淺談上海實有人口管理在基層警務工作中的實踐與發(fā)展

沈 煉

（上海市公安局虹口分局， 上海 200424）

淺談上海實有人口管理在基層警務工作中的實踐與發(fā)展

沈 煉

（上海市公安局虹口分局， 上海 200424）

隨著我國經濟社會的發(fā)展，上海的實有人口總量持續(xù)上升，流動性加大，人、房基礎信息變動量劇增，對動態(tài)化社會條件下的社會治安防控工作提出了重大挑戰(zhàn)?；鶎庸矙C關在管理實踐中，要根據(jù)對實有人口、實有房屋全覆蓋管理的總體要求，結合轄區(qū)實際，創(chuàng)新管理模式，建立與完善長效工作機制。

實有人口；管理；模式，創(chuàng)新

人口管理是公安機關社會管理工作中不可缺少的重要組成部分。隨著我國經濟社會發(fā)展水平的不斷提升，人口規(guī)模不斷擴大，人口流動總量從少到多，速度從慢到快，以靜態(tài)管理為主的人口管理模式已難以適應新形勢的發(fā)展需要，實有人口和實有房屋管理成為城市管理難題之一。改革開放以來，上海的實有人口總量持續(xù)上升，流動性加大，人、房基礎信息變動量劇增，對動態(tài)化社會條件下的社會治安防控工作提出了重大挑戰(zhàn)。如何有效提高公安機關綜合管理能力，創(chuàng)新人口管理模式，強化基層基礎工作已成為當前公安機關社會管理工作的重要課題。本文試通過對人口管理相關理論在基層警務工作中的實踐與發(fā)展進行分析，提出對策建議，以期望為完善實有人口管理模式提供參考。

一、上海基層公安機關實有人口管理工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

對于現(xiàn)代社會而言，人口管理是一項系統(tǒng)性的社會綜合工程，需要各有關職能部門長期的共同參與。目前，上海市的實有人口包括了常住人口、人戶分離人口、來滬人員，境外人員。與過去的進城務工流動人口相比較，實有人口的流量、流向、結構和相關利益訴求正在發(fā)生深刻的變化，融入并參與當?shù)厣鐣芾怼⑾硎苷螜嗬仍V求強烈。傳統(tǒng)的公安戶籍管理已無法滿足人口管理的現(xiàn)實需要，現(xiàn)有的實有人口服務管理手段尚不夠完備，加上一些原本應當承擔管理職責的基層組織弱化、職能部門缺位、管理體制不健全，使公安機關實有人口管理工作面臨的形勢不容樂觀。

（一）人口流動規(guī)模創(chuàng)歷史新高

近年來，隨著城市化進程的推進，長三角、珠三角等東南部沿海城市的流動人口數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長趨勢。據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2012》顯示，目前我國的城鎮(zhèn)人口比重超過50%，流動人口規(guī)模達到歷史新高，總量已接近2.3億，占全國總人口的17%，其中，上海市為全國流動人口數(shù)量最多的城市。但是，由于體制機制不完善、社會關系構建調節(jié)滯后、社會服務組織建設乏力、文化心理存有差異等原因，流動人口的社會融合還存在一些不足，甚至引發(fā)群體性事件，嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定。

黨的十八大提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”，這為促進我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設指明了方向。為此，做好實有人口管理與登記工作，建立實有人口服務管理全覆蓋體系，為政府決策提供依據(jù)，日顯重要而緊迫。

（二）越來越多的流動人口逐漸轉變?yōu)榫幼∠鄬Ψ€(wěn)定的實有人口

一方面，流動人口長時間在流入地工作、生活，對社會環(huán)境、社會關系、風土人情、生活習慣等逐步適應，融入當?shù)厣鐣南敕ㄅc愿望與日俱增；另一方面，本地戶籍人口中人戶分離的比例越來越高。流動人口由在兩地城鄉(xiāng)間“雙向流動”向“扎根城市”轉變，向相對固定的“實有人口”轉變。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2011年6月底，上海實有人口達2377.5萬，其中，來滬人員93l萬，占總量的39.2%；戶籍人口中人戶分離的達到了34.1%。一些外來流動人口中“80后”、“90后”等年輕群體的思想理念、價值取向已經明顯轉變。據(jù)筆者對276名來滬人員的一項民意調查顯示，近七成的流動人口接受調查時表示準備在本地定居，6.82%的已經購房，32.3%的對居住條件表示滿意和比較滿意，45.54%的希望能夠創(chuàng)造條件長久留在本地。

