淺談文化體制改革下科技期刊的發展策略

曾包紅，賀 方

(1.青海省地震局，青海 西寧 810001；2.新疆維吾爾自治區地震局，新疆 烏魯木齊 830011)

0 引言

我國目前文化出版事業發展已經落后于當今我國經濟發展的要求，尤其是許多科技期刊缺乏與國際競爭的實力，甚至可以說相當一部分科技期刊的發展已滯后于我國當今科學技術的發展。科技期刊既是我國出版業中一個不可或缺的門類，也是科學技術事業和科技文獻情報資源的重要組成部分，是科技工作中主要的學術交流平臺，長期以來已經發展成為一個非常專業的出版領域，在傳統出版領域中屬于比較特殊的部分。但是，這種特殊性體現在經營規模和經濟實力方面，就是“散、小、弱”。面對出版發行體制改革持續深化的宏觀政策環境，科技期刊的體制機制應該進行怎樣的變革，是出版界和科技界共同關注的問題，也是需要出版界和科技界共同探討和解決的問題。

在推進文化體制改革的過程中，黨和政府確定的一個基本原則就是把文化單位分為公益性文化事業和經營性文化產業2大類，分別制訂相應的體制改革政策。同時，中央對區分新聞出版單位的性質作出了界定，明確了黨報、黨刊、電視臺、廣播電臺和人民出版社等少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位為非營利機構，按事業單位管理；除此之外的新聞出版單位，包括出版報紙、期刊、音像電子和圖書的出版單位，基本上要逐步分期分批轉制為企業，按照市場化、企業化機制運行。這一改革舉措，不僅引起科技期刊出版界的極大震動，而且引起了科技界的廣泛關注。

1 科技期刊改革不能一刀切

2005年4月18日，15位中國科學院院士聯名給有關管理部門上報了“關于自然科學學術期刊納入公益性事業管理的建議”[1]。這15位代表我國自然科學國家水平的科學家認為，科技期刊出版既是出版事業的一個組成部分，更是科技事業的重要組成部分。自然科學學術期刊本身是科學技術研究中的一個重要環節，它主要是通過知識的傳播、交流、轉換、存儲來顯示其價值，它的使用價值是間接的、潛在的，商品屬性不是它的本質屬性，學術性才是它的根本屬性；因此，建議將自然科學學術期刊納入非營利性政策性出版事業，作為公益性事業來管理。同時，建議設立“國家期刊專項基金”，資助優秀的學術期刊走向國際化，更新、完善科技期刊的管理辦法或條例，并建立相應的促進科技期刊發展的配套政策等。這些建議，代表了科技期刊尤其是學術期刊的共同心愿。科技期刊出版沒有被界定為公益性出版事業，不僅在學術期刊出版領域引起強烈反應，而且在市場化程度相對較高的科普期刊中也產生了不同的反響。一些科普期刊出版工作者認為：“科學技術普及法”中明確指出科普是公益事業，而科普期刊作為科學普及的一種載體，承擔的主要任務是宣傳科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法和普及科學知識，是為提高全民族的科學文化素質服務的；因此，國家也應將科普期刊出版納入公益性文化事業來管理，并從資金投入等方面扶持其發展。2006年，中國科普期刊研究會受新聞出版總署報紙期刊出版管理司委托，組織開展了一項針對科普期刊體制改革的調研，其中抽樣調查科普期刊出版單位體制改革意愿的結果顯示[2]，希望或很希望轉制為企業的科普期刊出版單位只占49%，持無所謂態度的占29%，不希望轉制為企業的占22%。這說明，從總體上看，即便是市場化程度相對較高的科普期刊，其出版單位對轉企改制的需求也不是很強烈，如果不考慮政策推動的因素，而僅從維持自身生存的角度考慮，許多科普期刊出版單位并不認為已面臨非改不可的局面。

