后金融危機時代中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整策略

□文/何 慧

（信陽師范學(xué)院工商管理學(xué)院 河南·信陽）

一、金融危機對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的影響

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的含義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。指一國經(jīng)濟發(fā)展重點或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程，標志著一國經(jīng)濟發(fā)展水平的高低和發(fā)展階段、方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化往往具體反映在各產(chǎn)業(yè)部門之間產(chǎn)值、就業(yè)人員、國民收入比例變動的過程上。一般地說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化表現(xiàn)為一國經(jīng)濟發(fā)展不同時期最適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其主要衡量標準是：（1）收入彈性原則（所得彈性標準），即每增加一個單位收入與增加對某商品需求量之比。如果由于收入擴大而增加的需求能轉(zhuǎn)化為收入彈性高的商品，出口增長率則可隨之提高，對整體經(jīng)濟增長則較為理想；（2）生產(chǎn)率上升率原則（生產(chǎn)率上升原則）。為了使收入彈性高的商品能夠出口，必須具備充分的國際競爭能力，因而最佳選擇是把生產(chǎn)上升率高的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)發(fā)展可能性大的產(chǎn)業(yè)作為重點；（3）技術(shù)、安全、群體原則，即從長遠觀點看，經(jīng)濟發(fā)展的動力是技術(shù)革新，從而對于能成為將來技術(shù)革新核心部門的產(chǎn)業(yè)，目前雖然處于比較劣勢地位，也不能輕易放棄；為了一國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，事實上要求有某種程度的國家安全保障或能夠保障國家威望的產(chǎn)業(yè)；為了產(chǎn)業(yè)部門之間的平衡發(fā)展，必須形成范圍較廣的產(chǎn)業(yè)群體。符合上述三條標準的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，就可稱之為一定時期一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳狀態(tài)，同時也就表明該國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到高度優(yōu)化狀況。

（二）金融危機對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的影響

首先，中國出口貿(mào)易份額下降，進一步打擊中國的出口企業(yè)，特別是沿海省份的經(jīng)濟。也就是說，次貸危機對國外消費經(jīng)濟的沖擊影響的深度和廣度較為嚴重。從2009年1月1日起，我國開始實行增值稅從生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)型。專家指出，這項高達1，200 億元的減稅計劃，是用于支持企業(yè)購買新設(shè)備來進行產(chǎn)品升級，將起到推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮市場配置資源的作用，從稅制層面改變了企業(yè)的激勵機制，企業(yè)的行為已經(jīng)發(fā)生有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的積極變化。

其次，金融危機之前，歐美采購企業(yè)擁有充裕的資金，在設(shè)備的采購上可以花費較多的資金，因此中國產(chǎn)品的低價優(yōu)勢并不明顯，同時歐美企業(yè)采購價格低廉，讓投入大量研發(fā)資金、主打自己品牌、走中高端路線的中國企業(yè)處境艱難。金融危機之后，歐美制造業(yè)衰退，針對中國產(chǎn)品的競爭力減退，同時歐美采購企業(yè)資金的減少讓中國產(chǎn)品凸顯低價優(yōu)勢，企業(yè)市場份額增加。

最后，后金融危機時代有利于企業(yè)進行自主研發(fā)以及發(fā)展獨立品牌，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。如今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)不是單單靠國家的政策調(diào)整來指揮，企業(yè)主動分析市場需求，從而促進企業(yè)得到長足的發(fā)展。

當前，我國需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)中的突出問題依然存在。內(nèi)需與外需、投資與消費結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口拉動、工業(yè)帶動以及物質(zhì)資源和簡單勞動投入帶動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。國家的政策引導(dǎo)和企業(yè)的自發(fā)需要已經(jīng)適度配合，從而能夠促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整。