（三）人、房屋信息變動量劇增

城市舊區(qū)改造、城區(qū)建設、房屋買賣租賃、子女就學、工作地變動等帶來大量人口遷移，一個家庭擁有兩套以上住房的情況十分普遍，使得常住人口中“人戶分離”現(xiàn)象十分突出，容易使人口管理與住戶管理相脫節(jié)。大量的“空掛戶口”等人戶分離現(xiàn)象，使戶口登記難以及時真實反映區(qū)域人口分布狀況。以占地面積3.24平方公里的上海市虹口區(qū)涼城新村地區(qū)為例，2009年實有人口大規(guī)模信息采集、建庫工作結束后，地區(qū)實有人口數(shù)比原先掌握的凈增28．1%，其中，來滬人員凈增17 .9%。進入常態(tài)管理后，按照“來要采集、去要注銷、變要更新”的要求，半年中轄區(qū)外來人口信息變動量就達到了17834人次，且在不斷增長。此外，相當數(shù)量實際用于居住但性質、權屬關系不明確的房屋、地下空間、違章建筑等也容易成為實有房屋管理的盲區(qū)，造成了人、房基礎信息的精細度、準確度不高。此外，在一些外來人口較為集中的城郊結合部，由于公安警力不足而削弱了對轄區(qū)治安秩序和社會面的控制能力，刑事案件的發(fā)案總量及惡性程度居高不下。

二、上?；鶎庸矙C關實有人口管理工作存在的瓶頸因素

相對于社會建設的高速發(fā)展，從當前公安基層工作實際來看，由于受工作思維定式、管理模式及人員配備的限制，公安機關人口管理工作顯現(xiàn)出條塊分割、信息不暢、制度不完善以及基層組織弱化等狀況，實有人口管理未能體現(xiàn)應有的價值，對有效提升轄區(qū)群眾安全感滿意度作用還不夠大。具體表現(xiàn)為：仍然較多依賴于傳統(tǒng)工作手段；信息采集鮮活性不高，靜態(tài)化管理向動態(tài)化轉變存在困難；在非傳統(tǒng)工作領域的管理存在缺失等。

（一）管理手段還不夠豐富，人口信息的精準度有待進一步提高

一是基礎工作仍然有待夯實。歷史上，戶籍制度雖然在維護社會治安和統(tǒng)計人口數(shù)量方面發(fā)揮了不可低估的社會效用，但在市場經濟大流動的形勢下，以靜態(tài)模式為主的社會治安管理難以控制社會秩序，勢必產生管理上的漏洞。在實際管理中，一些基層單位對實有人口管理手段缺乏研究，管理思想滯后。在考核指標的壓力下，基層派出所往往片面追求打擊違法犯罪的數(shù)量，對基礎數(shù)據(jù)（如實有人口信息、房屋登記情況、違法線索等）采集的重視程度還不高，對轄區(qū)內的部分特殊人員動態(tài)情況、現(xiàn)實表現(xiàn)掌握不及時，信息資料不全。對轄區(qū)的案發(fā)情況和特點缺乏主動分析研判的能力，造成工作被動。二是信息采集有缺口。以非正規(guī)“落腳點”為主的沿街“四小場所”（如小發(fā)廊、小會所）人員成分復雜，流動性大，容易滋生違法犯罪。公安部門對此類場所均執(zhí)行了從業(yè)人員信息登記制度，由民警定期上門檢查、核對。但因人員流動快、管理者重視程度不夠等，對人員信息的“來登”做得較好，而“去銷”沒有落實到位，對離開的員工往往疏于登記，信息缺乏鮮活性。因重視程度不夠，有關這些場所的管控力量也相對薄弱，未能有效整合和挖掘這些人口信息資源服務公安部門的打擊、追逃、追贓等工作。三是管理力量捉襟見肘。隨著管理重心和管理責任的下移，基層派出所作為一線單位承擔的工作壓力不斷加大，從而應對越來越多流入本轄區(qū)的實有人口的各項管理事務，但因部分單位人員和管理水平有限，責任主體社區(qū)民警身兼數(shù)職，往往造成因力量不足而管不到底，管理措施不能有效落實。廣大民警長期處于“滿負荷”的工作狀態(tài)之中，但基層警力與管理對象比例失調的狀態(tài)仍然嚴重困擾著基層公安機關，在城郊結合部顯得尤為突出。

