關于加強云南人保系統企業廉潔文化建設的實踐與思考

李曉梅

（人保財產保險云南省分公司，云南 昆明 650011）

近年來，云南省人保公司結合本地區特點，不斷加大廉潔文化建設宣傳力度，積極探討公司廉潔文化建設內涵、規律及途徑，廉潔文化建設趨于深入推進之勢，為進一步探索全省系統企業廉潔文化建設新路子提供了有力保證。

一、廉潔文化建設的基本情況

省分公司黨委按照總公司的有關工作部署，以廉潔文化建設為抓手，以領導干部為重點，堅持施教于先，營造崇廉的社會氛圍，積極探索多種形式的教育手段。運用先進典型進行示范教育，剖析反面典型進行警示教育，把廉潔文化建設納入公司黨委宣傳教育工作的總體部署之中，奏響反腐倡廉主旋律，著力構建“三位一體”的懲治和預防腐敗體系，經過探索創新，形成了一些行之有效的公司廉潔文化建設基本做法，對從源頭上防治腐敗、建立一支廉潔奉公的黨員干部和員工隊伍、塑造公司良好的企業形象，發揮了應有的作用。

（一）加強領導，落實組織保證

推進公司企業廉潔文化建設，加強領導是重要的組織保證。面對全省人保系統4000 多名干部和員工，省分公司黨委和紀委堅持“三管齊下”抓落實：

1.增強領導干部責任意識。推進企業廉潔文化建設，首先要解決系統內各級領導干部思想認識問題。近幾年，國內外發展環境變化較大，黨的作風建設和反腐倡廉建設不斷面臨新形勢、新任務和新挑戰。隨著保險業務的迅猛發展，廣大黨員干部的思想觀念發生了深刻變化，但與之俱來的一些負面效應也不容忽視，已在黨員干部思想中產生一定的影響。加強廉潔文化建設就是要將廉潔的觀念、價值、信仰、規范及其行為方式“內化于心、外化于制、見之于行”，使之成為一種潛移默化的文化，成為廣大黨員干部和員工的行為準則。省分公司一把手無論是在年初全省系統紀檢監察工作會議上，還是在部門負責人會議或公司各種例會上，都反復強調廉潔文化建設是一項標本兼治的“生態工程”，好比是造氧氣，旨在培育浩然正氣，要求各級公司以完善廉潔文化建設為核心，加強反腐倡廉建設，推進企業廉潔文化建設。

2.深入基層調研指導工作。近幾年來的實踐證明，廉潔文化在反腐倡廉中具有基礎性和導向性作用。它是廉潔建設與文化建設相結合的產物，是反腐倡廉建設的重要載體和有效形式。廉潔文化建設蘊涵著“以人為本”的公司理念，它所昭示的親和力、滲透力、感染力和約束力，對干部員工具有強烈的感召和熏陶作用，引導人們自覺自愿地接受廉潔文化的價值觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，進而從根本上增強反腐倡廉建設的實效。為探索有效推進的途徑和辦法，全省各級公司紀檢監察部門領導經常深入基層調查研究，現場指導，注重理論指導與實踐探索相結合，不斷增強推進工作的針對性和系統性。

3.落實工作責任制。在廉潔文化建設中，各級公司主要領導既是組織者，又是實踐者。省分公司黨委及紀委組織引導全省系統各級公司采用多種形式落實廉潔文化責任制，將廉潔文化建設列入黨的建設和公司發展的整體規劃中，制訂了加強廉潔文化建設的實施意見或實施細則，明確總體要求、階段目標、主要任務和具體措施。以貫徹黨風廉政建設責任制入手，堅持廉潔文化建設與績效獎懲掛鉤，落實領導班子成員“一崗雙責”和職能部門職責分工，建立廉潔文化建設聯席會議制度。同時，加大人力、物力和財力等方面投入，初步構建了廉潔文化建設的組織協調機制和保障激勵機制。省、州、市各級機構建立了領導小組和工作小組，形成了廉潔文化建設的系統組織架構。

