中國省級電力公司農電管理模式研究

吳嘀　劉俊

摘 要：在中國省級電力公司農電管理存在的主要問題進行分析的基礎上，構建基于專業化垂直管理的農電管理模式，從建立溝通協調機制、建立督查通報機制、建立評價評先機制、建立調查研究機制和建立領導主抓機制等方面探討中國省級電力公司農電差異化管理模式的運行機制。

關鍵詞：農電管理；專業化；垂直管理

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0011-03

隨著農網改造工作進入后期和社會主義新農村建設深入，農網管理和維護將日益提上管理日程，如何有效實施農電管理，探索和創新農電管理模式，提高農電管理效率和效益，保證農網經濟安全運行，將成為農電管理的重要任務之一。區縣供電公司是農電管理的直接執行者，省級電力公司是中國農電管理的直接領導者，因此對中國省級電力公司農電管理模式進行研究具有重要的理論和現實意義。

一、中國省級電力公司農電管理存在的主要問題

中國省級電力公司農電管理體系存在的問題主要表現在以下兩個方面：

（一）農電管理系統各部門的組織力不強

除專為農電管理而設立的市農電工作部等農電專職機構外，參與整個農電管理的還有市級各專業職能部門和縣供電局的專業職能部門。在農電管理過程中，農電工作部等往往處在監督的地位，很多對縣級供電公司進行指導和技術支持的具體工作需要由專業職能部門來承擔，而專業職能部門自身也有任務安排，農電工作往往只是他們的“副業”，因此不可能將其全部精力投入到農電管理工作中，如果考核方式不夠有力，農電工作“專業化”管理效率就有可能打折扣。

（二）縣級供電公司自身的組織力不強，急需先進企業給予各方面的指導和幫助

一個企業的組織力不僅包括組織結構力、組織科技力、組織執行力等硬性的組織力指標，還包括組織傳播力、組織學習力和組織文化力等軟性指標。以往對于硬性的組織力指標關注較多，如投入了大量的精力完善農電的設施建設，對縣級供電公司提供科技支持等，但對縣級公司的軟性組織力的關注度卻相對不足，例如企業文化的培養等方面。要真正實現縣級供電公司向優秀企業的發展，光靠資金技術的支持是不夠的，還需要在先進企業的帶動和幫助下，提高軟實力，才能全面提高縣級公司的綜合實力，所以不能僅僅從資金方面進行補貼，而要采取“城網帶農電，大網帶小網”的管理模式。

因此，中國省級電力公司農電差異化管理必須從以上兩個方面入手，通過加強對專業職能部門的考核力度，將其更好地融入整個農電管理體系，再通過強化對縣級供電公司的全方位監督、指導、幫助，從而提高縣級供電公司整體的組織力和競爭力。

二、管理界面劃分和專業管理通道設置

管理界面的劃分十分重要，因為大量的矛盾、爭執、損失都發生在界面上。管理中的許多問題關鍵點往往集中在界面管理上。界面的存在一般會帶來兩方面的問題。一是界面模糊，組織之間、人員之間職責不清。有些工作無人去做，有些事情又政出多門，出了問題互相推諉扯皮，導致管理效率低下。二是界面過于嚴格，形成鐵幕。組織之間、人員之間信息溝通不暢，都認為自身無義務向對方通告自己的活動，都感覺不到對方任何有價值的信息，都認為沒必要向對方提供詳細信息和做必要的解釋。這將導致決策與命令不統一，問題不能及時被發現。因此有效地管理界面，對提高中國省級電力公司農電管理水平有著十分重要的作用。

（一）協調界面沖突，整合農電各部門工作

管理界面就是通過對組織結構和非組織結構等界面環境的設計，將重要的界面關系納入管理狀態，使得跨界面的交流、協調和合作能夠有效進行，以協調界面沖突。在界面沖突得以緩解的情況下，農電各部門間整合的障礙也會減少，實現部門間的控制、協作與溝通，達到農電部門間有效整合的目的。

（二）保證農電工作良性運轉

農電發展空間是由許多個與之相關聯的社會組織構成的，這其中既有農電各部門之間的關系，又有農電和用戶等各個方面的關系。在農電企業內部，由于不同職能部門之間，職能部門各小組之間，小組成員之間，在信息交流、資源共享等方面無不產生出無數個管理界面。在農電管理過程中，處理、解決好部門各個界面之間的關系，加強界面之間的交流、協作和溝通，亦是保證其良性運轉的關鍵。

（三）提升農電技術創新的成功率和效率

管理界面的有效性對技術創新的成敗和效率具有很強的影響。成功的創新需要在技術、市場營銷以及生產等部門之間形成高水平的、跨職能部門的協作關系。通過一系列界面管理手段，可以協調界面沖突、整合農電各部門間的工作、降低每次的溝通協調時間，最終提升農電技術創新的成功率，提升技術創新效率。

（四）提升農電工作效率，提高客戶滿意度

管理界面可以降低農電各部門間的整合障礙，提升不同部門人員的協調程度，進而降低企業部門間溝通的時間成本，提升理解的準確性和一致性。在界面管理下，工作效率將得到有效的提高。界面管理使部門間人員的理解趨向一致，市場營銷人員能更好地將用戶需求傳達給相關人員，如在技術人員的參與下，提高供電可靠性，這必然會使用戶的滿意度得到提升。