（二）部分基層民警管理理念相對滯后，創(chuàng)新服務意識不強

一是偏重于防范式管理。長期以來，受計劃經濟時代管理思維的影響，公安機關習慣性地將防止流動人口違法犯罪作為人口管理的目的。這反映出在計劃經濟條件下形成的人口管理法律、法規(guī)滯后，與城市發(fā)展、經濟增長及群眾需求所產生的沖撞越來越顯現(xiàn)。此類“二元”管理體制和管理模式帶有明顯偏向性，使外來人口在管理中感覺受到歧視，容易引發(fā)對抗性情緒，造成行政成本增加、工作成效不明顯。二是管治式管理色彩濃厚。基層管理部門對實有人口的管理缺乏認真研究,導致工作重點不清晰，措施單一，主要手段是各種各樣的辦證和收費，甚至以罰代管。這種管理模式側重用經濟、行政的處罰手段，而必要的保護、服務工作跟不上，忽視了管理對象的權利要求，缺乏相應的保護理念，在管理職能上也存在明顯的缺位現(xiàn)象。三是缺乏動態(tài)化信息化管理手段。一方面，動態(tài)社會環(huán)境下，人口流動密集頻繁，僅僅依靠戶籍管理的靜態(tài)管理模式已經無法有效掌控人口的現(xiàn)實情況。一些居無定所、無法獲取固定收入的“二無一故意”人員缺少一技之長，僅靠季節(jié)性、臨時性打工，謀生壓力大，存在頻頻更換居住地的情況。個別人員可能會鋌而走險，走上搶劫、盜竊或通過“黃、賭、毒”等非法手段謀財?shù)姆缸锏缆贰４祟惾藛T故意逃避人口信息登記和管理的情況尤為突出。另一方面，信息化社會條件下，入戶走訪、人工采集信息等傳統(tǒng)方式已難以適應形勢的需要。在實有人口管理實踐中，民警信息采集的靈活性也不高，對潛在的重點人員、違法嫌疑對象缺乏分析研判，存在失控、漏管的問題和風險，使實有人口管理工作在實戰(zhàn)中難見成效。因此，有必要進一步拓展人口綜合管理的方法，完成靜態(tài)化管理向動態(tài)化管理的轉變。

