內蒙古現代服務業存在的問題與對策

劉啟云

現代服務業是現代生產力的重要載體之一，其在經濟總量中的比重既是衡量一個地區現代化程度的重要標志，也是衡量區域經濟社會協調發展的重要標識。內蒙古自治區現代物流業的發展面臨著機遇和挑戰。能否抓住機遇，迎接挑戰，大力發展現代服務業是內蒙古自治區面臨的重要課題之一，也是今后一段時期發展的重中之重。

關鍵詞：內蒙古；現代服務業；對策

本文為內蒙古自治區教育廳科學技術處資助項目，項目名稱：《內蒙古非公有制經濟發展研究》，項目編號：NJSY14312；呼倫貝爾學院資助項目，項目名稱：《內蒙古現代服務業發展對策研究》，項目編號：YJYBZC201206

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年1月18日

一、內蒙古現代服務業發展狀況

21世紀以來，全區第三產業繼續保持快速發展。初步核算，2009年全區第三產業增加值達3，695.37億元，比上年增長15%，第三產業對經濟增長的貢獻率為36.5%；全區第三產業增加值占GDP的比重達38%，比上年提高0.2個百分點。

（一）現代服務業發展取得新的進展。2010年，金融業實現增加值290.93億元，增長34.2%。2009年末，金融機構人民幣存款、貸款余額同比分別增長32.1%和39%。全年保險市場實現各項保費收入171.31億元，比上年增長21.2%。各項社會事業繁榮發展，科學研究、技術服務和地質勘查業實現增加值增長17.8%，水利環境和公共設施管理業實現增加值增長17.7%，教育事業實現增加值增長16.9%，衛生、社會保障和社會福利業實現增加值增長17.5%。信息產業、物流業和文化產業初具規模。初步測算，2009年內蒙古信息產業實現增加值220.60億元，比上年增長14.9%；物流業實現增加值892.37億元，增長11.6%；文化產業實現增加值105.04億元，增長15.6%。

（二）項目建設投資實現新的突破?，F代服務業中的基礎設施和環境保護等服務項目建設投資力度加大，推動內蒙古自治區現代服務業的固定資產投資高速增長。2009年內蒙古自治區服務業完成固定資產投資3，196.05億元，比上年增長33.3%，增速高于全社會固定資產投資增長。其中，水利、環境和公共設施管理業完成固定資產投資612.21億元，增長44.8%，增幅高于全社會固定資產投資11.6個百分點。

二、內蒙古現代服務業發展中的問題

（一）服務觀念落后直接制約現代服務業的發展。長期以來，服務業的很多領域被當作非生產活動，一些應當作商業化經營的領域，被當作公益型、福利型的事業來辦。對科研和技術服務，政府過于看重其公益性功能；對郵電通信、金融保險等現代服務，政府過于看重其作為政府調節經濟保障穩定功能；對住宅城市交通等，政府過于注重其社會福利功能。觀念上的落后，直接導致服務業許多行業過于依賴政府投入，缺乏自我發展機制；加上內蒙古自治區傳統的計劃經濟思想根深蒂固，企業大而全、小而全，萬事不求人的現象十分普遍，企業的生產服務多由企業本身承擔，為生產服務的服務業的發展受到了嚴重制約。經過多年改革，這些現象并沒有徹底鏟除，甚至依然很嚴重，發展環境不寬松，并繼續制約著服務業發展。

（二）現代服務業政府管制多，市場化程度低。服務業中的一些壟斷行業和限制進入的政策和制度抑制了服務業發展。在內蒙古自治區服務業發展過程中，市場進入限制多，行業壟斷是一種普遍現象。國家對服務業行業的壟斷主要通過以下集中方式進行：第一，市場準入限制。在電信、金融、保險、銀行、民航、鐵路等行業中表現最明顯，至今仍對外資和民營資本限制。國家行業壟斷的結果直接造成市場配置的低效率和競爭的無序；第二，價格制定。至今有些行業的市場價格仍舊以國家制定為準。長期以來，服務業價格只是被當作計劃的工具、核算的手段使用，無論是純公共產品還是準公共產品都是由政府來提供，價格被嚴重低估是一種長期以來的普遍現象。因此，價格根本無法發揮到對服務業經濟增長的促進作用。一方面服務業行業發展缺乏有效的市場競爭；另一方面價格被嚴重低估，不能反映和補償其生產經營成本，從而造成我國服務業行業大面積的虧損，直接影響到服務業的可持續發展。

