美麗廣西背景下賀州生態文明建設的有效路徑探析

劉廣東

(賀州學院 馬克思主義學院，廣西 賀州 542899)

地處湘粵桂三省交界處的廣西賀州，在全省生態環境建設中具有突出的地位。賀州境內山嶺聳峙，風景優美，是一塊大自然賜予的風水寶地。如何充分發揮賀州市良好的生態優勢，以生態文明建設為載體，帶動發展方式轉變和經濟結構調整，從而逐步破解資源環境瓶頸約束，不斷拓展賀州市的發展空間，推動美麗賀州建設，是當前亟需著力研究的重要課題。

1 良好的生態環境是建設美麗賀州的根基

賀州市位于廣西東部，地處湘、粵、桂三省(區)結合部，東與廣東省清遠市、肇慶市毗鄰。賀州市總面積11 855km2，約占廣西總面積約5．01%。其中山地面積4 062km2，平原面積1 420km2，丘陵面積6 373km2。賀州市被譽為“中國奇石之鄉”“中國馬蹄之鄉”等，被評為“全國雙擁模范城”“中國優秀旅游城市”“廣西文明城市”。

賀州市屬亞熱帶季風氣候，年均氣溫20℃，氣候濕潤宜居。市轄區內河流有桂江、賀江，均屬珠江水系，水系發達，水量充沛。發達的水系蘊含了豐富水力資源，年發電量達13．2 億千瓦時，建成了廣西地級市唯一的獨立電網。1995年，賀州經國家驗收率先成為全國第一個實現農村初級電氣化的地區。廉價的電力為地方工業發展創造了極為有利的條件。

賀州森林覆蓋率高，綠化較好。據統計，森林覆蓋率達66%，綠化程度達85．5%，森林覆蓋率和綠化程度均遠遠高于全國、全區的平均水平。1996年，被國家林業部批準成為全國第一個外向型林業改革試驗區。礦藏資源豐富，2013年賀州市現已探明的有黑色金屬、有色金屬、稀有金屬、貴金屬、非金屬等60 多種，儲量大、品種優、易于開采加工。其中，大理石儲量達15 億m3，花崗巖儲量達20 億m3，離子稀土儲量達50 萬t，鐵礦儲量達15 400萬t，鋁鋅礦儲量約20 萬t。榮獲國家金質銀質獎的“飛碟”牌精錫錠、鎢精礦及“星光”牌結晶硅、賀州漢白玉大理石等享譽國內外［1］。

全市有林面積87．15 萬hm2，森林活立木蓄積量達3 426．3萬m3，建成了姑婆山、大桂山2 個國家級森林公園和滑水沖等5 個自治區級自然保護區，森林覆蓋率達72．16%，居全區第一;完成農村戶用沼氣池建設15 萬余座，沼氣池入戶率居全區首位;生態農業在全區率先建成了出口食品農產品質量安全示范區，建成國家級、自治區級農業生態旅游示范區11 個，農業生態旅游園90 個;建成標準化基地65 萬畝，通過無公害農產品地認定面積100．3萬畝，獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證的農畜產品45 個，獲得地理標志產品認證4 個，基本實現了農業生產無害化、產品營銷品牌化的目標;全國第一個外向型林業改革試驗區;全國第一個實現農村初級電氣化地區(市);廣西率先建設國家級循環經濟示范區的地級市［2］。

良好的生態環境為建設美麗賀州奠定了堅實的物質基礎。目前賀州市已初步形成獨創的生態農業發展模式:“豬—沼—煙(果、菜、茶)”“豬—沼—燈—魚”。正是這種發展模式，打造了“中國臍橙之鄉”“中國李子之鄉”“中國名茶之鄉”等揚名全國的循環型生態農業賀州“名片”。此外，華潤循環經濟產業示范區(電廠、水泥、啤酒)核心區基本建成，已經初步形成了“電—鋁或再生鋼”的電力產業鏈;形成了“鋁光箔—電子鋁箔—相關鋁產品”的鋁電子產業鏈;形成了“板材加工—石材工藝品—粉體—高端化工產品”的大理石產業鏈，循環型工業發展模式初步形成［2］。

2 賀州市生態文明建設的問題及原因

賀州市在生態文明建設方面做了大量工作，取得了較好的成績，生態環境在日益改善。但是，目前賀州生態環境質量還不夠理想，生態災害還時有發生，生態問題日趨復雜化，生態環境狀況不容樂觀。

2．1 生態環境自身的免疫能力弱

全市地貌以山地丘陵為主，降水時空分布不均，容易產生旱澇、水土流失和地質災害。一些地方由于開發不當、交通基礎設施建設和礦產等資源的無序開發和固體廢棄物的隨意排放，造成局部地區植被破壞、水土流失，河道有效庫容減少，容易發生洪澇災害。