（五）是企業面向信息化、網絡化和知識化經濟的需要

當前，企業界面管理越來越受到管理學界和企業界的高度關注。在企業中，管理結構的扁平化、藍領與白領分工的消失以及學習型組織等現象的出現，使管理的視點從垂直問題轉向了橫向問題。用界面管理理論指導和解決現代企業適應網絡經濟和知識經濟中的一些問題，將成為界面管理理論新的研究熱點。

三、中國省級電力公司農電管理模式構建

根據中國省級電力公司農電管理存在的主要問題，滿足農電管理的實際需要，可以構建出圖1所示的基于專業化垂直管理的農電管理模式。在此管理模式中對農電實行省、縣二級管理，采用專業管理與歸口管理相結合的管理模式，對縣級供電公司的日常工作，主要采用專業化垂直管理，農電工作部主要負責協調各專業部門及各縣級供電公司的相關工作。endprint

此模式的優點在于：

（一）有助于專業化水平的迅速提高

在此種模式中，對縣級供電企業的日常工作，要采用專業化垂直管理模式，由專業部門負責指導，有利于專業技術向縣級供電公司深入，更有助于專業化水平提高。

（二）有助于農電部門從整體層面考慮農電工作

在本模式中，可以將農電部門從對縣級供電企業的日常管理工作中解放出來，這使得農電部門有足夠的時間和精力從全局考慮農電發展問題，而不拘泥于解決某個具體問題。

本模式的劣勢是各個專業職能部門需要承擔比較重的管理責任，且市公司的農電工作部的地位需要得到適當提高，否則難以協調日常工作。

四、中國省級電力公司農電差異化管理模式的運行機制

此模式采用專業管理與歸口管理相結合的管理模式，對縣級供電公司的日常工作，主要進行專業化垂直管理，農電工作部主要負責協調各專業部門及各縣級供電公司的相關工作，實行分專業垂直管理后，為防止出現上級農電工作精神和要求得不到統一及時的貫徹落實，防止農電管理出現缺位或盲區，防止管理責任多元化、工作推諉扯皮，防止重自身專業工作輕農電管理工作等現象，必須建立起有效的工作機制，以保障農電各項工作統一、協調、有序、深入的開展。

（一）建立溝通協調機制

為保證上級農電工作精神和要求得到統一及時的貫徹落實，實現農電工作在市公司、縣級供電企業各層面整體協調推進，各層面要建立起使農電管理機構有效發揮和行使農電歸口管理、總體協調和評價考核的作用，各相關專業職能部門高效配合農電管理機構做好農電綜合管理工作，各相關專業職能部門之間有效溝通協作并實現信息共享的溝通協調機制，以制度明確相互之間溝通協調的方式、內容、時限、責任人等。

一是在市公司層面建立農電工作聯系人制度，人資、財務、物資、安監、科信等相關部門明確一名負責人為農電工作聯系人，涉及農電的工作由農電部與相關聯系人溝通協調；二是建立重點工作推進機制，將年度農電重點工作任務分解到相關職能部室和市公司，明確工作目標和計劃，農電工作部進行過程跟蹤管控；三是建立農電例會制度，每月由公司分管副總經理主持，農電工作部召集，相關部室參加，相互通報農電工作進展以及存在問題，研究解決辦法，督促工作落實到位。

（二）建立督查通報機制

為切實落實農電各項工作要求，必須加強農電工作的過程管理。市公司由農電工作部牽頭組織有關管理和專業技術人員，對市公司相關職能部門、縣級供電公司的農電工作，采用定期、不定期的督導、檢查、暗訪、互查等方式進行工作巡查，對有關單位和部門履行農電管理職責情況、農電重點工作推進情況、農電主要指標完成情況進行督查，督查結果形成報告，上報有關領導。采用按月度或季度通報有關單位和部門農電重點工作推進情況、農電主要指標完成情況進行的方式，表揚先進，鞭策后進。對農電重點工作推進不力、農電任務指標完成不好或農電管理較差的單位給予下達工作預警通知書，督促加大工作力度，加強工作落實。各縣級供電公司也應建立相應的農電工作督查通報機制，確保農電各項工作優質、高效地完成。

（三）建立評價評先機制

為提高各單位、各部門農電工作的積極性和責任感，市公司、縣級供電公司二個層面都要建立農電評價評先機制，把每年的農電工作任務和指標進行量化，制定出各層面、各相關部門的農電工作評價考核辦法，對每年的農電主要工作落實情況和主要任務指標完成情況進行年度評價考核。同時，對一些重點工作、重要專業工作還應開展創優評先活動，樹典型、立標桿。

（四）建立調查研究機制

為及時了解和掌握公司系統農電實際情況和工作中存在的重點、熱點、難點問題，為出臺農電重要制度、規定、決策提供依據，要建立農電工作調查研究機制，采取直接調研、聯合調研、委托調研等形式，每年分不同層面、不同專業部門，剛性確定一定數量的調研內容，分解下達調研任務，做到具體工作與調查研究相結合，以不斷拓展農電工作思路，挖掘更多有效管理辦法。

（五）建立領導主抓機制

為了保證農電工作專業化垂直管理能夠順利進行，農電工作必須得到各級領導的高度重視。首先，市公司主要領導中應有一位主管農電農作的領導，負責市網農電工作最高層次的協調負責。其次，各專業部門要明確一位副主任在其職責中增加負責農電工作，負責和協調本部門農電工作，接受農電工作部有關農電工作協調，并將本專業相對應的農電工作納入到本部門日常管理中。

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[責任編輯 劉嬌嬌]endprint