聊城實現魯西突破的對策研究

耿濤

(山東省聊城市人民政府，山東聊城 252000)

聊城實現魯西突破的對策研究

耿濤

(山東省聊城市人民政府，山東聊城 252000)

聊城是山東“西大門”和重要交通樞紐，具有較好自然和人文稟賦。為造福人民群眾和實現魯西突破，聊城市應認真落實省委、省政府“一圈一帶”發展規劃，強化與省會濟南的全面對接和融合，借好上級政策扶持和區域市場拉動兩大外力，再造產業、交通、水城新優勢，實現重大項目、園區建設、縣域經濟和現代服務業的新突破，落實好萬億工業、雙百大城市、立體大交通、生態水城、農業龍頭帶動、服務業倍增、縣域經濟突破和民生優先“八大富民興聊戰略”。

聊城市;一圈一帶;富民興聊;魯西突破

當前，山東省委、省政府正在加快推進省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶建設。這兩大戰略事關全局和長遠，是推進“轉方式、調結構”和實現山東由大到強轉變的重大戰略決策。這兩大戰略都包含聊城。加上成功加入中原經濟區，聊城進入了“一區一圈一帶”三大戰略版圖，成為國家和全省重點區域發展戰略疊加區。聊城地處山東省西部、冀魯豫三省交界處，資源豐富，區位交通優勢明顯，轉型發展勢頭強勁。聊城實現魯西突破，對全省乃至全國經濟社會發展大局意義重大。

一、聊城實現魯西突破的意義

(一)有利于拓展山東省經濟發展新空間

聊城是山東的“西大門”，聯結華東、華北、華中三大地區，是山東省吸納中西部地區豐富資源和開拓中西部廣大市場的前站，是中原地區向東部沿海開放的重要節點。京九鐵路、邯濟鐵路、濟聊館高速公路等在此交匯，形成陸路交通“黃金大十字”。歷史上，中原地區是兵家必爭之地，有“得中原者得天下”之說。如今，中原地區有幾億人口的消費市場，資源富集，成為商家必爭之地。山東以南有珠三角、長三角等發達地區，山東以北有環渤海地區，聊城地處“南北夾擊”的魯西，發展重點必然是“東出”和“西進”兩個方向。在后金融危機時期，國際經貿市場風云變幻，增加了“東出”的不確定性;在國家大力擴大內需的形勢下，我省應加大“西進”力度，吸納中西部地區豐富資源，開拓中西部廣大市場。聊城實現突破性發展，有助于充分發揮承東啟西的“節點”作用，有助于拓展山東經濟發展空間。

(二)有利于全省重點發展戰略實施

山東省委、省政府按照科學發展觀的要求，確定了建設山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶等重點發展戰略。這些戰略符合山東實際，事關山東長遠發展。聊城位于“一圈一帶”兩大戰略疊加區，聊城經濟社會的健康發展有利于對接全省戰略，并為全省戰略實施提供基礎產業、商貿物流、交通運輸等多方面支持。

(三)有利于山東經濟協調健康發展

從山東各市經濟發展水平看，自東向西呈現由高到低排列特征。山東就像一艘航船，如果東部船頭高昂，西部船尾吃水很深，航行速度就快不了。聊城經濟與東部市相比，存在較大差距，且有進一步拉大的趨勢。沒有聊城乃至整個西部地區的突破性發展，全省經濟互聯互動的生動局面根本不可能實現。十年前，省委、省政府作出“突破菏澤”的部署，8個省直部門、8個強市、8個強企對口幫扶菏澤，使原來與聊城屬同一水平的菏澤近年來取得了突破性發展。2012年，菏澤市完成公共財政預算收入140．3億元，增長25．7%，增幅居全省第2位，總量居周邊九市第2位。如今，山東省正式吹響了加快省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶建設的進軍號，聊城等西部各市迎來了前所未有的黃金機遇期。

二、聊城實現魯西突破的有利條件

聊城在區位、交通、資源、產業等方面已經具備了突破性發展的有利條件。

(一)區位條件

從區位上看，聊城是山東的“西大門”。改革開放以來，聊城與本省的菏澤、德州，河北的邯鄲、邢臺、衡水，河南的濮陽、安陽、新鄉、鶴壁，山西的長治等市，建立了中原經濟合作區，積累了合作經驗，是山東經濟走向中西部地區的前沿;目前，又成功加入中原經濟區。聊城具有山東經濟向西發展的區位優勢。

