基于小城市建設背景的新生代農民工市民化意愿研究

□文/馬新燕

（浙江廣廈建設職業技術學院 浙江·東陽）

近年來，我國許多地方積極進行了培育小城市的探索與實踐。浙江省于2010年12月在全國率先啟動小城市培育試點，賦予東陽市橫店鎮與義烏市佛堂鎮等27 個試點鎮與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限。在小城市建設中，加快人口集聚，推進農民向市民轉變，是小城市建設的重要任務。外來人口大量集聚是小城市的重要特征，也是小城市實現跨越發展的重要支撐。以浙中地區為例，橫店鎮常住人口8.34 萬，外來人口5.1 萬，外來人口已接近于本地常住人口；佛堂鎮常住人口8.1 萬，外來人口10 萬，外來人口已遠遠超過本地常住人口。因此，推進外來人口融入小城市，既是促進產業轉型升級的需要，也是推進新型城鎮化的重要路徑。

在小城市的外來人口中，新生代農民工是主體。因此，在小城市建設背景下，了解新生代農民工市民化的真實意愿及其影響因素，探討小城市如何吸引并留住新生代農民工，對促進城鄉要素資源雙向流動，構建城市化發展新平臺具有重要意義。為此，我們對新生代農民工群體進行了調查，在此基礎上，對新生代農民工與城市社會的交流現狀、市民化意愿等問題進行分析研究，提出新生代農民工市民化的對策建議，以期對小城市建設事業背景下的新生代農民工市民化提供借鑒。

一、基本情況

2013年10～11月期間，課題組成員對浙中地區東陽市橫店鎮、義烏市佛堂鎮的農民工進行問卷調研，調查對象為1980年以后在農村出生長大、目前在小城市務工的新生代農民工，共發放問卷325 份，收回有效問卷264 份，有效回收率為81.2%。在調研的264 個樣本中，男性168 人，占63.6%，女性96 人，占36.4%；未婚184 人，69.7%，已婚76 人，占28.8%。在從事的行業方面，制造業從業人數比例為79.5%，其余依次為服務業（16.3%）、建筑業及其他（4.2%）。從新生代農民工的來源地來看，主要集中在江西（17.8%）、貴州（12.9%）、湖北（12.1%）、安徽（11.7%）等省，來自這四個省份的新生代農民工人數占調查總數的54.5%。這四個省份中，除了貴州與浙江的距離較遠外，江西、安徽、湖北均為浙江的鄰近省份，說明新生代農民工在選擇務工地時，會傾向于選擇距離家鄉較近的城市。

二、新生代農民工市民化意愿

（一）新生代農民工總體較適應目前的城市生活。對“是否喜歡所在的城市”問題的調查顯示，參與本次調查的新生代農民工中，有103 人喜歡所在城市，占39%，135 人表示對城市的感覺一般，26 人表示不喜歡所在城市，占9.8%。當問及“是否適應目前的城市生活”時，118 人表示適應了目前的城市生活，占調查總數的44.7%，126 人認為一般，占47.7%，另有20 人表示不適應城市生活，占7.6%。

（二）近40%的新生代農民工希望留在小城市發展。調查數據表明，愿意與當地居民交往的新生代農民工有191 人，占72.3%，表示不愿意交往的為73 人，占27.7%，這反映出大部分新生代農民工希望得到城市居民的接納。“對未來的打算”的調查顯示，99 人選擇“留在目前所在城市”，占調查總人數的37.5%；48 人選擇“到其他城市”，占18.2%；117 人希望將來回老家，占44.3%。

三、新生代農民工市民化的影響因素

（一）有利因素

1、由于學歷與收入的相對提高，新生代農民工市民化能力有所提升。本次調查數據表明，高中及以上學歷的新生代農民工為172 人，占調查總數的65.1%，其中大專及以上98 人，占37.1%。新生代農民工學歷層次的提高，意味著新生代農民工接受的教育程度普遍高于第一代農民工，他們在獲取信息、社會交往等方面更具競爭力，并更容易融入城市社會。在收入方面，新生代農民工月收入主要集中在1，500～2，500 元和2，500～3，500 元，比例分別為47%和38.3%。與第一代農民工相比，新生代農民工的收入水平相對提高，表明其市民化意愿與能力增強。

2、就業途徑多樣化。調查顯示，新生代農民工找工作的途徑較多樣化，包括親戚朋友介紹（40.5%）、自己去用人單位找（21.3%）、人才市場（21%）、媒體上的招聘廣告（12.7%）及政府部門（4.5%）。調查數據說明，親戚朋友介紹仍是新生代農民就業的最主要途徑，但新生代農民工就業更為主動，對親戚朋友的依賴性減弱，借助中介力量尋找就業機會的能力有所提高。