2 科技期刊應納入非營利的公益性出版事業的范疇

在黨和政府的關懷下，在改革開放的促進下，我國的科技期刊出版事業隨著各項事業的發展取得了可喜的成績。新中國成立前我國的科技期刊只有80種，20世紀50年代200種，“文革”期間400種，1987年有2 800種，80年代末3 025種，90年代末4 536種，截止2007年底我國內地已有科技期刊4 713種[3]，據最新統計我國現有科技期刊5 100種[4]。以地震科技期刊為例，新中國成立前，我國尚無一本地震科技專業期刊，二十世紀七八十年代地震科技期刊發展較快，到目前為止，正式出版發行的地震科技期刊為30余種，還有一些為非公開發行的內部刊物。這些期刊的語種包括漢、英2種，個別期刊發表過俄文文章。地震科技期刊只有個別一兩種期刊曾進入過SCI和EI檢索，進入其他有名國際檢索的期刊也鳳毛麟角，進人國家核心期刊要目總覽和CSCA數據庫的期刊也不多，一般只能進入CSTPCD科技核心期刊數據庫。由此可見，地震科技期刊的影響力與國際水平懸殊巨大。地震科技期刊的現狀也折射出我國科技期刊的現實情況，如何更好地發展是一個值得探索的問題。許多科技期刊生存狀況更加堪憂。大多數科技期刊均依靠所在的主管或主辦單位生存，因此經費和辦刊人員都受制于主管或主辦單位的管理。經費僅夠出版最低廉的出版物，辦刊人員得不到及時培訓，甚至很少有培訓機會。辦刊經費和人員的知識結構制約著科技期刊的發展。缺乏綜合素質的辦刊人員和捉襟見肘的辦刊經費是不可能產出精品期刊的。科技期刊工作的確不是直接、具體的科學研究工作，其記錄、傳承科學成果的特性對科學技術發展起到的推動作用具有滯后性，因此往往得不到主管或主辦單位的直接重視。這就需要管理部門徹底轉變觀念和意識，真正地把科技期刊工作作為黨的地震科學技術工作的重要組成部分來抓。因此，對科技期刊工作本質的正確認識直接關系到科技期刊的建設問題。

科技期刊工作是黨的科技工作的重要組成部分，科技期刊建設的優劣從某種意義上講，反映了小則一個地區，大則一個國家科技發展的水平。因此，科技期刊工作必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持新聞出版的正確方向，自覺以弘揚民族精神和時代精神、提高人民群眾思想道德和科學文化素質為己任，促進科學技術發展，為“科教興國”戰略發揮重要作用。鄧小平同志說:“科學技術是生產力”。作為總結、記錄、展示、傳承科學技術的重要方式之一的科技期刊，在推進社會生產力的發展起到了不可忽視的作用。在管理實踐中，不僅僅把科技期刊看作是單一出版物，而是要當作科技管理的一個重要組成部分。盧嘉錫院士把科技期刊工作形象地比喻為科研工作必不可少的“龍頭和龍尾”。可見，科技期刊工作不僅是黨的新聞出版工作的重要組成部分，更是黨的科學技術工作的重要組成部分，這就是科技期刊工作的本質。當然，科技期刊出版工作有別于政治、經濟、法律、藝術等其他意識形態類的新聞出版工作，因此，不能用常規出版管理辦法來管理科技期刊出版工作。宋培元同志認為應該把科技期刊工作列入科技工作的管理范圍，對科技期刊的管理應按其是科學技術工作的一部分從“科技”這一特色去管理。因此，各級科技工作管理部門應介入科技期刊的管理工作，根據科技期刊的運作規律和特色，建立一套完整的管理制度并采取相應的實際措施，這將大大有利于科技期刊出版工作的進一步繁榮。如果簡單地把科技期刊納入營利公益性出版事業的范疇，要求其進行企業化管理，恐怕科技期刊沒有幾家可以支撐運行。目前，文化體制改革要求絕大部分的期刊轉制，進行企業化管理。那么，對絕大多數科技期刊來講，無疑是生存挑戰。對科技期刊的管理，應該實施非營利性公益性事業管理的辦法[5]，在資金和政策上給予全方位的支持，為科技期刊的發展提供社會保障。