(二)交通條件

從交通上看，聊城是重要交通樞紐。明清時期，聊城是京杭大運河上的重要商埠，被譽為“天都之肘腋，漕挽之咽喉，江北一都會”，盛極一時。如今，京九鐵路、邯濟鐵路、濟聊館高速公路和青銀高速公路等貫穿聊城，構成山東伸向中西部的交通大動脈，由此帶動山東經濟由東向西伸展，聊城正處在向西伸展的龍頭位置。聊城是連接我國東、中、西部三大經濟區域的“黃金走廊”，是山東與中西部商品大流通、經濟大融合的橋梁，交通運輸條件得天獨厚。

(三)資源條件

從資源上看，聊城具有較好的自然和人文稟賦。聊城是山東省距離山西煤炭基地最近的市，是重要煤炭集散地。聊城蘊藏著優質煤炭、石油、天然氣、巖鹽、礦泉水和地熱資源。2012年，被國土資源部命名為“中國溫泉之城”。全市勞動力達280萬人，素質較高，“魯西人力資源”的品牌已在全國打響。聊城是卓越秀美的“江北水城·運河古都”，擁有國家級歷史文化名城、中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、全國雙擁模范城市等6張國家級“名片”。

(四)產業條件

從產業上看，聊城具備較好基礎條件。全市糧食總產穩定在每年110億斤以上，是山東省的八分之一，是中原經濟區的二十分之一。2013年，全市瓜菜菌總產1554萬噸，居山東省第1位;規模以上工業主營業務收入8100億元，居山東省第7位;電解鋁、陰極銅、客車、化肥、阿膠、農機、造紙等產業在全國同行業中居重要地位。

三、發展目標

當前，中原經濟區、西部經濟隆起帶、省會城市群經濟圈三大區域戰略給聊城未來發展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。市委、市政府提出了“東融西借、跨越趕超，建設冀魯豫三省交界科學發展先行區”的奮斗目標。其中，“東融”就是要全方位融入省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶，通過融理念、融產業、融交通、融環境，實現在山東西部率先崛起。“西借”，就是借助國家中原經濟區戰略，借力發展、借機突破、借勢而上，搶占冀魯豫三省交界科學發展的制高點。“跨越趕超”，就是到2015年，累計完成固定資產投資超過6000億元;全市地方財政收入實現翻番，突破200億元;力爭在“十三五”末達到全省平均水平，與全省同步全面建成小康社會。

四、發展思路

根據山東省委、省政府“一圈一帶”建設重大戰略部署，結合聊城實際，確定了“一二三四”的工作思路，即:強化一大融合，借好兩大外力，再造三大優勢，實施四大突破。

(一)強化“一大融合”

就是在全方位推進與“一圈一帶”各城市融合發展的前提下，重點強化與省會濟南的全面對接和融合，推動兩市在發展規劃、基礎設施、產業發展、要素市場和生態保護等方面的一體化發展。充分利用茌平、東阿和市中心區、開發區、高新區鄰近濟南、交通便利的有利條件，積極爭取把“兩縣三區”納入“一圈”緊密圈層規劃布局，主動承接省會濟南各方面的輻射和產業轉移，密切經濟協作，促進錯位發展，成為對接濟南、融入濟南的排頭兵;其他縣(市)也要積極創造條件，充分發揮優勢，迅速跟進融入，學習先進理念，把省會濟南的金融、信息、技術、人才等優勢資源與聊城的特色產業、勞動力、文化旅游等優勢資源有效融合，取長補短，共贏發展。

(二)借好“兩大外力”

在實施“一圈一帶”規劃中，借好“上級政策扶持、區域市場拉動”兩大外力。全力爭取并用足用好政策。一是深入研究兩大戰略規劃賦予的改革創新政策，以更大勇氣和智慧先行先試，建設一批示范區、試驗區、先行區;全力爭取省政府在財稅、投資、扶貧、金融、土地等方面的扶持政策，辦成過去想辦而辦不到的大事，突破影響發展而自己解決不了的難事，把扶持政策轉化為跨越趕超的強大推動力。二是努力開拓區域市場。積極面向兩大區域廣闊市場，潛心研究市場需求，充分發揮區位、交通、產業優勢，主動在各個領域搞好對接，加強交流合作，加快建設一批服務于兩大區域的綠色安全農產品生產基地、特色工業生產及配套基地、商貿物流集散中心、文化旅游和休閑度假目的地，營造新優勢，拓展大市場，實現大發展。

