建筑工程項目質量事故防范之我見

◇趙 菲

建造質量合格的工程、確保建筑工程質量是工程設計、施工和監理企業社會責任的體現，也是自我生存和發展的必然前提。可是，由于我國的建筑市場還不甚規范，有關質量的法律體系還很不完善，加之部分建筑施工企業利字當頭、管理混亂、層層轉包，所以建筑質量事故時有發生，這不僅侵害了多方的合法權益，有時還可能引發嚴重的社會問題，給人民群眾的生命財產安全、社會穩定等造成危害。因此，我們必須認真探索建筑質量事故屢有發生的主要原因，并針對性地建立防范措施。

一、建筑工程質量事故的定義和主要特點

按照住建部的定義，工程質量事故是指由于建設、勘察、設計、施工、監理等單位違反工程質量有關法律法規和工程建設標準，使工程產生結構安全、重要使用功能等方面的質量缺陷，造成人身傷亡或者重大經濟損失的事故[1]。住建部還對建筑質量事故做了等級劃分：根據工程質量事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，工程質量事故分為4個等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故。本等級劃分所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數[2]。概括而言，建筑質量事故通常具有如下主要特點：

1.復雜性。不同的建筑主要是為了滿足不同的功能需求和使用需求，由于需求的多樣性，所以建筑工程的種類繁多，加之建筑所處的地理環境、人文環境復雜多樣，所以建筑施工的質量事故具有復雜性的特點。

2.嚴重性。建筑質量事故既是技術問題和經濟問題，又是社會問題和政治問題，一般都會伴隨質量事故的發生而衍生巨大的經濟損失和人員傷亡，不僅直接影響工程施工的順利進行，還會影響到社會穩定，損害投資者以及國家和人民的利益。

3.多發性。建筑施工是一個極其復雜的過程，生產環境多變，施工工序繁雜，需要多工種合作，而且面臨的危險源眾多，施工中產生變數、不可預見的幾率也比較高。尤其對中小型建筑施工企業而言，設備落后，人員素質不理想，加之質量管理措施缺位，所以稍有不慎就容易發生質量事故。因而，建筑施工行業長期以來都是質量生產事故的重災區，質量事故仿佛與建筑施工如影相隨，成了這個行業的多發病、常見病。

二、造成建筑工程質量事故的主要原因

前文我們已經分析建筑質量事故具有復雜性的主要特點，這一特點決定了造成建筑質量事故的原因也比較復雜，概括說筆者認為以下幾種是常見的主因：

1.建材不達標。建材質量直接決定建筑質量，沒有合格、達標建材這一物質基礎，是不可能造出合格的建筑物的。我國的《產品質量法》、《建筑法》以及眾多的國家標準都對建材質量有著明確要求，但是一些建筑施工企業法制觀念淡薄、質量意識和責任意識缺位、利益觀扭曲，其直接表現就是在工程中偷工減料，大量使用不合格不達標建材。尤其是最近幾年，我國城鄉建設進入蓬勃的發展期，建筑市場競爭激烈，建材需求量大，一些建筑施工企業為了保利潤、趕工期而忽視對建材質量的把關，甚至于以次充好，從而埋下了誘發建筑質量事故的導火索。比如，鋼、砼等是現代建筑用量最大的主材，也是直接關乎建筑質量的重要因素，可是一些施工企業卻想方設法逃避業主方、監理方的監管，將不合格鋼、砼建材以次充好地應用到工程中。這樣做，施工企業雖然達到了變相降低施工成本的目的，但也直接導致預應力混凝土強度不夠，即便不會發生坍塌、垮塌等嚴重事故，也容易引發建筑物變形、開裂等質量問題。

