公安大情報理念下的公安情報教育初探
——以四川警察學院為例

趙乘源

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

公安大情報理念下的公安情報教育初探
——以四川警察學院為例

趙乘源

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

隨著公安信息化進程的加快，公安大情報理念下的公安情報教育在探索中發展。四川警察學院開設涵蓋公安情報基礎理論、公安情報采集、存儲檢索、分析等內容的公安情報學課程，并采用問卷和訪談法收集教學反饋，顯示課程所學知識和技能對公安情報工作具有積極作用。通過與國內公安院校公安情報教育，包括公安情報學科的教學內容、課程體系設置、教材建設、人才培養機制和建設進程等方面的對比分析，提出公安情報教育在未來發展中要進一步明確教學重點、科學設置課程體系、加強教材建設和密切校局合作。

公安大情報；公安情報教育；學科建設；

一、公安情報學課程開設背景

（一）公安工作面臨的新環境和人才培養的新需要。

隨著信息技術的發展，社會信息化進程的加劇，公安情報的信息化程度、時效性、共享性等都面臨新的挑戰。隨著公安信息化進程的發展，公安情報學這門學科逐漸形成。公安情報學是研究公安情報的構成和基本特征,以及公安情報活動、公安情報管理的方式方法、一般原理和規律的一門應用性學科。公安情報學可使人們正確認識公安情報自身及其交流過程的規律，提高公安情報收集、加工、貯存、傳遞、利用的效率，充分發揮公安情報的價值和效用，掌握公安情報活動組織管理的方法[1]。情報主導警務理念的提出以及公安大情報理念的推廣對公安情報教育的培養目標、教學內容、培養方式等都提出了新的要求。

（二）國內院校公安情報學教育發展的浪潮。

從2004年中國人民公安大學設立“公安情報學系”開始，拉開了公安院校建設公安情報學課程和公安情報學科的序幕。經過幾年的建設，基本理論框架已經形成，課程體系日趨成熟。2011年，公安學一級學科設立，公安情報學成為了公安學一級學科下的二級學科，學科歸屬的明確推動了學科的發展。

目前開設“公安情報學專業”的有中國人民公安大學、中國刑事警察學院、重慶警察學院。其中中國人民公安大學招收公安情報學（情報分析）方向的碩士生（二級學科120401行政管理，研究方向07公安情報學（情報分析））、公安情報學本科生和體制改革生。中國刑事警察學院招收公安情報學研究生、公安情報學本科生和體制改革生。重慶警察學院招收公安情報學本科生。

在公安大情報這個大環境下，在情報主導警務的浪潮中，公安情報教育越來越受到重視。國內公安、部隊院校積極地開展公安情報學研究和建設，例如開設軍事情報學課程、在已有犯罪情報學課程體系的基礎上擴充為公安情報學，等等。不同院校因為自身的特點，如辦學條件、師資情況等呈現出不同的特點。但其目的都是培養公安情報人才，為公安情報工作服務。

（三）四川警察學院培養方案和專業學科調整的需要。

正是因為信息技術的發展，社會信息化進程的加劇，公安工作面臨新環境、新挑戰、新的人才需求，公安人才的培養基地——公安院校針對此情況陸續作出應對。四川警察學院根據人才培養需求，從自身實際情況出發，調整培養方案和學科結構，開設了公安情報學課程，開始了公安情報學教育的探索。

二、四川警察學院公安情報學課程建設概況

（一）四川警察學院“公安情報學”教育背景和概況。

四川警察學院于2012年春季學期首次開設《情報信息學》課程，即《公安情報學》課程。

首次開設該課程面對的學生層次是體制改革生——2010級行政管理專業體制改革生。之所以選擇首先在體制改革生中開設公安情報學課程是因為公安情報是一門偏重于實踐的學科。首先，體制改革生擁有不同的專業背景，如信息管理與信息系統、社會學、心理學、計算機科學與工程、治安學、偵查學等，很多學科都是公安情報學的相關學科，因此學生根據自己學科背景來反饋公安情報學的教學信息極具參考性，是課程初設階段進行課程調整和完善的渠道之一；其次，體制改革生都有公安機關工作經歷，對公安工作非常熟悉，對公安機關情報工作需要掌握的理論、方法非常了解，帶著需求聽課能達到更好的教學效果。同樣，課程反饋也對課程體系的調整和完善具有較大的參考價值。所以，四川警察學院的做法是先在體制改革生中開設公安情報學課程，經過一學期的教學互動，及時調整課程內容，使之完善，然后擴大到在漢語言文學（法律文秘方向）的本科生中開設公安情報學課程。