2．2 污染問題仍然在不同程度上發生

一是傳統工業行業污染問題仍然突出。賀州市正處于加快推進工業化、城鎮化的關鍵階段，但由于全市工業以資源加工型為主，初級產品較多，產業層次不高，經濟社會發展與資源環境承載力不足的矛盾比較突出，節能減排形勢比較嚴峻。在賀州市環保局公布的2013年造成賀州市重特大環境污染事故企業名單中，個別企業違法將含高濃度的重金屬鎘等嚴重危害環境的有毒廢水直排江河，造成環境的嚴重污染［3］。二是農村環保工作比較薄弱。賀州市大部分地區屬于農村，傳統的農業生產中施用農藥、化肥造成的污染呈加劇趨勢;農村環境保護投入不足、環境基礎設施建設滯后造成農村生活污染問題依然突出;基層環保力量薄弱，鄉鎮環保機構不健全，農村環境監管亟待加強。

2．3 生態監管能力受多方面因素限制

一是涉及資源和環保的職能部門在生態建設與環境保護工作方面的協調性有待加強。二是生態保護資金投入不足。生態補償機制尚未建立，生態保護得不到有效的經濟補償。三是重審批輕驗收現象較突出。由于交通、水利、水電、生態旅游、礦產資源開發等建設項目施工期較長，一方面，項目業主對環保竣工驗收的認識不足，“三同時”驗收工作相對比較薄弱;另一方面，由于目前生態環境評價指標與標準、生態環境監測技術與手段尚未健全，增加了基層環保部門對生態型建設項目的驗收難度。

3 賀州生態文明建設的有效路徑

賀州要立足“八山一水一分田”的基本市情，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，在科學發展觀的指導下把生態文明建設放在更加突出的地位，努力建設美麗賀州，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。

3．1 有重點地推進生態文明建設

3．1．1 以創建生態城市為契機，大力發展循環經濟

按照廣西生態省建設總體要求，從賀州市現有生態環境和經濟基礎條件出發，加強生態建設與環境保護，全力推動水土流失治理和受損生態修復，大力發展循環經濟。加快經濟發展方式向集約型、環保型并重的循環經濟發展方式轉變，努力形成企業循環式發展、產業循環式組合、資源循環式利用、區域循環式開發的局面。堅持走新型工業化道路，加快結構調整，切實提高資源利用效率，不斷培育壯大循環型產業。加快建設循環經濟生態工業園區，突出抓好賀州華潤循環經濟示范區建設，按照“大企業主導、大項目支撐、集群化發展、標準化建設”的思路，引導企業走相互配套、專業協作的路子，努力實現園區和項目集聚區內資源的高效利用、物料的閉路循環。

3．1．2 以社會主義核心價值觀為引領，大力推進節能減排

“社會主義核心價值觀對社會發展具有引領和規范作用，而生態危機是新的社會實踐向執政黨提出的新課題。社會主義核心價值觀應能夠解決生態問題并融涵生態智慧。”［4］賀州開展生態文明建設，必須以社會主義核心價值觀為引領，樹立文明、和諧、平等的觀念，注重源頭防范，控制能源消耗總量，加快淘汰落后產能，有效降低能源消耗，減少污染物排放。一是加強污染減排。嚴格落實主要污染物總量減排目標，大力實施工程減排、結構減排、管理減排，加大落后產能淘汰力度。完善城市污水處理廠管網，提高負荷率和進水濃度;實施畜禽養殖污染全過程綜合治理。二是穩步降低能耗。建立健全節能監管體系、能源統計體系、考核指標體系、技術服務體系，依法推進節能工作開展。三是逐步降低水耗。嚴格新建項目準入，設立單位工業增加值新鮮水耗準入門檻;引導企業改進工藝，實行清潔生產、中水回用、工業用水循環利用，降低單位工業增加值新鮮水耗;出臺節水型社會建設實施意見，制定節水規劃，鼓勵企業大力研發節水的技術和產品，在全市全方位深入推廣節水意識和節水技術，開發一批水循環經濟技術、創設一個良好的節能和循環經濟發展的社會環境。對灌溉渠道實行生態化修砌，提高農業灌溉水的有效利用系數，節約水資源。

3．1．3 構建水陸空立體防治網，加強環境污染綜合防治

從大氣、水、土壤污染治理方面作部署，構建“水陸空”三位一體防治網，大力開展污染防治。加強大氣污染防治，嚴格控制廢氣排放，廣泛開展餐飲油煙污染、有毒有害物質焚燒等綜合治理，大力開展粉體生產企業“綠色生產”活動，有效控制揚塵污染。加強水環境污染防治，深化以賀江流域為重點的市域內河流域水污染防治工作，嚴格水污染物排放標準，全面改善市域內河水質。不斷提高全市各大污水處理廠污水集中處理率和再生水循環使用率。加強工業固體廢棄物污染防治，確保醫療垃圾實現100%無害化處理，確保危險廢物零排放。加強噪聲污染防治工作，嚴格管理工業噪聲、社會生活噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲，改善城市聲環境質量。圍繞新農村建設、家園清潔行動和農村環境綜合整治等，堅持集中與分散相結合的方式，積極推進農村地區改水、改廁，切實加強農村人居環境“臟、亂、差”的綜合整治，大力推進農村生態環境建設，改善農村人居環境質量。

