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市的跨越。陸續(xù)建成全國秸稈養(yǎng)牛示范區(qū)、中原肉牛肉羊帶主產(chǎn)區(qū)、河南省瘦肉型豬生產(chǎn)基地和豫東平原奶牛養(yǎng)殖基地等，吸引了大用、華英、雨潤等一批國內(nèi)知名的大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)先后落戶周口，為周口畜牧業(yè)的發(fā)展開辟了新的更大的空間。2011年，我市畜牧業(yè)完成產(chǎn)值100.6億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)25.8%，已經(jīng)成為了農(nóng)民收入的重要來源。

二、周口農(nóng)民收入面臨的主要問題

（一）農(nóng)民收入水平仍然偏低。雖然我市農(nóng)民收入近幾年穩(wěn)步增長，但收入總水平仍然不高，低于我省其他地市，還不及鄭州市的一半。迫切需要加快增長步伐。（表4、圖4）

（二）農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和增收困難越來越大。一方面周口人口眾多，人均耕地偏少，再加上異常氣候日益頻發(fā)，進(jìn)一步提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的難度越來越大；另一方面農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)副產(chǎn)品品種落后，科技含量低，一直處于低價位銷售狀況。

（三）農(nóng)村務(wù)工人員工資水平增長動力不足。周口農(nóng)村務(wù)工人員雖然數(shù)量眾多，但普遍學(xué)歷低，技能不高，多從事建筑、搬運(yùn)、紡織等密集型勞動，工資提升空間有限。

三、提高周口農(nóng)民收入的主要措施

（一）充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

1、推動和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。穩(wěn)定各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步加大力度，繼續(xù)對種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理上漲和基本穩(wěn)定，支持糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格隨著成本上漲而提高，健全完善最低收購價、臨時收儲等價格支持政策，保證農(nóng)民獲得合理收益。

2、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法力度，建立健全長久用于糧食生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)制度。加快農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相對路。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益。初步形成優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)抗蟲棉、高油花生、小雜果、蘆筍、小辣椒、瓜菜、食用菌等在省內(nèi)外享有較高知名度和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭取更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4、加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐。加快對傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造提升，加大扶持力度，建立和完善有利于畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。使畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由散養(yǎng)向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，由非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)出性經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市的跨越。

5、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮、流通等行業(yè)。重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)、功能全、輻射面廣、潛力大的加工企業(yè)（如蓮花集團(tuán)、大用集團(tuán)、華英集團(tuán)等）和流通企業(yè)（如黃淮農(nóng)貿(mào)市場），通過這些企業(yè)來帶動千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場，并形成一個融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)業(yè)的附加值。

（二）著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入

1、推進(jìn)收入分配制度改革。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院“建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度”的要求，支持幫助農(nóng)民工提升談判能力。二是嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，激勵用工單位形成正常工資增長機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面要改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持力度，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)；另一方面要進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，營造寬松的外部環(huán)境，為大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造條件，使“打工經(jīng)濟(jì)”成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

3、加大農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)力度。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的“陽光工程”，創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)訓(xùn)練模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效提升外來農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，提高農(nóng)民工工資收入。

[提要] 農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，切實(shí)增加農(nóng)民收入又是農(nóng)民問題的關(guān)鍵，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要前提和重要條件。農(nóng)民增收涉及到的層次深，涉及到的部門多，涉及面廣。如何切實(shí)地解決好農(nóng)民增收問題是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。國家、政府、企業(yè)乃至個人都應(yīng)該高度重視，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，以切實(shí)提高農(nóng)民的收入為工作核心，進(jìn)而構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)增收；提高非農(nóng)收入

中圖分類號：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：周口市農(nóng)民收入問題分析

收錄日期：2014年1月15日

近年來，周口市以提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探尋農(nóng)民增收致富的新路子，出臺一系列利農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了全市農(nóng)民收入快速增長。但我們也應(yīng)該清醒地看到周口農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，農(nóng)民收入持續(xù)增加的難度在加大，當(dāng)前和今后一個時期仍然需要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