師資是具備圖書情報學專業知識的信息資源管理方向碩士研究生，到公安院校從教后學習公安基礎理論和公安方法，并且通過基層實踐了解公安機關情報工作方法，將情報學專業知識與公安工有機結合，然后從事公安情報研究和教學。

教材主要參考杰瑞·萊特克里菲著《情報主導警務》和崔嵩主編的《再造公安情報：中國情報主導警務、理念、分析工具、實施策略》，教學中，根據教學需要進行適當調整，增加典型案例，形成了具有自身特色的教材體系。主要章節包括：公安情報基礎理論、公安情報的采集、公安情報存儲檢索、公安情報分析。

科研方面積極開展研究，科研課題《基于情報分析的公安機關網絡輿情分析與預判研究》獲得四川警察學院2013年校級科研課題立項，四川省教育廳2014年科研課題立項。

（二）四川警察學院《情報信息學》課程教學方案。

《情報信息學》一共39課時，其中理論27課時，實踐12課時。理論課在多媒體教室進行，實踐課在計算機實驗室進行。采用講授法、討論法、案例分析法和實驗法等教學方法和手段，將課堂理論教學與實訓相結合。

課程教學目的是：使學生了解公安情報信息工作的基本知識，具有敏銳的公安情報意識和信息素養。正確掌握對公安情報信息獲取、接收、存儲、檢索、分析的方法和發布程序，掌握公安情報的采集渠道和流程，能夠運用理論和科學的分析方法對公安情報進行比較準確的分析和研判。很好地將公安大情報理念融入實際工作。

學習內容主要包括：公安情報的概念、分類、產出過程；公安情報采集渠道、采集流程；公安情報分析方法（假設分析、連線分析、數據碰撞分析、劇情模式歸納、時間模式分析、特征模式分析等）；公安情報存儲與檢索。其中重點是情報主導警務新公安情報觀的理解、公安情報采集、分析方法的掌握。

希望學生通過課程學習具備以下職業能力：公安情報信息素養。能夠熟練使用公共以及專用檢索工具存儲和檢索公安情報信息、能夠科學管理公安情報信息資料。具備基本的公安情報分析、研判能力。

三、教學反饋以及對公安工作的作用

（一）課堂教學反饋。

前面介紹了在體制改革生中開設公安情報學課程的原因之一是希望具有不同本科專業背景又具有公安工作經驗，了解公安工作中對公安情報知識需求的體改生能夠通過課程反饋對課程體系的調整和完善提供參考。通過在教學過程中建立教學反饋機制，及時收集學生意見建議，歸納出如下三個要點：

1．《情報信息學》課程幫助學生樹立了公安大情報觀。在學習《情報信息學》課程之前，雖然體改生有在公安機關工作的經驗，但是對公安大情報理念不了解，對公安情報也沒有宏觀的、系統的認識。通過課程學習，對公安情報的作用、產生流程有了全面的認識，不再認為公安情報事不關己，而是每一個民警都應該關注和參與的事情。由此看來，公安大情報觀的樹立對公安情報工作具有積極意義。

2．《情報信息學》課程建設中應當注重案例建設。案例建設既要“廣”又要“精”，即要廣泛收集案例，又要深度分析和加工案例，才能最大限度地發揮教學效果。教學過程中能夠明顯感受到講授公安情報的作用或者某一個分析方法時，理論部分通常是學生理解的疑難點，理論之后的舉例則能夠很好地釋疑。學生對案例十分有興趣，案例教學不僅能夠直觀地展示理論和方法的運用，還能夠體現公安情報工作的價值，激發公安情報工作熱情。

3．公安情報分析方法和數學模型提供了公安情報分析的工具。在學習《情報信息學》課程之前，大多數學生將“情報”等同于“諜報”，認為是直接獲得直接使用。在學習《情報信息學》課程之后知道“分析”在情報產生的流程中十分重要。而分析除了靠情報分析員的經驗之外，更重要的是建立數學模型，進行科學分析。因為分析方法的多樣化，數學模型也十分多，這個章節是學生認為最難掌握的部分。必須通過刻苦地學習、勤奮地練習才能準確迅速地選擇和使用正確的分析工具進行分析。公安情報分析方法和數學模型的學習使學生有了公安情報分析的工具，無論在公安工作的哪個崗位，都能根據接觸到的信息進行情報分析練習，能夠培養情報分析的習慣，提高情報素養。