（三）管理機制仍不夠完善，一些基層民警工作的主動性不夠

一是相關法律制度的支撐還不夠。從上海市政策看，目前來滬人員管理主要依據(jù)《上海市居住證暫行規(guī)定》《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》《上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定》等政府規(guī)章。但在法律層面上，我國相關人口信息管理的法律法規(guī)仍舊存在缺失，難以滿足現(xiàn)實需要。具體表現(xiàn)為：對人口信息管理運用、信息系統(tǒng)的開發(fā)、信息數(shù)據(jù)的共享等還無明確法律規(guī)定和約束，造成了工作上的被動。一些政府職能部門在實際管理操作中，政策不統(tǒng)一、不協(xié)調的問題突出，有的甚至存在矛盾，互相制約，影響了實有人口管理服務的整體效果。二是一些管理領域還存在缺失。在過去的人口管理中，“管房”與“管人”還存在脫節(jié)情況，“工作地”、“活動地”等管理領域還存在缺失。在實際生活中，許多“工作地”已經成為流動人口的實際“居住地”，所以我們必須建立常態(tài)化獲取從業(yè)人員信息的模式，強力推進對商務樓宇和沿街發(fā)廊、足浴、小型休閑會所、網(wǎng)吧、棋牌室、廢品收購站點等“六小場所”的從業(yè)人員登記制度，以提高對地區(qū)實有人口信息的登記率。三是信息共享存在瓶頸。目前，各地公安機關并沒有對人口信息系統(tǒng)開發(fā)制定統(tǒng)一的技術標準并加以規(guī)范，各部門在人口信息系統(tǒng)建設的起點、管理的體制上都所有不同，參與開發(fā)的公司也不同，導致各信息系統(tǒng)在技術標準、數(shù)據(jù)質量、網(wǎng)絡結構上都存在著差異。例如，描述人口“文化程度”、“就業(yè)狀態(tài)”、“宗教信仰”、“違法記錄”等字段，在各系統(tǒng)中的標準都不盡相同，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換設置了障礙。在管理使用上，由于缺乏信息化研判手段，民警對流動人口中涉及的團伙作案和案件串并工作敏感性不強，往往只是關注從案到人，而對從人到案的線索主動挖掘意識差，辦案效率低。

三、上海基層公安機關全面推進實有人口服務管理全覆蓋體系建設的主要對策

新型城市人口管理模式必須從中國城市的實際出發(fā)，面向現(xiàn)代化，充分發(fā)揮社區(qū)基層管理的優(yōu)勢，完成城市人口管理由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變。2008年4月上海市政府建立公安機關牽頭、多部門協(xié)同的實有人口管理工作體系后，在實踐中逐步實現(xiàn)了實有人口、實有房屋“兩個實有”全覆蓋管理?；鶎优沙鏊诠芾韺嵺`中，更需要結合轄區(qū)實際建立健全長效工作機制，形成工作亮點特色，對轄區(qū)實有人口要做到“底數(shù)清、情況明、服務好、管得住”。

（一）全面推進“兩個實有”全覆蓋管理

相對于傳統(tǒng)戶籍制度的靜態(tài)人口管理模式，“兩個實有”全覆蓋管理工作的基本出發(fā)點，就是圍繞房的相對固定性和人的居住必然性這兩個基本要素，通過動態(tài)采集實有房屋及房屋內居住的實有人口信息，達到“以房找人、查人知住”的目的，構建新的管理模式。一是落實人口的居所管理。基層單位必須先開展門牌號的清理整頓工作，要確保所有建筑物（包括違章建筑、臨時工棚等）都有唯一的門牌號，統(tǒng)一編碼管理，并在人、房信息采集系統(tǒng)上進行定位；同時，將組織開展人、房基礎信息采集作為社區(qū)民警的基本工作職責，依托居委會人口管理服務站和各類義務信息員，全面采集轄區(qū)的人、房信息，并統(tǒng)一錄入信息系統(tǒng)。二是推行實有人口的聯(lián)手管理?！熬幼〉亍笔侨丝谛畔⒉杉闹麝嚨?，需著力在街道屬地化、社區(qū)化管理上加大推動力度，建立街道人口管理聯(lián)絡員制度，加強對街道人口管理工作的指導、督促和溝通協(xié)調，帶動各方力量形成合力。同時，要突出“工作地”的管理。“工作地”是人口信息采集內容的有益補充。將商品交易市場作為重點，協(xié)調市場經營管理方，推廣使用商品交易市場綜合信息管理系統(tǒng)，督促市場管理者及攤主及時登記從業(yè)人員信息，解決從業(yè)人員居住在市場內、崗位流動快而導致人員信息登記可能存在缺漏的問題。三是進一步加強問題管理。例如，上海市公安局虹口分局在做好前“兩地”管理的基礎上，強化“活動地”管理，把“居住地”和“工作地”以外的教學機構、中介機構、會員制商家等能夠留存人員信息的場所作為“活動地”加強管理，進一步拓寬了信息獲取渠道。上海市公安局虹口分局涼城派出所在實踐中與轄區(qū)內駐扎的部隊開展共建，將社會化的部隊出租屋與商鋪納入管理，取得了較好的效果。