2.來自人和社會的因素。建筑質量與社會風尚、人的素質等要素密切相關。只有全社會都形成了較強的質量意識、建設活動的參與者能夠對“質量第一”凝聚最廣泛的共識，建筑質量才可能具有最富能動性的推進力量。遺憾的是，這在當下的中國還是一種比較遙遠的理想，受馬馬虎虎的文化習俗的影響、受扭曲利益觀的驅動、受得過且過工作態度的左右，無視質量、犧牲質量的行為在整個施工環節中時有發生，勘察設計單位、施工單位、監理單位等守土有責的重要質量把關人卻紛紛“集體無意識”：一些勘察設計單位責任心不強、玩忽職守，前期勘察時對于建筑物的地質水文等技術指標并未進行認真、仔細的施工勘察，留下巨大的質量隱患，比如，未能準確發現建筑施工地區位于斷巖層和裂縫帶，或者工程設計不合理、不完善，留下建筑質量隱患；承擔施工任務的企業，通常都是由多家分包單位臨時組成，施工管理、質量管理容易缺位或者不到位，不少管理人員質量意識薄弱，對技術規范、質量標準執行力度不強，沒有形成系統的管理。施工管理漏洞百出，是影響建筑質量的關鍵因素。比如，建筑施工環節的諸多工種都由農村進城務工人員充當主力軍，這一人群具有文化素質不高、職業技能不強的共性。施工企業為了節約成本和趕工期，對其不加培訓就直接上崗，施工人員素質無從保證，施工質量自然也就成了奢望。比如，監理單位是建筑施工中對建筑質量直接負責的部門，是建筑質量最關鍵的把關者，但是我國的建筑質量監理體系卻問題多多，有些工程的監理僅是為了應付制度要求而設，有的監理與施工方相互勾結，上下其手，監理環節形同虛設。此外，監理技術、監理設備落后，也都影響著質量監理效能的落實。

3.法制體系不健全。我國雖然出臺有專門的《建筑法》，并借助《刑法》、《合同法》、《產品質量法》、《計量法》、《民法通則》等的相關條款規范建筑市場，但是總體來說建筑市場的法制體系還不健全，質量領域違法、違約的成本還很低。

4.自然環境因素。建筑施工主要是在自然環境下進行，受地質、水文、氣候、氣象等的影響顯著。我國地域遼闊，地質結構、氣象環境復雜多樣，都為建筑施工質量帶來不確定因素。尤其是最近這些年，全球極端天氣增多、自然災害頻發，這些都會干擾施工進程、影響施工質量。

三、防范建筑工程質量事故的措施建議

1.建立健全我國建筑質量法律法規

建筑是一項復雜的經濟活動、技術活動，全面提高我國建筑工程的質量，需要健全的法制體系保駕護航，形成依法治“建”的格局。但是，我國關于建筑質量的立法層次不高，缺乏統一性和權威性，可操作性也不夠強。建議全國人大將《建筑工程質量法》納入國家的立法規劃，盡快出臺，這部法律應嚴格規定建筑質量領域的違法、違約行為。

2.嚴把建材質量關

首先，要從生產源頭上把好建材質量，堅決依法清理那些設備落后、質量低劣的生產廠家；加強質量認證，獎優罰劣。其次，加強對建材流通領域的管理和治理，解決打擊販售劣質建材、不合格建材的行為，使不合格建材徹底退出市場。

最重要的環節是嚴格監管施工單位建材的進貨渠道和使用管理，用獎懲措施鼓勵施工單位選擇正規生產廠家的合格產品。至于建筑企業，則應牢固樹立從原材料環節樹立質量意識的理念，一般應采用直接進貨手段，減少中間代理環節，同時還要加強對于庫存建材的管理和保護，防止暴曬與淋雨。

3.完善對建筑工程項目質量的監督管理

首先，施工單位對施工人員必須進行相應的崗位知識、技能培訓，只有符合了崗位要求的人員才能上崗工作，尤其是對農村進城務工人員要重點加強質量意識、質量安全方面的培訓。其次，建設監理單位要守土有責，提高法治意識，提升監管技術手段，更新監管設備，嚴肅履行職責，堅決杜絕“人情監理”、“人情驗收”現象的發生。

[1][2]住房和城鄉建設部.關于做好房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故報告和調查處理工作的通知[J].建筑設計管理，2010（10）.