（二）對公安工作作用的調查。

2010級行政管理專業體制改革生共60名，在第四學期（即畢業學期）開設《情報信息學》課程。為了更好地發揮所學公安情報知識的作用，組織學生和老師一起系統地整理出一致認為最主干和最適用的公安情報學知識，作為參考資料發放給大家帶回單位。這60名學生已經于2012 年6月畢業，走上公安工作崗位，在這些學生中通過問卷調查和訪談調查《情報信息學》課程所學知識和技能的應用情況，即對公安工作的作用。

問卷發放60份，回收56份，其中有效55份。就有效的55份調查結果統計分析表明：100%認為課程所學內容對自己的工作 “有用”；65%認為課程主要作用在于 “幫助樹立了系統的公安情報觀”，35%認為課程主要作用在于“提供了公安情報分析的工具”；93%認為學習《情報信息學》課程之后 “在工作中接觸到信息時比學習之前會更敏感”；61%“開始嘗試主動留意和分析情報信息”；39%表示“能夠使用課上所學分析工具主動進行情報分析”，61%表示“分析工具掌握不熟練或難度太大導致放棄分析”。

訪談反饋表明，《情報信息學》課程內容豐富、緊密貼合公安實踐，整理發放的資料對工作中的情報信息收集、分析具有參考指導作用。理論體系完整、符合思維習慣、易于理解。建立數學模型或選擇分析工具進行分析的部分稍難，要靈活掌握和運用所列分析工具還需要花功夫研究、用大量實例分析來積累經驗。

綜合課堂教學反饋和對公安工作作用的調查，可以認為《情報信息學》課程的開設是確有必要、有成效的。

四、與國內公安院校公安情報教育的比較以及未來發展的思考

在情報主導警務的浪潮中，公安情報教育越來越受到重視，但是公安情報學科的建設非一日之功，目前不同公安院校根據自身的條件和特點進行公安情報教學的實踐，在培養目的和教學內容方面具有共通點，在教學安排方面則呈現出不同的特點。這里主要與中國人民公安大學和中國刑事警察學院兩所開設公安情報學專業較早、發展較為成熟、領先的院校進行比較。通過教學內容和課程設置、實踐教學和校局合作兩個方面的對比，對未來發展提出一些思考。

（一）教學內容和課程設置方面。

公安大學公安情報學本科專業課程體系分為專業基礎課、專業必修課、專業選修課三個層次。專業基礎課有：《公安情報學》、《中外警務情報史》、《信息化偵查》、《社情調查方法》。專業必修課有：《公安情報搜集》、《公安情報分析》、《公安情報整編》、《公安情報管理與安全》。專業選修課有：《公安情報管理信息系統》、《公安情報言語破譯》、《輿情監測與預警》、《情報分析心理學》等。此外，還有一個重要的特點，是在全校開設《公安情報工作概論》作為公安基礎課[2]。

中國刑事警察學院公安情報學本科專業課程主要分為專業基礎課、專業課兩個層次。專業基礎課有：公安業務類課程、數據管理類課程兩大課程群組成。專業課程有：《公安情報學總論》、《公安信息采集組織與檢索》、《公安人力情報》、《公安戰術情報》、《公安戰略情報》、《公安情報綜合訓練》和《公安情報理論前沿》等課程[3]。

通過比較得出以下四點結論：

1．教學內容和總體架構可以保留。為了最大程度完整呈現公安情報信息工作的基本流程，四川警察學院《情報信息學》課程教學內容包含了公安情報基礎理論、公安情報的采集、公安情報存儲檢索、公安情報分析等內容，與中國人民公安大學的專業必修課課程內容設置類似，都是以公安情報信息工作的基本流程作為學科建設的邏輯主線，中國刑事警察學院雖然沒有完全按照這一流程，但課程也涵蓋了公安情報工作流程，從核心內容上看是相同的。能夠很好對應公安情報學研究內容的四個主要方面：一是公安情報學理論（學科理論與應用理論）研究；二是公安情報實務（情報業務或活動）研究；三是公安情報技術（包括方法）研究；四是公安情報管理研究[4]。所以，《情報信息學》課程已有的教學內容可以保留，未來要關注學科發展的動向，及時更新新的理論知識和案例。