（二）積極推進實有人口管理方法的創(chuàng)新

一是要提升人口基礎信息的精準度。針對上門采集信息難的問題，社區(qū)民警和協(xié)管員要采取“一個笑臉、一張證件、一副鞋套、一個解釋”的入戶方法，提高信息采集的“成功率”。要依托責任區(qū)警種聯(lián)動機制，加強協(xié)作聯(lián)動，充分調動各警種收集、提供人口信息的積極性，拓展信息補充渠道，反向驗證人、房信息質量。以“警務綜合信息應用平臺”為信息中轉站主動跨前，強化聯(lián)動。二是要采用人戶分類管理的方法。（1）對常住人口實行“分類”管理。根據(jù)轄區(qū)常住人口的屬性和特點，分類進行治安管理。對身份清楚、無前科劣跡、有固定生活來源和固定居住地的普通人員，做好信息采集和一般管理；對有前科劣跡的人員，逐一建檔，并以其居住房屋為點，落實管控措施，進行重點管控，做到“來能發(fā)現(xiàn)、行知其蹤、去明方向”。（2）對流動人口實行“分籍”管理。社區(qū)民警按照地域性犯罪的籍貫特征，將流動人口分為重點地區(qū)人員和一般地區(qū)人員兩類，通過掌控出租房屋來管理轄區(qū)的流動人口。把流動人口經常居住的出租房屋、商業(yè)門店等作為重點部位，進行詳細登記，明確管理責任，掌握工作主動權。（3）對房屋出租戶實行“分層”管理。對房屋自有長期居住、人戶一致的作為A類納入一般管理。對有人無戶、人戶分離，但長期居住的，動員其將戶口遷至現(xiàn)住所納入A類；對一戶多房，居無定所的，要登記清其他住所和戶籍所在地，作為B類，納入經常性管理；對臨時租用作為過渡房的作為C類，掌握其變動規(guī)律，隨時進行資料變動管理。三是提升實有人口管理隊伍的素質。社區(qū)綜合協(xié)管隊是實有人口管理工作的重要力量，協(xié)管隊伍建設中存在的問題與不足，將制約 “兩個實有”全覆蓋管理工作的順利開展。一方面，要分期分批對現(xiàn)有協(xié)管員隊伍進行全面培訓，對新招錄人員一律要實行崗前培訓。在軟件上，要從“是否有助專業(yè)技能提高”為標準，對培訓內容進行專業(yè)設計，規(guī)范培訓安排及提供相關培訓材料，形成培訓體系。同時在街道層面，要由派出所具體負責，對轄區(qū)內協(xié)管員隊伍開展“短、平、快”的業(yè)務培訓、法紀教育，迅速提升能力。另一方面，要通過規(guī)范社區(qū)綜合協(xié)管隊組織管理體制、合理配備協(xié)管員隊伍、增加社區(qū)綜合協(xié)管隊員薪酬收入，建立社區(qū)綜合協(xié)管隊伍考核體系，充分調動社區(qū)綜合協(xié)管隊員的工作積極性、主動性。