二、借鑒國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的經(jīng)驗

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的模式，大致說來，可以分為三類：第一類是以英國、美國、法國為典型代表的市場推動型；第二類是以德國和日本為典型代表的市場和政府共同推動型；第三類是原計劃經(jīng)濟體制國家普遍實行的政府主導(dǎo)型。但三者的界限并不特別分明，“純粹”的市場推動和“純粹”的政府主導(dǎo)雖曾盛行一時，但隨著經(jīng)濟實踐的豐富和經(jīng)濟理論的深入，都在逐漸向市場和政府共同推動型轉(zhuǎn)變。只是在不同的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的不同階段發(fā)揮不同的作用。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家更強調(diào)市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，政府只不過起次要作用；而在實行計劃經(jīng)濟的國家則多由政府控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和方式，市場只能在較小范圍起補充作用。

其次，發(fā)展中國家在發(fā)展初期，都面臨兩大難題：其一，要趕超先進國家，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；其二，面臨著不發(fā)育和殘缺的市場體系。這決定了政府不可能只靠市場功能來自行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須依靠政府理性地發(fā)揮對市場機制的替代功能，迅速培植起一批主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)或部門及其相應(yīng)的企業(yè)組織，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和經(jīng)濟發(fā)展。隨著市場機制的逐步完善，政府應(yīng)不同程度地弱化其替代功能。

最后，政府應(yīng)當積極參與支持不受市場機制作用的產(chǎn)業(yè)或部門，如農(nóng)業(yè)、科技、教育和大型基礎(chǔ)設(shè)施等。政府往往是借助財政撥款、政策性貸款、稅收優(yōu)惠等手段對這些產(chǎn)業(yè)進行扶持，來實現(xiàn)其干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。

三、積極探索有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的措施

中國應(yīng)對美國金融和經(jīng)濟危機帶來的后期影響，應(yīng)當圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取一系列的措施來穩(wěn)定和促進發(fā)展。

（一）進一步放寬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的政策管制。中國的產(chǎn)業(yè)政策基本上是產(chǎn)業(yè)自我增強型的內(nèi)循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)調(diào)整升級的政策并不全面，沒有明確的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級戰(zhàn)略規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展難以在經(jīng)濟發(fā)展中有效進行。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的某些行業(yè)，如電信、郵政、鐵路運輸、金融等，由于政府管制造成嚴重的市場壟斷和進入壁壘，同時導(dǎo)致服務(wù)缺乏創(chuàng)新和競爭，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的成本較高，進一步放寬政策管制有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

（二）多渠道培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才和高技術(shù)人才。一方面充分地利用現(xiàn)有的高校資源，推動先進制造業(yè)與高校的互動與合作。加大教育投入，重點扶持電信、生物工程、新材料、新能源等與先進制造業(yè)技術(shù)相關(guān)的重點學(xué)科的建設(shè)，培養(yǎng)先進制造業(yè)發(fā)展所需的高新技術(shù)人才；另—方面通過宣傳、培訓(xùn)等方式提高先進制造業(yè)企業(yè)家的整體素質(zhì)，增強企業(yè)家的創(chuàng)新意識；最后，加快職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與先進制造業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，注重在職技術(shù)工人的培訓(xùn)和后備技術(shù)工人的培養(yǎng)，為先進制造業(yè)的發(fā)展提供人才儲備。

（三）促進制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展服務(wù)型制造業(yè)。服務(wù)型制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)高度融合的產(chǎn)物，在服務(wù)型制造業(yè)中，客戶全程參與，企業(yè)之間相互提供生產(chǎn)性服務(wù)和服務(wù)性生產(chǎn)，這就要求制造業(yè)企業(yè)在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能的基礎(chǔ)上，樹立用服務(wù)來打造差異化和在資金、技術(shù)、稅收等方面的配套措施。受行業(yè)管理體制的制約，不同行業(yè)的競爭優(yōu)勢的思想，增強創(chuàng)新能力，不斷延伸或者拓展自己的產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈，由僅僅提供實物產(chǎn)品向提供產(chǎn)品集成解決方案轉(zhuǎn)變。大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬新興服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加大資金支持，積極鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造。企業(yè)分屬不同部門管轄，使產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展變得難以協(xié)調(diào)，我國在當前應(yīng)當認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。抓緊落實金融支持政策，健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

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