3．2 強化措施保障生態文明建設

3．2．1 強化機制創新，用制度規范行動

一要建立利益導向機制。一方面要用足用好有關生態補償資金，使專項資金實現生態效益最大化;另一方面要結合實際，抓緊研究制定有針對性的措施，真正做到“誰受益、誰補償，誰污染、誰付費，誰破壞、誰恢復”。二要健全評價機制。把生態文明建設納入考核指標體系，科學設置考核指標，合理考核評價干部政績，并把考核結果作為各級領導干部政績考核的一項重要內容，引導各級領導干部既抓當前，又謀長遠;既抓發展，又抓保護。要嚴格落實環保責任制，強化各縣(市、區)政府、市直有關單位的環保工作責任，對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵;對生態環保工作不達標的，以及因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的地區和部門，要依法依規追究責任。三要健全投入機制。環境保護是社會公共事業，在環保和生態建設上，各級財政要優先安排生態文明專項資金和工作經費，并逐年增加對污染防治、生態保護等資金投入，為生態文明建設提供資金支持。要積極推行市場化運作模式，凡是可以引入市場機制、實行產業化的項目，都要積極鼓勵各類主體參與投資、建設和運營，形成政府主導、市場運作、多元投入、社會參與的投融資機制。四要完善應急機制。要高度重視環境突發事件應急處置的準備工作，督促所有可能發生突發事件的地方或企業制訂應急預案，建設應急處理設施，有效遏制環保群體性事件和重大事故的發生。要加強危險化學品、重金屬、造紙、醫藥制造等重點行業企業的環境風險隱患排查，建立風險源信息庫。要切實落實各級生態安全應急預案，建立應急救援物資儲備庫，加強應急演練，有效應對和處置突發環境污染和生態破壞公共事件。

3．2．2 加強環保隊伍建設，用人才保證制度實施

根據創建國家級生態市考核指標硬性規定，環境監察、監測、信息、宣教等機構的能力建設及業務用房標準化建設要滿足國家標準化建設要求。從目前情況看，賀州市還有比較大的差距。一要加強環保隊伍建設，切實在經費保障、人員編制上予以傾斜，逐步完善環境保護機構建制，配備必要的監測執法等設備，支持各級環境監測執法標準化用房建設。二要加快建立和完善全市環境管理信息系統，完善環保基礎數據庫，建立重點污染源遠程監控和環境質量自動監測體系，逐步建成以地表水、空氣、噪聲、污染源、生態和應急監測為主的全市環境監測網絡。三要建立健全執法監管體系，完善環境執法工作機制，充分運用行政、法律、市場等多種手段，強化對排污單位的監管，有效提高環境監察工作水平。

3．2．3 強化宣傳教育，讓政策入腦入心

以環保新聞宣傳報道為重點，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展多層次、多形式、多渠道的宣傳教育活動，大力弘揚生態文化，增強社會公眾的環境保護意識，使廣大干部群眾理解、支持和參與生態文明建設，使每個單位、每個家庭、每個市民都成為環境保護的宣傳者、實踐者和推動者，著力營造“人人參與環保，共建美好家園”的良好氛圍。以生態示范創建為抓手，扎實推進以“環境友好(綠色)社區”“環境友好(綠色)學校”和“環境教育基地”等為重要載體的綠色創建工作，強化對社區、學校環境質量專項治理，做好社區和學校的綠化、美化、凈化、靜化工作，逐步建立環境優美、舒適安寧、生態高效的社區、學校環境。把生態文明教育納入國民素質教育體系，作為各級黨員干部教育培訓的重要內容，強化對干部群眾的生態文明教育和科普宣傳，不斷提高全民的生態文明素養。總結推廣生態鄉鎮和生態村試點經驗，推進農村環境教育試點工作，力爭試點區域有組織接受環境教育率達85%以上。以紀念世界環境日為契機，圍繞年度主題和推進環保中心工作，策劃開展一系列有規模、有影響的宣傳活動，提高全社會環保意識。充分發揮社會公眾參與生態保護和生態建設的積極性，形成“人人關心生態環境，人人參與環境保護”的良好社會風尚，為賀州的生態文明建設作出貢獻。

［1］關景靈．廣西賀州民營中小企業發展的SWOT分析［J］．沿海企業與科技，2009，(4):93．

［2］綠色的大地 壯美的詩篇——賀州市生態文明建設綜述［EB/OL］．http://www．gx．xinhuanet．com/2013－02/21/c_114755425．htm，2013－02－21．

［3］賀州市重特大環境污染事故企業名單［EB/OL］．http://www．hzsepb．gov．cn/htm/2013年造成賀州市重特大環境污染事故企業名單020140127143039．htm．

［4］于潔．社會主義核心價值觀的生態論分析［J］．長白學刊，2013，(3):41．