（三）加強實有人口管理平臺建設，促進基礎信息共享

人口信息作為一項重要的社會公共資源，其在社會管理和社會服務等方面具有巨大的開發(fā)和使用價值。實有人口管理要求在視野上應突破政府機關的部門限制，從新的角度和層面來對待各種信息資源要素，從而消除信息孤島，實現(xiàn)政府信息資源共享。一是要形成人口信息的有效關聯(lián)。信息只有關聯(lián)才能發(fā)揮更大的作用。目前，上海市實有人口信息管理系統(tǒng)以網(wǎng)絡為依托，以實時動態(tài)的人、房信息采集為保證，整合了公安機關內部多個信息系統(tǒng)中的人口信息，與教育、建交、民政、房管等政府部門的基礎信息實現(xiàn)常態(tài)交換共享，儲存各類數(shù)據(jù)達數(shù)億條，從而逐漸改變了各職能部門人口管理自成系統(tǒng)、封閉割裂的現(xiàn)狀，形成了集群效應。公安管理者必須將治安管理信息、勞動人事信息、選民登記信息、房產登記信息、教育信息、醫(yī)療保險信息、工商稅務信息、金融消費信息等各種人的主要社會活動信息進行關聯(lián)整合，實現(xiàn)對人的動態(tài)活動軌跡的掌控，從而掌握管理的主動權。二是要突出公安專業(yè)信息系統(tǒng)的建設。隨著公安機關信息化應用化水平的提高，全國各類公安專業(yè)信息系統(tǒng)在實現(xiàn)全國公安機關信息共享、提升實戰(zhàn)效能等方面發(fā)揮出巨大的作用。實有人口基礎工作必須堅持以警務需求為導向，為防范和打擊動態(tài)化信息化條件下的違法犯罪提供支撐。通過科學研判警情，加強內部和外部的統(tǒng)籌協(xié)調，讓信息化服務于公安工作，進而成為提升精確打擊能力的重要推手。我們要按照基礎工作信息化的要求，不斷探索和嘗試人口管理信息化的新途徑和新方法。注重提煉技戰(zhàn)法，收集典型案例。三是要強化人口信息采集和研判工作。在派出所層面，要依托基層信息化建設，將民警個人的信息化應用水平作為衡量公安工作質量與效益的重要標志。通過要求一線民警將警用PDA隨身攜帶使用、隨時核查比對、隨工作數(shù)據(jù)采集，以及通過警綜平臺將各類場所、人員、物品等數(shù)據(jù)信息及時錄入維護更新，使基礎數(shù)據(jù)采集工作信息化的理念根植于民警頭腦中，改變社區(qū)民警下段只依靠一本筆記本工作的傳統(tǒng)模式，達到警務信息共享的目的。在公安分局層面，要強化基礎數(shù)據(jù)分析，為政府管理提供支撐。在數(shù)據(jù)的應用上，依托掌握全區(qū)人口數(shù)據(jù)，多角度分析本區(qū)人口分布、年齡、居住等狀況，為多方決策和社會管理提供參考和依據(jù)，使得管理成效不斷顯現(xiàn)。

四、對上?；鶎庸矙C關進一步提高實有人口工作效能的幾點建議

在改革開放與經濟飛速發(fā)展的形勢下，隨著人員縱向流動（外來人口流入）與橫向流動（本地人戶分離）的加劇，實有人口管理的工作量與工作難度將更大。下一步，建設更為完善的實有人口管理模式具有重要意義。加強這項工作，既有利于政府決策部門推行行政管理措施，實現(xiàn)經濟社會良性運行，又有利于推進治安管理，維護社會穩(wěn)定。我們要以公安信息化為突破口，以跨部門共享信息平臺為支撐依托，編織橫向到邊、縱向到底的實有人口管理網(wǎng)絡，落實長效機制與規(guī)范，夯實基層基礎工作，發(fā)揮實有人口管理工作的效能。