（二）抓住重點，培育核心理念

省分公司黨委和紀委堅持把廉潔精神作為企業廉潔文化建設的靈魂，結合本單位的文化底蘊，深入開掘，升華內涵，精心培育，形成了具有人保公司特色的廉潔文化核心理念，不斷豐富了公司的企業文化內涵。

在推進廉潔文化建設工作中，省分公司黨委和紀委要求系統全體干部員工按照人保公司“以人為本，誠信服務，價值至上，永續經營”的經營理念的理念，以“求實、誠信、拼搏、創新”的企業精神，樹立“誠信立業、穩健經營、創造卓越、回報社會”的核心價值觀。努力培育干部員工“愛司奉獻、積極進取、遵紀守法、銳意創新、善于競爭、加強溝通、良性互動、舉止文雅”的行為規范，教育大家樹立良好的職業道德和行為規范，從正面引導系統干部員工認同公司的價值觀和企業文化，增強了公司員工隊伍的凝聚力和向心力，強化了廉潔文化建設的價值導向作用，有效激發和調動了公司各級干部員工自覺踐行的積極性，為深入推進廉潔文化建設奠定了良好的思想根基。

（三）把握時機，強化廉潔文化教育

省分公司在全省系統開展了一系列廉潔文化教育活動。

一是根據基層公司點多面廣、人員分散等特點，充分發揮公司內部網絡的優勢，在省分公司內網開辟了廉潔文化建設工作宣傳專欄，專欄分為“政策法規”、“領導講話”、“警鐘長鳴”和“廉政感悟”等欄目，引導干部員工上網瀏覽學習，共同參與廉政建設。

二是根據宣傳掛圖特別制作了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則52 個“不準”》宣傳專欄模板，并下發各州市分公司，幫助全省系統黨員領導干部更加直觀的理解和牢記《廉政準則》中的各項要求，嚴于律己，自覺接受監督。

三是利用元旦、春節、中秋、國慶等重要時間節點，專門下發文件要求各州市分公司堅決杜絕公款送節禮、公款吃喝和奢侈浪費等不正之風。

四是為全省系統領導干部“量身定制”紅色廉政短信，搭建廉潔文化建設平臺。利用節假日通過專人發往所有領導干部的手機里，提醒領導干部過節不忘廉潔，自覺遵守廉潔從業規定，不斷增強干部員工的廉潔自律意識。

五是通過對2007 年以來我省系統發生的四起重大違法違紀案件的梳理與分析，組織編印了《云南省分公司2007-2010 年重大違法違紀案件警示》小冊子，并發放到全省系統每個干部員工手中。組織全體員工進行學習討論，警醒各級管理者和關鍵崗位人員，特別是黨員領導干部從反面教材中汲取教訓，做到警鐘長鳴。

六是省分公司監察審計部設計開發了《云南省分公司紀檢監察綜合管理系統》（瀏覽器版），構建了報表管理、廉政檔案管理、信訪案件管理、考核臺賬管理、內控制度管理、從業測試管理等六個功能模塊。從監督管理的層面促使黨員領導干部從被動學習變主動學習，自覺接受依法合規教育，提高了紀檢監察工作的執行性。

七是自2012 年以來，省分公司監察審計部創新培訓手段，深入開展“送培訓到基層”工作，從監察部職能、黨風廉政、執法監察、信訪與案件、責任追究、商業賄賂、紀檢監察系統等7 個方面精心制作課件，深入到16 個州市分公司分別開展培訓，幫助基層公司理清紀檢監察工作思路，找準工作重點，做到紀檢監察和業務發展“兩不誤，兩促進”，切實提高培訓的實效性。

二、主要收獲及初步啟示

近年來，在省分公司黨委的領導下，紀委指導系統各級黨組織站在反腐倡廉的全局高度，著力加強企業廉潔文化建設，注重調查研究，積極探索，結合各類主題實踐活動，著力推進公司的廉潔文化建設。