(三)再造“三大優勢”

一是再造產業優勢。重點圍繞做大做強現有優勢產業，加快實施高端高質高效低碳發展戰略，拉長產業鏈條，強化節能減排，培植產業基地，發展產業集群，加快優勢產業轉型升級，提高產業競爭力。加快培植一批高端產業、高新技術產業、戰略性新興產業，打造產業發展新高地。二是再造交通優勢。在兩大戰略規劃指導下，加快推進重大交通項目建設，構建立體大交通體系，再造聊城交通新優勢，為推進“一圈一帶”建設提供強有力支撐。三是再造水城優勢。按照建設全國最大生態水城的發展定位，樹立“全域水城”和“大水城”理念，在完善和提升老城水系的同時，迅速啟動并加快南部新城水系建設，盡快形成新老城區“湖湖相映、湖河相連、水系相通”的大水城空間格局，再造“江北水城”新優勢。

(四)實施“四大突破”

一是突破重大項目。每年確定實施一批省市重點項目，開辟綠色通道，集中要素保障，確保按時建成投產并發揮效益。對列入“一圈一帶”兩大規劃的重大項目，已經啟動的，在保證質量的前提下快速推進;未啟動的，積極爭取上級支持，全力靠上推進，力爭早啟動、早建設、早見效，為長遠發展積攢后勁。二是突破園區建設。堅持“高點定位、快速提升、高效發展”的原則，力促市開發區(國家級)、市高新區和八個省級開發區科學先行發展。市開發區、高新區力爭兩三年翻一番，跨入全省先進開發區行列，市高新區三年內創建為國家級高新技術產業開發區，茌平經濟開發區爭取創建為國家級經濟開發區。突出抓好千億產業園建設和發展，圍繞核心企業，大力培植引進配套協作企業，形成大中小企業協調發展的產業集群。三是突破縣域經濟。堅持“財政翻番、產業壯大、改革創新”三大工程同步推進，各縣(市、區)依托現有開發區、產業園，對接全市產業發展布局和規劃，按照產業化、集群化、品牌化的要求，實現縣域經濟特色發展。把民營經濟作為提升縣域經濟實力的重要抓手，落實各項政策，促進快速發展。建設一批工業主導型、現代農業型、商貿帶動型、旅游服務型特色小城鎮。堅持扶強幫弱，突出做大強鎮，集中突破弱鎮，實現鎮域經濟統籌跨越。四是突破現代服務業。加快實施“現代服務業突破”工程，重點推進金融保險業、科技服務業、房地產業做大做強，支持信息服務、商務服務多領域、多業態發展，扶持家政服務業、生命健康業快速啟動、創出品牌。

五、發展措施

為實現聊城在山東西部率先崛起，結合聊城實際，應重點實施“八大富民興聊戰略”。

(一)實施“萬億工業”戰略

堅持把工業作為聊城經濟發展的主導力量，走好新型工業化道路，統籌跨越、低碳發展，大力實施高端高質高效產業發展戰略，促進產業轉型升級，在綠色、循環、低碳發展方面率先闖出路子、做出示范。重點抓好投入過百億元的大項目、年主營業務收入過千億元的產業和園區，各縣(市、區)和市經濟開發區重點培植年主營業務收入過百億元的大企業。在提高質量和效益的前提下，爭取到2015年，全市規模以上工業主營業務收入突破萬億元。

(二)實施“雙百大城市”戰略

堅持將城鎮化同工業化一道，作為實現經濟隆起的重要推動力量。按照“江北水城·運河古都”的城市定位，著力拉大城市框架，突出城市特色，完善城市功能，提升城市競爭力。到2015年，將聊城市區建設成為面積過100平方公里、人口過100萬人的“雙百大城市”。同時，大力推進縣城和小城鎮、農村社區建設。到2015年，全市力爭累計完成城鄉建設投資1160億元，城鎮建成區面積達320平方公里，城鎮化率達到50%左右。