2．教學重點需要進一步明確。從中國人民公安大學和中國刑事警察學院的課程設置來看，《公安情報學》或《公安情報學總論》是專業基礎課，主要介紹公安情報學基礎理論，培養和樹立公安情報觀；而公安情報業務素質培養，如采集、存儲檢索、分析、綜合訓練等分別作為獨立的專門課程。結合這兩所院校課程內容設置和四川警察學院《情報信息學》課程教學反饋來看，在今后的教學內容上要將理論和技術分開，各有側重點?？梢詫F在的教學內容拆分為兩個部分，第一部分保留公安情報學基礎理論部分，去掉公安情報處理流程中的技術部分，如采集技術、分析技術等，作為公安情報學的基礎課、通識課，主要針對一般民警，目的是了解公安情報工作、樹立公安大情報觀、簡要了解公安情報的產出流程和作用。第二部分則去掉基礎理論部分，保留公安情報處理流程中的技術部分，包括公安情報的采集、公安情報存儲檢索、公安情報分析等，作為公安情報處理的專業課，在學習了第一門通識課之后再進行學習，主要針對培養公安情報的分析員。拆分之后形成了兩門課程：一門公安情報學的基礎課，一門公安情報處理的專業課。這兩門課程重點明確，各司其職，基礎課側重概念認知和公安情報理念樹立，以介紹為主。專業課側重公安情報處理技術和分析能力的培養，以理解為主。這也符合教學反饋中“65%認為課程主要作用在于‘幫助樹立了系統的公安情報觀’，35%認為課程主要作用在于‘提供了公安情報分析的工具’和61%表示‘分析工具掌握不熟練或難度太大導致放棄分析’，39%表示‘能夠使用課上所學分析工具主動進行情報分析’”的比例，在所有學生中進行公安情報理念教育，有針對性地在特定專業學生中培養公安情報分析處理能力。調整之后課程邏輯結構和教學重點分布更為合理，為課程和學科的進一步發展提供了依據。

3．課程體系的設置要科學。要建設公安情報專業，就要設置科學的課程體系。目前學界普遍認可中國人民公安大學以公安情報信息工作的基本流程作為學科建設的邏輯主線、并圍繞這一主線以應用導向進行課程設置的課程體系。江蘇警察學院梁慧穩副教授在《公安情報學的研究對象與內容論綱》一文中認為這一構建思路遵循了公安信息科學的內在規律性，充分體現了公安信息理論研究和實踐工作狀況，符合學科建設的繼承性和發展性[5]。

從兩所院校的課程設置來看，公安情報學本科專業課程體系可以分為三個層次：專業基礎課、專業必修課和專業選修課。專業基礎課由公安業務類課程、數據管理類課程兩大課程群組成；專業必修課由公安情報信息工作基本流程中的公安情報的采集、公安情報存儲檢索、公安情報分析等核心課程群組成；專業選修課則由與公安情報相關的臨近學科課程群組成。以專業基礎課打基礎，以專業必修課練能力，專業選修課為補充?！肚閳笮畔W》課程經過拆分之后已經形成一門專業基礎課和一門專業必修課。如果條件許可，可參考中國人民公安大學課程設置，將公安情報學專業基礎課作為公安基礎課面向所有本科生開設，擴大公安情報理念教育的范圍。

4．教材建設要加強。由于公安情報學是一門年輕的學科，在目前已有研究成果中，研究課程體系設置、學科研究內容的比例大，而對于具體教學內容和教材建設的研究很少，特別是關于教材建設的研究幾乎是空白。開設公安情報學課程的院校教材來源主要是自己組織編寫，正式出版的教材更是鳳毛麟角。所以，在今后的發展中，教材建設必須加強。主要可以通過三種途徑加強教材建設：第一是解讀現有出版物，特別是對現有重要教材和專著要深度閱讀和充分理解；第二是加強院校之間的交流和合作；第三是依托自身優勢建設針對專題的教材。目前可以先依托四川省教育廳立項的《基于情報分析的公安機關網絡輿情分析與預判研究》項目，做好網絡輿情分析與預判的情報分析教材建設，完成之后再選擇其他方面進行專題研究和教材建設，逐步推進，踏踏實實做好教材建設工作。