（一）主要收獲

1.進一步增強了黨員干部的自律意識。企業廉潔文化建設工作，始終貫穿了大力弘揚社會主義先進文化這條主線，以其特有的時代性、知識性、趣味性、教育性和科學性等優勢，將反腐倡廉的思想理念、廉潔勤政典型事跡、違紀違法案例及勸勉人們為人處事的文章警句等，以生動活潑的形式反映、施教，由過去簡單說教、生硬輸灌轉變為人性化的教育關懷、情理交融的宣傳引導，寓教于樂的潛移默化，使黨員干部進一步深受教育、職工群眾不斷提高認識；由過去長期寄希望于黨和政府懲治腐敗、維護人民群眾的合法權益迅速轉變為抵制腐敗誘惑、倡導文明新風“從我做起，從現在做起，從身邊小事做起”的積極行動。

2.逐步形成了廉潔文化建設“大宣教”的格局。推動企業廉潔文化建設，帶來了反腐倡廉宣教工作已由紀檢監察部門唱“獨角戲”轉變為多個部門配合、全系統共同參與的“大合唱”，初步形成了由黨委統一領導、紀委組織協調、相關處室密切配合、全系統積極探索實踐的反腐倡廉“大宣教”格局。由于各類資源有效整合，從而充分發揮系統內推進廉潔文化建設各方面的優勢和積極性，在宣教方式上凸顯了“多管齊下，綜合治理”；在宣教效果上體現了“大強度、寬領域、多層次，強滲透，廣輻射”。

3.不斷豐富了紀檢監察工作的理論內涵和實踐方式。廉潔文化建設不斷為紀檢監察工作創新提供豐富的理論研究的實踐依據，進而又形成理論成果指導實踐，使紀檢監察工作改變了以往僅靠文件法規指導工作的單一局面，廉潔文化建設不斷充實廉政理論，為廉潔文化建設形成標本兼治的新格局，奠定了一個實踐的新支撐點。

（二）初步啟示

1.由“要我抓”轉變為“我要抓”。廉潔文化建設是黨風廉政建設的創新之舉，是反腐倡廉建設的重要內容，也是從源頭上遏制腐敗的重要舉措，具有十分重要的現實意義。前些年，省分公司在調查中發現，有相對一部分黨員干部對廉潔文化建設存有不同認識。有人認為，廉潔文化建設是“造概念，趕時髦，可抓可不抓”；也有人認為，“只要把腐敗分子懲治好，搞不搞廉潔文化無所謂”。為此，省分公司紀委積極推進企業廉潔文化建設，始終堅持以提高認識、轉變觀念為先導，加強教育宣傳，引導廣大黨員干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，大家普遍深刻認識到，開展廉潔文化建設是在發展社會主義市場經濟條件下提出的反腐倡廉建設新要求，是深入推進反腐倡廉建設的迫切需要，是懲治和預防腐敗體系的重要支撐，更是反腐倡廉可持續發展的基石所在。

2.由“難有作為”轉變為“大有可為”。起初，系統內部分干部員工對開展廉潔文化建設信心不足。有的認為，為政不廉或腐敗現象“積重難返”，搞廉潔文化建設是“隔靴搔癢”；有的認為，現在權力尋租導致權錢交易、權色交易屢禁不止，在一些地方泛濫成災，“笑廉不笑貪”相當普遍。全省系統各級公司把堅定信心作為轉變觀念的重要抓手，不斷引導廣大黨員干部充分認識黨和人民反腐敗的決心十分堅定，力度不斷加大，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系正在逐步完善。這些都為深入開展包括廉潔文化建設在內的反腐倡廉建設打下了良好的基礎。只有堅定反腐敗的必勝信心，廉潔文化建設才會大有可為。

3.由“與我無關”轉變為“全員參與”。部分基層員工認為：廉潔文化建設是領導干部的事，與自己無關。不少普通黨員認為，廉潔文化建設重點要防止領導出問題，自己既不掌權，也不管錢，更不管人，想腐敗也不可能，這是“領導生病，群眾吃藥”。幾年來，隨著廉潔文化建設逐步深入，越來越多的員工意識到，推進廉潔文化建設是全黨、全民、全社會的事業，不能光靠少數人去實現，而應該全員發動，全員參與，只有這樣，才能取得積極而持久的成效。系統內各級黨組織進而體會到，開展廉潔文化建設，必須注重“兩手抓”，一方面要注意突出重點，把領導干部的積極性、主動性切實調動起來；另一方面要注意充分發動普通干部群眾共同參與。只有將廉潔規定、廉潔知識以及群眾擁有的權益公之于眾，把監督干部的“尚方寶劍”交到群眾手中，才能最終提高反腐倡廉科學化水平，努力開創廉潔文化建設新局面”。