一、周口市農(nóng)民收入現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民人均純收入方面。近年來，周口農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村面貌變化較大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，2012年人均純收入相當(dāng)于2005年的近3倍。（表1、圖1）

（二）收入來源結(jié)構(gòu)方面（表2、圖2）

1、家庭經(jīng)營收入仍占“半壁江山”。我市農(nóng)民收入來源中，家庭經(jīng)營收入占比達(dá)48.7%，仍然是農(nóng)民收入中的主要組成部分。一方面近年來我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)；另一方面國家加大農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護(hù)力度，大幅度提高糧食最低收購價，及時啟動油菜籽、大豆、棉花等臨時收儲。“量增價高”帶動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的較快增長。

2、工資性收入是周口農(nóng)民增收的動力來源。周口作為一個人口超千萬的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村富余勞動力資源充沛，隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模的擴(kuò)大和工資水平的穩(wěn)定提高，工資性收入對農(nóng)民收入的影響逐步加大，在農(nóng)民收入中的占比已經(jīng)達(dá)到了46.7%。

3、轉(zhuǎn)移收入保持增長。近幾年，國家繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。先后出臺了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，加上家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等政策的實(shí)施，以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高等，都帶動了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的快速增長。

4、財產(chǎn)性收入增幅明顯提升。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不斷健全，流轉(zhuǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展。與此同時，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，都多渠道增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（三）農(nóng)林牧漁產(chǎn)值結(jié)構(gòu)方面（表3、圖3）

1、農(nóng)業(yè)種植業(yè)依然是支柱產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國計民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。周口作為一個農(nóng)業(yè)大市和糧食大市，糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在140億斤左右，占全省13.3%、占全國1.3%，已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn)創(chuàng)歷史新高、連續(xù)11年居全國第一。每年向國家提供商品糧95億斤左右，為維護(hù)國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。2011年周口市農(nóng)業(yè)種植業(yè)完成產(chǎn)值268.9億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重接近70%。

2、畜牧業(yè)支撐力進(jìn)一步增強(qiáng)。周口是一個農(nóng)業(yè)大市，也是一個畜牧業(yè)大市，近年來，周口堅持把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的著力點(diǎn)和突破口來抓，努力推動由畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市的跨越。陸續(xù)建成全國秸稈養(yǎng)牛示范區(qū)、中原肉牛肉羊帶主產(chǎn)區(qū)、河南省瘦肉型豬生產(chǎn)基地和豫東平原奶牛養(yǎng)殖基地等，吸引了大用、華英、雨潤等一批國內(nèi)知名的大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)先后落戶周口，為周口畜牧業(yè)的發(fā)展開辟了新的更大的空間。2011年，我市畜牧業(yè)完成產(chǎn)值100.6億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)25.8%，已經(jīng)成為了農(nóng)民收入的重要來源。

二、周口農(nóng)民收入面臨的主要問題

（一）農(nóng)民收入水平仍然偏低。雖然我市農(nóng)民收入近幾年穩(wěn)步增長，但收入總水平仍然不高，低于我省其他地市，還不及鄭州市的一半。迫切需要加快增長步伐。（表4、圖4）

（二）農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和增收困難越來越大。一方面周口人口眾多，人均耕地偏少，再加上異常氣候日益頻發(fā)，進(jìn)一步提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的難度越來越大；另一方面農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)副產(chǎn)品品種落后，科技含量低，一直處于低價位銷售狀況。

（三）農(nóng)村務(wù)工人員工資水平增長動力不足。周口農(nóng)村務(wù)工人員雖然數(shù)量眾多，但普遍學(xué)歷低，技能不高，多從事建筑、搬運(yùn)、紡織等密集型勞動，工資提升空間有限。