3 應該鼓勵科技期刊資源整合、重組，實現品牌擴張

我國現雖然有科技期刊5 100種，但現有數量尚不能滿足科學研究和社會發展的需求，預計我國科技期刊的數量將達到7 000種，基本上可滿足需求，之后再創辦新刊，靠已辦期刊內部的調整就可妥善解決[6]。在文化體制改革的大潮中，國家鼓勵兼并、重組、資源整合、品牌擴張，鼓勵有實力的期刊跨地域兼并重組[5]。打破期刊主管、主辦的行政劃分界限，按照學科領域或行業組建科技期刊出版集團。如，剛成立的“中華醫學雜志社有限責任公司”擁有122家科技期刊等，中國科學院也把旗下的科技期刊組合成“科技出版集團”，等等。我們應該贊成柳斌杰署長提出的打造“航母”淘汰“小舢板”的構想[7]。對科技期刊國家有可能要設立國家科技期刊專項基金，實施重點扶持；地區也可以設立相應的基金，扶持本地區的重要科技期刊[5]。當然，扶持應有重點，進行分層發展，按照直接沖擊世界水平和重點面向國內(或地區)2個發展層次，構建國家重點和地區學術期刊數字化平臺，提高學術期刊的整體學術水平和集約化發展能力。同時，按照國家優勢學科和科技發展重點建立精品科技期刊培育、評價、遴選和激勵機制[5]。仍以地震科技期刊為例，對地震科技期刊的資源整合、重組及品牌擴張進行探討。目前，中國地震局屬下的地震科技期刊存在兩極分化，粗略可分為京屬地區及中國地震局各研究所的地震科技期刊、各省地震局主管的期刊兩大陣營。前一陣營的期刊即使是本領域的領軍期刊，但與全國較高水平的品牌期刊相比還存在一定差距，此陣營期刊可以說是占據著天時、地利、人和的條件，有發展空間，應該進行品牌擴張，確保行業領先地位，同時能在國際上產生影響，增加國際影響力和競爭力。值得贊嘆的是，文化體制改革初期，在別人還在觀望甚至懵懂之時，《災害學》《防災減災工程學報》(原名《地震學刊》)等省地震局主辦的期刊卻能及時踏著時代的步伐，尋找先機，積極探索有利自身期刊發展的途徑，現在刊物已進入良好的發展階段。而相當一部分第二陣營的期刊仍然處在痛苦的摸索中，可以說是改觀不大，前景黯然。相關的管理部門應該考慮地震科技期刊總量與結構的合理布局，避免地區、部門間重復辦雷同期刊的現象，對低水平重復的期刊進行合并，而對那些新的學科或專業空白，則需調整，組織出版新的期刊。

4 要發展，就一定要體現獨特性和創新性

科技期刊傳播科技知識是由科技期刊本身固有的特性所決定的。科技期刊在傳播科技知識的過程中，改善了社會和人們的知識結構，提高了人們認識自然、改造自然的能力，從而使社會生產力不斷提高。“科學發展觀”深刻的內涵昭示，科技期刊必須成為傳播創新科技知識的陣地，為中國先進生產力的發展提供技術和知識的保障。因此，科技期刊建設要體現獨特性、創新性。有資料顯示，創新科技知識有70%首先發表在科技期刊上，有的學科領域發表創新科技知識甚至高達90%以上。科技創新知識產品越多，其傳播速度越快，先進生產力的發展方向越明確，其發展要求就越能得到滿足。因此，我們應該把科技期刊能否傳播科技創新知識、尋找創新突破口、開辟創新領域作為期刊建設的重要工作來抓，并提高到是否始終代表中國先進生產力發展要求的高度來認識。如此，科技期刊建設應根據國家科技發展的戰略目標來引導科學技術的發展方向，緊密圍繞影響科學和國民經濟發展的重大課題開展工作，為社會主義的經濟建設服務，為不斷提高和改善人民的物質生活水平提供有力的技術保障。只有不斷創新，才能保證走在時代的前列。因此，科技期刊要發展，就一定要體現獨特性和創新性，一定要摒棄重復、低效的模式，謹防生產信息“垃圾”，浪費國家資源。科技期刊建設要努力站在科技發展的前沿，掌握科技動態，以確保科技期刊的選題方向、報道內容能正確地引導科研的研究方向。科技期刊優先發表什么作品和不發表什么作品，支持什么觀點和反對什么觀點都會直接給科技工作者一種暗示和引導。一個時期側重報道的內容，可能會形成一種科技文化的熱點，可以使某專業方面的科技創新知識在廣度和深度上得到開拓。由此可見，科技期刊建設必須十分重視科技調研和組稿工作，正確引導科技工作者及時吸取和運用有價值的信息，準確把握最新研究方向。

5 必須把握正確導向，堅持把社會效益放在首位

科技期刊出版工作必須貫徹黨的基本路線，堅持正確的辦刊方向，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。有些人片面強調以經濟效益(或發行量)作為衡量刊物辦得好壞的標準。大多數科技期刊，尤其是學術性很強的科技期刊，如果靠期刊本身來直接轉化經濟效益可能是比較困難的。像地震科技期刊應該更加重視它的社會效益，它的經濟效益應該是潛在的、無形的。因此，我們應該倡導的是，把科技期刊辦成吸收全人類優秀文明成果和傳播先進文化的重要窗口，這就是科技期刊建設的政治意識、大局意識和責任意識。科技期刊所刊載的多種多樣的科學事實、數據、理論、技術方法、構思和假說是人類智慧的寶貴財富。它不僅可以為當代人所用，而且可以傳之后人，向下代人提供科學的思想、理論、方法。人類社會的文明能發展到今天，是一個認識不斷超越、觀念不斷揚棄、科學不斷發展的歷程。即使在今天，我們承認自然界、宇宙間仍存在許多人類現階段認知水平與科學手段所不能回答和解決的問題。如，有關地震的科學研究就非常落后，人類發展到現在尚無完成對地震預報的正確掌握，面對一次次損失慘重的特大地震，人類顯得束手無策。因此，我們要以科學的態度正視它、探索它，而不應打著科學的幌子否認它或神化它。