三、存在的主要問題及應對措施

（一）主要問題

近些年，盡管全省系統企業廉潔文化建設正在由淺入深地有序推進，但與貫徹落實黨的十八大、十八屆中央紀委一次和二次全會精神，與中央、中紀委和總公司的要求，加強黨風廉政建設、推動公司又好又快發展的要求相比，仍存在一些不足和差距。主要表現在四個方面：

1.思想認識有待進一步提高。全省系統內不少黨員干部安于現狀，缺乏與時俱進推進廉政文化建設的緊迫性，一些企業對新形勢下干部群眾的思想狀況研究分析不夠，教育理念、內容和方式持續創新不夠，有的照抄照搬兄弟單位做法，脫離本單位和干部群眾的實際，難以進一步地讓廉政文化建設在干部和員工中“入腦、入心”。

2.體制機制有待進一步完善。有的公司缺乏強有力的專項領導工作機制、長效工作機制、保障機制、目標管理和考核評價機制。尤其在建立長效機制方面，存在過分看重廉潔文化活動的短期效應，忽視了長效機制建設的情況。

3.思路方法有待于進一步拓寬。有的公司就事論事地抓廉潔文化建設，思路狹窄，缺乏內在的動力、有效的載體和豐富的形式，缺乏影響力、感染力和滲透力，致使事倍功半、收效不理想。

（二）應對措施

針對廉潔文化建設工作中遇到的主要問題，首先需要處理好五個關系，解決好三個問題：

1.處理好五個關系。一是提高認識，處理好理論與實踐的關系。要進一步提高全省系統領導干部和全體員工的思想認識。既要認真研究廉潔文化現象，不斷發現典型，提煉經驗，把握規律，完善實踐，升華理論；又要用科學的理論指導實踐，堅持學以致用、研以致用，推動工作，充分發揮理論對實踐的導向作用。兩者必須有機結合，相互促進。才能不斷增強廉潔文化建設的凝聚力、感染力、滲透力、輻射力和約束力，為廉潔文化建設工作奠定更加有力的文化基礎和支撐。

二是借鑒經驗，處理好共性與個性的關系。要立足本系統，著力培育一批體現時代特征、具備保險行業特點的廉潔文化建設先進典型。同時，把全省系統企業廉潔文化研究和建設放到全國廉潔文化發展的大格局中考察、研究和思考，學習借鑒全國各地、系統內外、各行各業的先進經驗和做法，“為我所用”，創新提升。

三是腳踏實地，處理好務虛與務實的關系。廉潔文化建設具有階段性、長期性和艱巨性等特征，要真正解決問題，必須在“虛”、“實”有機結合上做文章，始終堅持“虛事實辦，虛功實做”，堅持“真抓實干，力戒浮躁、力戒空談”，堅決克服急功近利的思想，防止浮在表面、華而不實的作風，從每一項具體工作抓起，追求求效，確保善始善終。

四是注重實效，處理好效應與效果的關系。開展一項活動，產生轟動效應并不難，難的是收到實際效果。這就要求我們在新形勢下更加注重實效性，必須以人為本，以豐富的文化載體和鮮活的文化形式，增強廉潔文化建設的親和力和感染力，更加注重引導，培育和營造道德至上、紀律至上、法律至上的廉潔文化企業氛圍，增強廉潔文化建設的滲透力和影響力，追求真實的實際效果。

五是協調一致，處理好局部與整體的關系。企業的廉潔文化建設，必須系統籌劃、聯動推進。要把廉潔文化與企業形象、企業氛圍、精神文明建設融為一體，真正作為一項與相關工作聯系互動的系統工程，切不可“單打一”推進；要正確把握黨風廉政建設與廉潔文化建設的同向聯動關系，將廉潔文化建設同反腐倡廉工作任務的落實相結合，同宣傳教育工作大格局的構建相結合，同系統黨員干部整體素質的提高相結合；要協調好廉潔文化建設中各項具體工作之間的關系，做到“總體規劃、分步實施，突出重點、整體推進，相互配合、相互促進”。

