新媒體環境下公民網絡政治參與的風險及策略應對

賈亞君

摘 要：隨著新媒體技術的不斷發展，公民的政治參與獲得了更好的技術平臺和更為寬松的政治氛圍，公民獲取政治信息、進行利益表達和參與政治決策獲得了更加便捷的渠道，網絡政治參與已經成為公民參與政治的重要方式。網絡政治參與在推動政治民主化進程的同時，也對政治安全和社會穩定造成了一定的風險與挑戰。為了有效應對新媒體環境下公民網絡政治參與的風險，必須暢通網絡民意表達渠道，確立有效的政府回應機制；完善網絡立法，推進網絡法治建設；提高公民素質，培育理性的參與精神。

關鍵詞：新媒體；網絡政治參與；風險應對

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0198-02

隨著新媒體技術的不斷發展，促使人類文明邁向以數字化、網絡化為表征的媒介化發展新階段。在媒介化時代，公民的政治參與獲得了更好的技術平臺和更為寬松的政治氛圍，公民獲取政治信息、進行利益表達和參與政治決策獲得了更加便捷的渠道，網絡政治參與已經成為公民參與政治的重要方式。不可否認，網絡政治參與在推動政治民主化進程的同時，也對原有的政治格局、政治環境等方面產生了深刻的影響，大量體制外的政治參與以及非理性、甚至非法性政治參與的滋生，對政治安全和社會穩定造成了一定的風險與危機。因此，在媒介化時代，及時研究和把握公民網絡政治參與風險的生成與演化，構建科學、有效的公民網絡政治參與風險應對策略，對于促進網絡政治參與健康發展、建設社會主義政治文明、實現社會穩定和諧具有重大的理論意義和現實意義。

一、新媒體環境下公民網絡政治參與的特征

（一）參與主體自由平等

與傳統媒體相比較，博客、移動多媒體、數字電視、網上即時通訊群組、虛擬社區等在新技術支持下出現的新媒體形態為人們提供了自由平等參與政治的權力，打破了傳統社會政治精英的權力集中和信息壟斷，無論身份、地位、貧富、民族等差異，任何普通公民均能夠獲得相對平等的網絡話語權和網絡參與權。“尤其是前網絡時代往往被排除在公共領域之外的女性和低收入者等弱勢人群，獲得了打破沉默、表達個體訴求的新渠道，并有機會向對立的聲音表示異議。”[1]網絡的信息言論自由和平等極大地激發了公民政治參與的熱情，促進了公民政治參與意見的真正表達，在一定程度上提高了公民政治參與的能效。

（二）參與方式快捷互動

在傳統條件下，由于受到主客觀因素的限制，公民政治參與的途徑不夠廣泛，很多是被動參與或盲目參與，在一定程度上導致了參與主體的政治冷漠感。而在新媒體條件下，網絡政治參與突破了時空的限制，更加便捷和直接，人們足不出戶就可以隨時隨地在網絡上獲取自己所需要的各種政治信息，發表自己的政治意見，直接參與政府的政策討論和監督，還可以進行電子選舉。在網絡政治參與中，公民不再只是被動、單向地接收信息，而是具有很強的互動性，模糊了傳播者與受眾之間的界限，例如通過微博進行政治參與，其參與方式就具有非常明顯的交互化和立體化特征。

（三）參與環境開放虛擬

網絡政治參與的開放性和虛擬性是以互聯網技術為支撐的。互聯網能夠打破和終結傳統社會的地域和時間的限制，形成一個去中心化的、扁平式的網絡社會結構，為公民網絡政治參與營造一個開放的政治環境。同時互聯網對用戶的個人隱私具有很強的保護功能，在網絡空間往往以虛擬數字符號作為自己身份的標識，因而網絡政治參與主體的真實身份、性別、年齡、民族、職業、學歷背景都被虛擬。公民網絡政治參與的虛擬隱蔽性大大增強政治參與的安全感，消除了人們的后顧之憂，讓更多的人愿意通過網絡來自主自愿地關注政治問題，表達自己最真實的政治觀點和政治態度，從而有效地參與政治決策。

二、新媒體環境下公民網絡政治參與的風險表現

（一）網絡政治參與的“非理性”引發“多數人暴政”

權利的表達、權利的實現方式和路徑都需要參與主體的理性。但是在現實社會中，由于正常的、制度化的表達渠道經常受阻，所以公眾往往利用新媒體大膽地表達一些通過其他渠道無法表達的訴求，有些人可能會把自己一些非理性的、情緒化的甚至偏激與極端的見解發布到博客或論壇中，很容易感染大量讀者。沉默螺旋理論認為，人們越沉默，則其他的人便越是覺得某種特定的看法具有代表性。網絡作為一種新型的傳播媒體，同樣具有沉默螺旋的風險。比如在網絡政治參與中，人們看到自己的政策觀點受到廣泛歡迎，就會更加積級地參與進來，進一步強化這種觀點并促使其向更大范圍擴散，這就很容易造成對少數派正常發表意見權利的剝奪或甚至對其進行人身侵害，必然陷入“開放的多數人暴政”的局面，給正常的政治行為與決策帶來很大壓力。