三、提高周口農(nóng)民收入的主要措施

（一）充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

1、推動和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。穩(wěn)定各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步加大力度，繼續(xù)對種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理上漲和基本穩(wěn)定，支持糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格隨著成本上漲而提高，健全完善最低收購價、臨時收儲等價格支持政策，保證農(nóng)民獲得合理收益。

2、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法力度，建立健全長久用于糧食生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)制度。加快農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相對路。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益。初步形成優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)抗蟲棉、高油花生、小雜果、蘆筍、小辣椒、瓜菜、食用菌等在省內(nèi)外享有較高知名度和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭取更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4、加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐。加快對傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造提升，加大扶持力度，建立和完善有利于畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。使畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由散養(yǎng)向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，由非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)出性經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市的跨越。

5、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮、流通等行業(yè)。重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)、功能全、輻射面廣、潛力大的加工企業(yè)（如蓮花集團(tuán)、大用集團(tuán)、華英集團(tuán)等）和流通企業(yè)（如黃淮農(nóng)貿(mào)市場），通過這些企業(yè)來帶動千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場，并形成一個融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)業(yè)的附加值。

（二）著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入

1、推進(jìn)收入分配制度改革。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院“建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度”的要求，支持幫助農(nóng)民工提升談判能力。二是嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，激勵用工單位形成正常工資增長機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面要改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持力度，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)；另一方面要進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，營造寬松的外部環(huán)境，為大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造條件，使“打工經(jīng)濟(jì)”成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

3、加大農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)力度。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的“陽光工程”，創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)訓(xùn)練模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效提升外來農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，提高農(nóng)民工工資收入。

[提要] 農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，切實(shí)增加農(nóng)民收入又是農(nóng)民問題的關(guān)鍵，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要前提和重要條件。農(nóng)民增收涉及到的層次深，涉及到的部門多，涉及面廣。如何切實(shí)地解決好農(nóng)民增收問題是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。國家、政府、企業(yè)乃至個人都應(yīng)該高度重視，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，以切實(shí)提高農(nóng)民的收入為工作核心，進(jìn)而構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)增收；提高非農(nóng)收入

中圖分類號：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：周口市農(nóng)民收入問題分析

收錄日期：2014年1月15日

近年來，周口市以提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探尋農(nóng)民增收致富的新路子，出臺一系列利農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了全市農(nóng)民收入快速增長。但我們也應(yīng)該清醒地看到周口農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，農(nóng)民收入持續(xù)增加的難度在加大，當(dāng)前和今后一個時期仍然需要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

一、周口市農(nóng)民收入現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民人均純收入方面。近年來，周口農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村面貌變化較大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，2012年人均純收入相當(dāng)于2005年的近3倍。（表1、圖1）

（二）收入來源結(jié)構(gòu)方面（表2、圖2）

1、家庭經(jīng)營收入仍占“半壁江山”。我市農(nóng)民收入來源中，家庭經(jīng)營收入占比達(dá)48.7%，仍然是農(nóng)民收入中的主要組成部分。一方面近年來我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)；另一方面國家加大農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護(hù)力度，大幅度提高糧食最低收購價，及時啟動油菜籽、大豆、棉花等臨時收儲。“量增價高”帶動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的較快增長。

2、工資性收入是周口農(nóng)民增收的動力來源。周口作為一個人口超千萬的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村富余勞動力資源充沛，隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模的擴(kuò)大和工資水平的穩(wěn)定提高，工資性收入對農(nóng)民收入的影響逐步加大，在農(nóng)民收入中的占比已經(jīng)達(dá)到了46.7%。

3、轉(zhuǎn)移收入保持增長。近幾年，國家繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。先后出臺了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，加上家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等政策的實(shí)施，以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高等，都帶動了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的快速增長。

4、財產(chǎn)性收入增幅明顯提升。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不斷健全，流轉(zhuǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展。與此同時，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，都多渠道增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（三）農(nóng)林牧漁產(chǎn)值結(jié)構(gòu)方面（表3、圖3）