（一）創(chuàng)新和完善人口管理規(guī)章制度，確保全面、準確地掌握人、房基礎信息

要按照逐級測查、動態(tài)調整、重在長效、分類監(jiān)控的原則大膽創(chuàng)新和突破。一是整合各方資源，強化基層基礎建設。各基層公安機關要結合地區(qū)實際，加快健全完善“信息數(shù)據(jù)比對”、“信息質量點評”、“基礎工作檢查考核”等規(guī)范。二是規(guī)范房屋出租行為，強化對散居社區(qū)（新村）居民出租房屋的管理。要建立完善與區(qū)衛(wèi)生、教育、房管等部門的信息雙向抄報制度，盡可能多地掌握出租房屋及非戶籍人口租住信息。同時，要健全“房產中介出租房屋信息報送”、“跨區(qū)域信息傳遞”制度，會同地區(qū)工商、房管部門定期獲取出租承租信息，進一步加強對房產中介機構的規(guī)范管理，強化對出租房屋業(yè)主的法律告知，促使房屋租賃規(guī)范有序。三是堅持清查整治，拓寬信息渠道，強化沿街商鋪的管理。要繼續(xù)做好足浴、發(fā)廊、小型休閑會所、網(wǎng)吧、棋牌室、廢品收購站點等場所的從業(yè)人員登記工作，結合警種聯(lián)動和清查整治，在確保每周不少于一次檢查的基礎上，督促場所經營者做好人員信息的登記更新工作。四是綜合運用管理手段，強化對用工單位人員的信息化管理。在這一方面，要綜合運用治安、消防等公安行政管理手段，督促企業(yè)管理方履行非戶籍人員信息登記義務。

（二）注重基礎數(shù)據(jù)的應用分析，突出反哺作用

在服務公安實戰(zhàn)上，一是要進一步明確社區(qū)民警在居委會人口基礎信息采集室的職責定位。要在人口信息質量測查評估、轄區(qū)人口狀況分析等方面給予社區(qū)民警話語權，突出社區(qū)民警在居委會人口服務和管理中公安指導的作用，提高居委會在人口信息采集、維護和應用上的參與度。二是要提升公安各警種在人口管理信息系統(tǒng)上應用水平。通過技戰(zhàn)法總結經驗，突出人口管理在破案追逃、人員查控等方面的成效，從而激發(fā)各警種民警自覺應用、維護信息平臺的積極性。三是要建立并完善信息數(shù)據(jù)關聯(lián)整合、分析工作機制。要以人口要素為基點，根據(jù)警務綜合信息應用等平臺關聯(lián)數(shù)據(jù)，定期分析、研究包括特殊群體在內的相關數(shù)據(jù)，突出公安人口管理在公安實戰(zhàn)中的作用。

（三）整合社會資源，提升管理水平

一是政府職能部門要進一步完善市、區(qū)兩級人口信息數(shù)據(jù)交互、比對機制，指導各街道立足精確數(shù)據(jù)開展轄區(qū)人口狀況、重點人群、弱勢群體等的分析研判，為街道開展社區(qū)管理和民生服務提供支撐，從而提高街道對人口管理的支持度。二是要立足地區(qū)實際開展人口信息的分析研判工作。圍繞各類人口要素加強動態(tài)分析研判，向區(qū)政府相關部門提供專業(yè)分析報告，為出臺政策和改善民生提供條件，進一步提升人口管理工作在區(qū)層面的地位和作用。三是要協(xié)同各方、積極作為，開展戶籍人員居住地服務和管理工作。公安機關要改變單打獨斗的局面，積極會同區(qū)有關部門抓緊研究和制定本市戶籍人戶分離人員居住地登記后續(xù)服務規(guī)范，促進這一惠民舉措真正落地，提高人戶分離人員主動登記意識。要充分依靠社會各類力量，通過積極溝通，主動工作，充分調動社區(qū)居委、房管、民政、物管部門與保安以及平安志愿者的積極性，把人口戶籍臺賬與居委、物管、房產等部門臺賬進行科學整合，進行互補和修正。通過多方協(xié)作，最大限度地拓展工作視野和信息采集渠道，提升人口管理和服務能力。

Humble Comment on the Practices and Development of Policing Shanghai Population in First Line Units

Shen Lian
(Hongkou Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200424, China)

With economy and society developing in our country, Shanghai population keeps increasing, people shift more frequently and more changes have occurred in population and residences, which challenges crime prevention in this mobile society. First-line units should act on the requirement that the management should cover both population and residences, take into consideration realities in respective jurisdictions, innovate management modes, establish or perfect effective working mechanisms.

Population; Management; Mode; Innovate

D631

A

1008-5750(2014)02-0013-(06)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2014.02.002

2013-10-28 責任編輯：何銀松

沈煉，女，上海市公安局虹口分局涼城派出所所長。