（二）網絡政治參與的“膨脹”引發認同危機

“如果要有民主決策所需要的某種參與，就必須有對政治的介入，然而這種介入絕不能強烈到危及穩定性的地步。”[2]歷史經驗證明，當政治參與突破政治體系所能容納的一定限度時，政治體系的有效性就會削弱，繼而動搖政治體系的合法性。美國著名政治學家亨廷頓也曾用“政治參與÷政治制度化=政治動亂” [3]這一公式來說明政治參與同政治制度之間的關系，該公式表明，當政治制度不夠成熟時，失控的政治參與必然促生政治動亂。因此，為了維護政治體系的穩定，很多國家都通過各種各樣的方式，把公民政治參與局限在系統能夠承受的范圍內。但是，在新媒體技術迅速普及的今天，網絡政治參與達到前所未有的廣度和深度，往往不需要經過傳統形式的政治動員就會形成大規模的參與，從而造成“參與膨脹”，極易引發民眾對現行政治體系的認同危機以及對執政意識形態造成信仰危機。

（三）網絡政治參與的“無序”威脅政治穩定

有序的政治參與是政治穩定與發展的基礎。由于網絡政治參與的自主性、開放性和虛擬性以及網絡信息“把關”的缺失，使得網絡政治參與表現出一定程度的失控性，容易導致網絡表達的“無政府狀態”，甚至被一些別有用心的組織和個人操縱和利用，造成網絡政治參與的“無序”狀態。“數字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產能量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”[4]當前中國正處于社會轉型的關鍵期，各種社會矛盾和問題必然通過網絡有所反映，并可能借助網絡凸顯和放大，在一定條件下引發民眾的情緒激化，特別是當民眾較高的政治參與期望同現實發生沖突而又不能有效消除時，他們便容易轉向制度外尋求抗爭，這就給政治穩定造成一定的風險和危機。

（四）網絡政治參與的“群體極化”威脅社會穩定

“群體極化”的概念最早見于美國學者凱斯·桑斯坦《網絡共和國——網絡社會中的民主問題》一書中。主要指群體在進行決策時，往往會比個人決策更傾向于冒險或保守，向某一個極端偏斜，從而背離最佳決策。群體極化現象不僅存在于現實社會中，而且更容易存在于網絡社會中，因為網絡可以使群體決策更容易分散責任，更容易形成極端意見和偏執行動，引發網絡集群效應。特別是由于網絡的快捷性和擴散性，使現實生活中難以聚合的個體更容易集群，而新媒體技術的發展，為網上行為和網下行為的聯動提供了便捷的條件，為網絡集體行動延伸到現實世界提供了可能，如果不加以有效的控制，很可能成為威脅社會穩定的潛在隱患。

三、新媒體環境下公民網絡政治參與的風險應對策略

（一）暢通網絡民意表達渠道，確立有效的政府回應機制

為了有效規避網絡政治參與的“非理性”和“無序”現象，政府應當積極引導，保持暢通的網絡民意表達渠道，確立有效的政府回應機制，促進網絡政治參與有序進行，盡可能將公民網絡政治參與的風險消滅于萌芽狀態或最大限度地減小風險帶來的消極影響，從而確保政治安全和社會穩定。第一，加快電子政務建設，及時、準確地發布權威消息，滿足公眾知情權的需求，抑制虛假信息的影響和泛濫；第二，拓展形式多樣的“網絡論壇”，為公眾自由表達意見提供公共載體，充分發揮網絡在收集民意、匯聚民智方面的作用；第三，建立政府與公眾的互動平臺，強化政府的回應力；第四，積極應對網絡輿論熱點，針對社會重大事件、群體利益訴求的集中反映，應組織專家學者給予理性解答，重視反饋落實，并對實際落實情況進行跟蹤報道，接受網民監督。

（二）完善網絡立法，推進網絡法治建設

建立健全網絡法律法規體系是公民網絡政治參與的有效保障，是應對網絡政治參與風險的有效手段。目前，中國網絡立法與網絡的高速發展還存在差距，現行的法律法規有一些條文已經滯后，或過于原則和籠統，缺乏可操作性。因此，應盡快提升中國網絡立法的層次，制定高效系統且操作性強的相關網絡法律法規；充分加強政府在規范公民網絡政治參與方面的相關責任、公民權利保障等方面的規定，體現網絡秩序和公民參政自由兩者之間的平衡和協調。唯有如此，才能促進網絡政治參與行為的有序化和合理化，減少非理性和非法參與行為，將網絡政治參與納入法治化軌道，推動民主政治建設健康發展。

（三）提高公民素質，培育理性的參與精神

公民是網絡政治參與的主體，其素質高低直接關乎網絡政治參與的效果。要提高公民網絡政治參與的素質，使公民網絡政治參與更加理性化和規范化，可以從以下幾方面著手：首先，引導公民樹立正確的政治觀，提高其政治效能感，幫助公民逐步形成正確的政治思維和行為模式；其次，提高公民網絡技術水平，幫助公民具備網絡信息的分辨和分析能力，能夠從海量信息中去偽存真；再次，加強公民網絡倫理教育，提高公民的道德修養，真正做到自警、慎獨，嚴格規范自己的網絡行為，有序地參與公共政治生活；最后，培育公民理性的政治參與精神，倡導公民以成熟和負責任的心態進行網絡政治參與，營造網絡政治參與言之有責的輿論氛圍和行動準則。

參考文獻：

[1] 劉津.博客傳播[M].北京：清華大學出版社，2008.

[2] [美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——個國家的政治態度和民主制[M].北京：東方出版社，2008.

[3] [美]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，1989.

[4] [美]埃瑟·戴森.2.0 版——數字化時代的生活設計[M].海口：海南出版社，1998.

[責任編輯 吳 迪]