（二）實踐教學和校局合作方面。

公安情報學是一門實踐性很強的具有部門行業特征的應用情報學科。中國人民公安大學情報學系教研室主任曹鳳教授和彭知輝副教授在2008年就在《試論公安情報學專業建設》一文中明確提出建立公安情報學系是為公安實戰部門培養專業人才的需要，要與公安情報實戰部門合作，加強實踐教學[6]。這一觀點也為后來的研究者們廣泛認可。公安情報學這門年輕的、由公安應用需求呼喚而來的學科，如果能夠直接服務于公安業務實踐，必將具有強大的生命力和旺盛的發展勢頭，反之則將陷入發展困境。所以，開展公安情報教育的院校都在積極探索與實戰單位的合作模式。

中國人民公安大學提出實施“教、學、練、戰”一體化應用型人才培養模式，完善專業實驗室和實踐教學場館建設[2]。中國刑事警察學院已建設公安部技術偵察培訓基地。與公安部十二局合作，創辦了《技術偵察“3＋1”教學模式》本科定向班。在遼寧省廳情報處、沈陽市局情報處、沈陽市局技偵支隊、沈陽市局出入境管理處、鞍山市局刑偵支隊、西安市局技偵支隊、內蒙古自治區海拉爾市局出入境管理處等單位或部門分別建立了教學實踐基地，形成了長期合作關系，實現了教學練一體化[3]。

可見，中國刑事警察學院在實踐教學和校局合作方面已經有了全面的發展。目前四川警察學院還未與公安業務部門建立專門的公安情報教學實踐基地，但是在已經建設的教學實踐基地中有“情報中心”等公安情報業務部門的實習崗位?？梢圆扇〗y籌安排現有教學實踐基地中的公安情報業務部門實習崗位的方式進行試點，通過這些崗位的實踐明確公安業務工作流程、明確崗位需要的能力、檢驗課堂教學成果、促進課程和學科建設。在更進一步的實踐教學和校局合作探索中則可借鑒中國刑事警察學院的模式，與公安情報業務部門建立廣泛合作的關系，建立專門教學實踐基地，校局合作共同探索能夠有效服務于公安情報實踐的公安情報學人才培養模式，共同進行公安情報學研究和實踐。目前。四川警察學院已將公安情報學專業建設列入了2014年專業學科調整范圍，《情報信息學》課程教學情況反饋以及與國內院校公安情報教育的比較和思考也對學院公安情報學專業的建設提供了參考。

[1]彭知輝.公安情報學初探[J].中國人民公安大學學報，2005,（1）：26-31.

[2]中國人民公安大學.教學院 (系部)-公安情報學系概況 [EB/OL].http://www.cppsu.edu.cn/jxxb-ga.htm. 2013-6-30.

[3]中國刑事警察學院.公安情報學系簡介 [EB/OL].http://www.ccpc.edu.cn/wb-2.jsp?urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1038.2013-6-30.

[4]謝曉專.公安情報學的研究對象與內容論綱[J].情報科學，2013,（9）：128-132.

[5]梁慧穩.公安信息學學科建設問題研究[J].云南警官學院學報，2013,（3）：6-10.

[6]曹 鳳，彭知輝.試論公安情報學專業建設[J].吉林公安高等?？茖W校學報，2008,（1）：110-113.

On Public Security Intelligence Education under the Concept of Great Public Security Intelligence

ZHAO Cheng-yuan

With the speeding up of the public security informationization,the public security intelligence under the concepts of the great public security intelligence education has been developed in exploration.The public security intelligence course in Sichuan Police College contains the basic theory,collection,storage, retrieval and analysis of the public security intelligence and so on.By using the method of questionnaire and interview to collect the teaching feedback,it plays a positive role in demonstrate the whole knowledge and skills.By the comparison and analysis among the domestic public security colleges and universities in the discipline teaching contents,curriculum setting,teaching material construction,talent cultivation mechanism and construction process,this paper points out that we should further clarify the keys of teaching,set up the scientific curriculum system,strengthen the construction of teaching material and take closer bureau-college cooperation.

Public Security Intelligence;Public Security Intelligence Education;Discipline Construction;

D631.15

A

1674-5612（2014）02-0080-06

(責任編輯：賴方中)

2013-05-16

趙乘源，（1985- ），女，四川瀘縣人，碩士，四川警察學院助教，研究方向：信息資源管理、公安情報分析。