(三)實施“立體大交通”戰略

加快推進重大交通項目建設，確保邯濟鐵路復線年內竣工，確保三、五年內建成濟聊城際鐵路、聊泰鐵路、德商高速、青蘭高速、南樂至朝城高速和聊城軍民合用機場，計劃在“十三五”期間抓好鄭濟高鐵、京九高鐵、聊城至石家莊鐵路、德州經聊城至鄆城高速公路、京杭運河復航、徒駭河通航等項目。力爭到2020年，把列入西部經濟隆起帶規劃的聊城市重大交通項目全部建成，構筑起水、陸、空立體大交通體系，將聊城建設為冀魯豫交界地區交通最便利城市和全國重要綜合交通樞紐。

(四)實施“生態水城”戰略

進一步打響“江北水城·運河古都”的城市品牌，堅持不懈抓好生態文明建設。一是抓好水系完善利用工程。搞好東昌湖、鈴鐺湖的景觀提升和南湖、蓮湖的開發建設;抓好京杭運河、徒駭河、小湄河、南水北調干渠、二干渠、周公河、四新河、古漯河的開發建設，實現湖河水系連通、游船通行，形成聊城市區“四湖八河”的水系風光。二是抓好環境治理工程。大力推進綠色發展、低碳發展、循環發展，強力推進節能減排，重點抓好水污染、大氣污染治理。力爭到2015年，主要污染物排放達到省定目標。大力開展城鄉環境綜合整治，提高生活污水、垃圾處理能力，不斷改善城鄉面貌。三是抓好生態修復工程。加快馬頰河、古漯河、九洲洼等濕地的治理和保護，加強東昌湖、黃河故道森林公園、林場等重點區域的生態保護，切實抓好植樹造林、美化、綠化工作。力爭到2015年，全市濕地保護率達到65%，森林覆蓋率達到40%。多措并舉，將聊城建設成山東西部最佳生態宜居城市，與西部隆起帶各市共同打造“美麗新西部”。

(五)實施“農業龍頭帶動”戰略

著力抓好“一個龍頭”和“六大體系”，構建現代農業發展框架。“一個龍頭”，即建設聊城農產品物流交易中心。該項目占地4800畝，建筑面積500萬平方米，總投資超過100億元，是一個現代農業發展綜合服務體，建成后將成為全國規模最大、檔次最高、功能最全的農產品物流交易平臺。通過抓好這個流通龍頭項目來“反彈琵琶”，帶動“六大體系”建設，即農產品生產基地體系、農產品加工體系、農民專業合作社體系、農產品市場流通體系、農產品質量安全保障體系、農業社會化服務體系，將聊城打造成為魯西北平原優質農產品供給區、國家級現代農業示范區。

(六)實施“服務業倍增”戰略

重點抓好文化旅游和商貿物流業。在商貿物流業上，著力建設聊城保稅物流區，建設6個年交易額過百億元的物流園區和交易市場，培育20個年交易額過10億元的商貿物流企業。同時，規劃建設金融一條街、冀魯豫康復醫療中心、魯西教育培訓中心等，帶動全市服務業蓬勃發展。到2015年，力爭服務業增加值占生產總值的比重達到38%以上，提供地方稅收達到80億元。

(七)實施“縣域經濟突破”戰略

以實現地方財政收入“三年翻番”為核心，以培植大項目、大企業、大園區、大產業為重點，促進縣域經濟發展實現突破。各縣(市、區)今后三年的固定資產投資年均增長25%以上，每個縣(市、區)至少建設1個投資過100億元的項目、3個過50億元的項目、15個過10億元的項目。到2015年，各縣(市、區)地方財政收入確保翻番，“消滅”年地方財政收入10億元以下的縣和1000萬元以下的鄉鎮。

(八)實施“民生優先”戰略

著眼“富民”這個最核心的民生，確保城鄉居民收入增長速度高于經濟增長速度。到2015年，力爭城鄉居民收入達到或接近全省平均水平。著眼“惠民”這個最普遍的民生，努力構建完善的現代教育、醫療衛生、社會保障、住房保障、文化體育等公共服務體系。著眼“安民”這個最基本的民生，深入推進平安聊城、法治聊城建設，確保社會和諧穩定。

(編輯:李學迎)

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2095－7238(2014)05－0004－04

10．3969/J．ISSN．2095－7238．2014．05．002

2014－04－10

作者系中共聊城市委常委、常務副市長。