3、業余生活方式與城市居民接近。新生代農民工的業余生活較豐富，72.3%選擇上網，52.3%選擇逛街，43.6%選擇和老鄉、朋友聚會，其余依次為運動（22%）、看書（20.1%）、打牌（20.1%）、參加社區活動（5.3%）。在城市生活方式的多樣化表明新生代農民工較適應城市生活，是逐步市民化的表現。

（二）不利因素

1、交往對象以“三同”，即“同鄉、同學、同事”為主。新生代農民工平時交往的對象中，同鄉、同事所占比例最高，分別占52.7%、51.5%，其次為同學、親戚，分別為26.5%、22.7%，與當地居民交往最少，比例為5.7%。說明由于新生代農民工從事職業的特點，以及在經濟地位、住房等方面與當地居民的差異，他們與有相同背景的同鄉、同學、同事等來往更多，與當地居民很難形成互動與交流，反映出地緣關系、親緣關系仍是新生代農民主要的人際關系。這顯然不利于新生代農民工融入城市。

2、收入、社會保障、自身發展是新生代農民工市民化的主要障礙。對“融入城市的主要障礙”問題的調查顯示，48.1%的新生代農民工認為融入城市的最主要障礙是收入，其余依次為：缺乏社會保障（43.6%），自身發展問題（30.7%），沒有城鎮戶口（27.6%），存在語言、生活習慣、文化等差異（27.3%），對所在城市缺乏歸屬感（23.1%），政府政策問題（17.4%），子女教育問題（12.5%），當地居民的接納程度（7.2%）。

四、對策建議

針對上述結論，我們就小城市新生代農民工市民化提出如下對策建議：

（一）小城市應加強自身建設，增強小城市對新生代農民工的吸引力

1、提升產業發展能力。對小城市來說，吸引并留住農民工的前提條件是提升第二、第三產業的發展能力，能為新生代農民工提供充分的就業崗位，保證穩定的經濟收入。因此，小城市應結合自身實際，挖掘優勢，注重特色產業發展，完善產業發展平臺，加快相關產業向園區和功能區集聚發展，提升產業集聚對人口集聚的帶動作用。

2、完善公共服務體系。目前，小城市的公共服務機制尚不健全，整體服務水平難以滿足需求。因此，小城市要切實強化公共服務，加快教育、文化、衛生、體育等各項社會事業發展，完善養老、失業、醫療等基本社會保障體系。小城市應進一步完善公共服務體系，滿足新生代農民工對公共服務的需求，使他們在教育、醫療保險、就業、社會保障等方面享受與小城市居民同等待遇。

（二）構建教育培訓體系，提高新生代農民工的職業技能水平。目前，政府與企業在新生代農民工的職業技能培訓方面做得很不夠，這不利于他們經濟地位的提升，也不利于素質的提高。新生代農民工在融入城市的過程中，有著對接受教育與培訓的強烈需求，他們迫切希望提升自身的職業能力。小城市應建立與完善農民工教育培訓體系，采用學歷教育與技能培訓結合的方式，將農民工職業教育培訓納入職業教育體系，提高新生代農民工的職業技能水平，增強其就業能力。

（三）完善社區工作，營造新生代農民工市民化的良好氛圍。社區是居民生活居住的基本單位。加強與改善小城市社區工作，有利于增加新生代農民工的社區成員意識，促進新生代農民工融入城市生活。社區要完善社區公共服務和文化等基礎設施，搭建活動平臺，開展多種形成的社區文化娛樂等活動，幫助外來務工人員融入社區生活方式，積極促進城市社區老居民與新生代農民工等“新市民”的文化和生活融合，增強新生代農民工對所在城市的歸屬感。

（四）加大宣傳力度，提高城市居民對新生代農民工的接納度。社會接納是推進新生代農民工市民化進程的重要步驟。調查顯示，社會融合的第一個層次是環境認同，即感受到自己得到了新環境的接納，并為身處其中而歡欣滿足。外來務工人員與本地人之間的心理落差反映在他們對差異的感知上。許多城市居民肯定新生代農民工對城市建設的貢獻，但同時也有不少居民認為新生代農民工是城市建設與發展的負擔。因此，媒體應加大宣傳力度，引導城市居民改變觀念，改變對新生代農民工的態度，給新生代農民工真正的人文關懷，逐步實現普遍社會接納，促進新生代農民工市民化。

［1］張超，王勇.新生代農民工市民化意愿及其困境——基于全國22省市1554份調查問卷［J］.環球市場信息導報，2013.19.

［2］劉傳江，程建林，董延芳.中國第二代農民工研究［M］.山東人民出版社，2009.

［3］張仲燦.店口、橫店、佛堂三鎮小城市建設的調查與啟示［J］.調研報告，2011.9.

［4］齊亞強，劉潔.城市外來者渴求幸福家庭［J］.瞭望，2014.2.