2.解決好三個問題。一是進一步提高系統內干部和員工對廉潔文化建設的認識。作為國有控股企業，要通過企業內部的價值導向、制度建設、員工言論、領導行為、文化活動等方式，在公司內部形成榮與恥的價值判斷，倡導廉潔誠信的企業風尚，推動干部員工廉潔從業，使廉潔文化作為公司反腐倡廉的重要載體，發揮出教育功能、導向功能、約束功能和凝聚功能。

廉潔文化建設不是哪一個系統，哪一個部門的事情，是全黨、全社會的事情。必須堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，有關部門密切配合，有關部門密切配合，廣大干部群眾積極參與，形成整體合力”的領導體制和工作機制。要將廉潔文化建設納入公司發展總體規劃，調動各方面積極性，遵循廉潔文化建設規律，統籌加以推進。

二是建立健全廉潔文化建設長效及監督機制。明確學習教育制度。要把組織學習，個人學習、集中培訓、組織參觀、座談等學習形式用制度明確下來，形成提高認識自覺學、制度約束強制學、激勵表彰鼓勵學，堅持不懈地引導黨員干部勤讀書，讀好書；堅持普遍性、專題性、個別性教育相結合。堅持普遍性教育，增強教育覆蓋層面；堅持專題性教育，增強教育針對性；堅持個別性教育，增強教育預警效果；圍繞廉潔從政基本要求，堅持關口前移，超前防范，對新任職、新提拔的中層干部進行任前廉政談話；對群眾有反映、出現輕微違紀的黨員干部進行誡勉談話，做到“紅燈亮在越軌前”；對受到紀律處分的黨員干部進行跟蹤回訪談話，做到放下包袱、輕裝上陣。

歷史經驗證明、不受制約和監督的權力，必然導致濫用和腐敗。要完善對權力制約和監督的機制、必須要建立廉潔從政的制約機制。要以落實黨風廉政建設責任制為主線，結合職責分工將黨風廉政責任進行細化分解，通過簽訂責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的黨風廉政建設“責任鏈”；以簽訂《自我承諾廉潔書》的形式，進一步加大黨員干部和人、財、物等重點崗位人員的自律約束，自覺繃緊廉潔“自律弦”；認真實施公司內部“三重一大”制度，充分發揮集體的智慧和整體效能。

三是拓展路徑，開闊視野，因地制宜，打造各類廉潔文化活動陣地。積極推動廉潔文化“上桌面、上墻面、上頁面”；以強化對領導干部的教育為重點，推動廉潔文化“進班子”；以促進提升依法合規意識為重點，推動廉潔文化“進團隊”；以強化重點崗位的廉潔風險提示為重點，推動廉潔文化“進崗位”；加快創新，持續豐富廉潔文化內容形式。加強與工會、黨（團）組織的協調配合，適時開展廉潔文化主題知識競賽、主題黨(團)日活動等，擴大廉潔文化活動的覆蓋面和影響力；加強總結，不斷鞏固廉潔文化建設成果。適時組織所轄分支機構開展廉潔文化建設經驗交流會，搭建平臺促進各分支機構加強廉潔文化經驗交流，互通有無、互補長短，有效提升廉潔文化建設成果的綜合運用效果；聯系群眾，拓展廉潔文化建設表現形式。全面貫徹落實中央“八項規定”和總、省公司踐行“八項規定”的“32 條要求”和“25 條”不準，倡導厲行節儉、廉潔從業，充分調動廣大干部員工的積極性和主動性，形成“勤儉建司、崇尚廉潔”的濃厚氛圍；堅持開展領導干部接待日、黨員干部示范崗亮相等活動，加強領導干部與人民群眾的血肉聯系，充分發揮領導干部在廉潔文化建設活動中的帶頭作用。

通過幾年的實踐，我省系統基本形成了具有云南特色的廉潔文化建設體制，有了一套行之有效的制度、一支抓廉潔文化促工作的隊伍和切實可行的廉潔文化建設實施辦法，保證了我省系統廉潔文化建設的順利實施，促進了我省系統黨風廉政和行風建設的順利開展。