1、農(nóng)業(yè)種植業(yè)依然是支柱產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國計民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。周口作為一個農(nóng)業(yè)大市和糧食大市，糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在140億斤左右，占全省13.3%、占全國1.3%，已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn)創(chuàng)歷史新高、連續(xù)11年居全國第一。每年向國家提供商品糧95億斤左右，為維護(hù)國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。2011年周口市農(nóng)業(yè)種植業(yè)完成產(chǎn)值268.9億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重接近70%。

2、畜牧業(yè)支撐力進(jìn)一步增強(qiáng)。周口是一個農(nóng)業(yè)大市，也是一個畜牧業(yè)大市，近年來，周口堅持把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的著力點(diǎn)和突破口來抓，努力推動由畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市的跨越。陸續(xù)建成全國秸稈養(yǎng)牛示范區(qū)、中原肉牛肉羊帶主產(chǎn)區(qū)、河南省瘦肉型豬生產(chǎn)基地和豫東平原奶牛養(yǎng)殖基地等，吸引了大用、華英、雨潤等一批國內(nèi)知名的大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)先后落戶周口，為周口畜牧業(yè)的發(fā)展開辟了新的更大的空間。2011年，我市畜牧業(yè)完成產(chǎn)值100.6億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)25.8%，已經(jīng)成為了農(nóng)民收入的重要來源。

二、周口農(nóng)民收入面臨的主要問題

（一）農(nóng)民收入水平仍然偏低。雖然我市農(nóng)民收入近幾年穩(wěn)步增長，但收入總水平仍然不高，低于我省其他地市，還不及鄭州市的一半。迫切需要加快增長步伐。（表4、圖4）

（二）農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和增收困難越來越大。一方面周口人口眾多，人均耕地偏少，再加上異常氣候日益頻發(fā)，進(jìn)一步提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的難度越來越大；另一方面農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)副產(chǎn)品品種落后，科技含量低，一直處于低價位銷售狀況。

（三）農(nóng)村務(wù)工人員工資水平增長動力不足。周口農(nóng)村務(wù)工人員雖然數(shù)量眾多，但普遍學(xué)歷低，技能不高，多從事建筑、搬運(yùn)、紡織等密集型勞動，工資提升空間有限。

三、提高周口農(nóng)民收入的主要措施

（一）充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

1、推動和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。穩(wěn)定各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步加大力度，繼續(xù)對種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理上漲和基本穩(wěn)定，支持糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格隨著成本上漲而提高，健全完善最低收購價、臨時收儲等價格支持政策，保證農(nóng)民獲得合理收益。

2、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法力度，建立健全長久用于糧食生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)制度。加快農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相對路。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益。初步形成優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)抗蟲棉、高油花生、小雜果、蘆筍、小辣椒、瓜菜、食用菌等在省內(nèi)外享有較高知名度和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭取更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4、加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐。加快對傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造提升，加大扶持力度，建立和完善有利于畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。使畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由散養(yǎng)向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，由非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)出性經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市的跨越。

5、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮、流通等行業(yè)。重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)、功能全、輻射面廣、潛力大的加工企業(yè)（如蓮花集團(tuán)、大用集團(tuán)、華英集團(tuán)等）和流通企業(yè)（如黃淮農(nóng)貿(mào)市場），通過這些企業(yè)來帶動千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場，并形成一個融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)業(yè)的附加值。

（二）著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入

1、推進(jìn)收入分配制度改革。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院“建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度”的要求，支持幫助農(nóng)民工提升談判能力。二是嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，激勵用工單位形成正常工資增長機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面要改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持力度，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)；另一方面要進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，營造寬松的外部環(huán)境，為大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造條件，使“打工經(jīng)濟(jì)”成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

3、加大農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)力度。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的“陽光工程”，創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)訓(xùn)練模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效提升外來農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，提高農(nóng)民工工資收入。