6 要重視期刊的標準化和信息化建設

《中華人民共和國標準化法》規定，對需要統一的技術要求，應當制定標準，對于強制性標準，必須執行。國家科委和新聞出版署早在1991年6月5日發布的《科學技術期刊管理辦法》中明確規定:“科學技術期刊應當實施有關國際標準、國家標準和法定計量單位，使期刊的編輯工作標準化、規范化。”國務院發布的《出版管理條例》指出：“出版物的規格、開本、版式、裝幀、校對等必須符合國家標準”。可見，科技書、刊必須認真執行國家標準，這是國家對科技書、刊及其編者提出的明確要求。科技期刊的編輯出版工作，也需要按國家標準規范來進行。包括：刊物的開本及封面的尺寸，國內、國際標準刊號的標識，封面設計，目次頁和目次表編排，文題、作者署名，文摘的編寫，正文的編排，表格、插圖的處理，文后參考文獻的著錄，等等。相當一部分科技期刊在執行國家標準方面出現了較多的問題，說明對期刊的標準化建設還是不夠重視。隨著現代計算機技術、光纖技術、衛星、因特網技術的日益發展，越來越需要運用現代技術進行文獻信息的存儲、加工、檢索、報道、傳遞，在技術上均要求必須嚴格遵守有關標準和規定。隨著人們的認識層次不斷深化，學科間、地域間和國際間的交流日益頻繁，科技期刊的標準化就成為必然的發展趨勢。地震科技期刊要想與國際期刊接軌并參與國際期刊市場的競爭，在編輯加工中就要十分注重貫徹實施國家頒布的有關標準。因此，堅持科技期刊標準化是地震科技期刊走向世界的必備條件之一。

7 正確對待科技期刊的評價

科技期刊評價的目的是提高科技期刊的質量水平和競爭力，著力點在于解決辦刊模式，建立靈活快速反應的辦刊機制，擴大辦刊規模，縮短出版周期，推進科技期刊市場化和國際化進程，而并不在于關注簡單的排序或排名，囿于指標數據本身。所以，需要真正了解期刊統計分析的基本原理和技巧，以及基本計量指標的計算方法，構造出一種統計科學、善于分析的研究氛圍，細化期刊發展的統計分析要素，運用期刊的來源指標、被引指標等指導期刊編輯業務工作。期刊的影響因子只是一個平均值，必須具體分析哪些論文對期刊影響因子的貢獻較大。據統計約50%的論文對總被引頻次的貢獻高達90%，即期刊中50%被引用次數較高的論文的平均被引次數約是其余50%論文的10倍。分析期刊的高被引論文，可以有針對性地組織富有創新性、對學科發展有貢獻的論文迅速發表。

近年來，我國科技期刊評價工作取得了較大進展，也得到社會空前的重視。然而，受當今學術生態中官本位、學術浮躁現象的影響，期刊之間存在種種不良競爭，造成各類期刊稿源分布的嚴重不均衡現象。來源于圖書情報領域的核心期刊概念出現了種種異化，發表論文成為獲取學位、申請經費和獎勵等的指標要求，出現以發表論文的期刊水平取代論文的水平，助長了種種不良的學術風氣。

要扭轉此類現象，必須切實堅持定性方法與定量方法相結合的原則，建立同行評議與文獻計量指標相結合的科學評價體系。以論文為單位，統計一段時間后論文被引指標和下載利用情況，建立中文科學論文索引，同“中文科學引文索引”相結合，通過“同引—同被引”的聚類分析，比較相同主題論文在學科中的影響。

健全同行評議制度，分析優秀論文的內在要素，由同行專家依據論文的文獻計量數據，推薦和評審論文，盡快探索并建立一套完善的科學論文評價體系。同時，完善評審專家的遴選和審核制度，利用高產和高被引作者群體建立專家庫，建立并推廣網絡同行評議平臺和機制，制訂專家評審違規處理的原則，向社會公布主要評審材料和結論，以接受社會的廣泛監督，推進期刊論文評價工作的法制化、公開化、公正化建設。

8 結語

期刊業的國際化趨勢日益明顯，中國的期刊業也逐步與國際接軌，所有的科技期刊都面臨著新的發展機遇。對每種科技期來講，生存是一個不容回避的問題，如何搶占先機，如何發展是一個需要深入思考的問題。地震科技期刊建設更應該堅持改革創新，堅持國際化，把努力創造期刊的國際品牌作為發展的最終目標。

參考文獻：

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[7] 柳斌杰.打造“航母”淘汰“小舢板”[N].人民日報，2009-08-17(10).