（三）現代服務業的統計體系和法律體系建設不健全。由于我國尚未建立經常性的服務業統計制度，統計指標體系不健全，統計口徑不統一，致使現有數據難以反映服務業發展的真實狀況。如從業人員統計，現有統計口徑主要包括國有和集體單位的正式職工，大量的臨時就業、彈性就業、自由職業和民營單位就業漏統嚴重。同時，現代服務業的統計無論從理論問題還是實際問題都十分復雜，現代服務業中有些部門、行業的增加值指標難以計算。特別是教育、文化、廣播電視、衛生、體育、科學、工商、旅游、國防、行政和社會團體等有關部門，核算制度不健全。立法和司法制度不健全導致合約實施的低效率或外部合作可靠性差，從而直接限制了對現代服務業的需求。目前，我們的立法和司法制度還不足以有效保護（服務）用戶的權益不受侵犯，并對違約者實施有效的懲戒。一國的立法和司法制度如對違約者或損人利己者不能構成足夠的威懾力，那么，違約行為將得到鼓勵，專業化社會分工和合作就無可靠性可言，服務業門類及其作為獨立產業的發展將受到嚴重抑制。

（四）現代服務業的發展不均衡。突出表現在兩個方面：一是現代服務業內部各行業發展不均衡?，F代服務業中特別是新興服務業，如信息服務業、現代物流業、旅游業、中介服務業相對薄弱，比重較低，反映了內蒙古現代服務業內部結構處于較低層次，與發達地區相比還存在較大差距。知識、技術含量高的生產性服務業發展緩慢、人才短缺、整體發展水平不高又制約了吸納勞動力的能力。二是從城鄉分布看，現代服務業主要集中在城市，農村的現代服務業發展緩慢，城鄉之間差距依舊沒有得到改變。金融業、社會服務業、科學研究和綜合技術服務業高度集中在城市；信息傳輸業、房地產業、衛生、社會保障和社會福利業、文化、體育和娛樂業基本集中在城市，現代服務業的發展呈現出明顯的二元結構。農村現代服務業基本處于自然發展狀態，長期困擾農村發展的融資服務、農業保險、科技、資訊、生產與銷售服務等問題沒有很好解決，加之農村居民由于生活方式和收入水平的限制，對現代服務業的需求較小，導致農村現代服務業發展空間有限。

三、內蒙古現代服務業發展對策建議

（一）充分發揮政府的規劃引導作用。鑒于現代服務業在國民經濟中的重要地位，政府應為現代服務業的發展創造良好的外部環境，積極推動內蒙古自治區現代服務業的發展。政府的作用主要體現在：加強服務基礎設施的建設；加強對人力資本及科技方面的投入，提高勞動力素質和科技水平；完善服務業的法律、法規，創造公平競爭的市場環境；完善社會保障體系；向社會提供信息服務等。在減少政府微觀干預、改革政府投融資體制的同時，增強政府搜集、分析信息并向社會提供信息服務的能力。這里的信息主要是指那些對了解和把握宏觀經濟和結構變動有重要意義，對解決信息不充分而引起的突出問題有幫助，企業和個人經濟決策需要但往往難以獲取的信息。

1、為現代服務業制定明確的發展規劃。充分發揮政府的規劃引導和服務協調的職能。政府在基礎設施建設、交通系統和通訊系統建設、其他市政設施建設以及人才的儲備和引進體系的建設方面發揮積極的主導作用。切實營造鼓勵現代服務業發展的制度環境，在土地、融資、財稅等政策方面適度向現代服務業傾斜，以有效吸引資金、技術、信息等要素的集聚，并加快與國際體制接軌，形成現代服務業發展的品牌效應等。

給予現代服務業企業享受先進制造業企業同等的政策待遇。全面梳理相關的政策措施，制定實施細則，包括對投資導向、用地、項目審批、稅收優惠、貼息貸款、用電、用水、用氣價格等方面的政策進行細化，進一步扶強扶優，大力推進跨行、跨業、跨區域的大集團、大企業的組建，鼓勵服務類企業做強做大。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔保機構為現代服務業企業提供信貸擔保。支持優勢企業通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區、跨部門、跨所有制界限的資產重組、聯合、兼并等多種改造、改組方式，促進現代服務業由粗放型的外延擴張向集約型的質的提高轉變。

實現政府規制行為由經濟性規制向社會性規制轉變。加強現代服務業產業標準的制定和推行，強調現代服務產品質量、環境規制及勞動者權益保護等，分步驟放松和取消對現代服務業中投資項目的行政審批，以此打破市場壁壘、實現全要素的自由流動。同時，要以維護公共利益為目標，將行政性的市場準入管制轉變為社會性管制和禁令管制。

2、重視和加強統計工作，全面掌握服務業發展情況。建立現代服務業統計調查制度，充實統計力量。要按國際慣例和通行的規則，準確、全面、科學地設立統計指標體系，力求如實地反映不同時期內蒙古現代服務業發展的全貌，為省委、省政府及時了解進程、發現問題、作出決策，提供可靠、詳實的依據，也為完善各級考核、分類考核提供確切的依據。建立年度各地級市現代服務業結構體系、發展速度、發展水平的評價通報制度，把全面普查與經常性的專題調查結合起來，深入剖析不同時期現代服務業質量、效益的提高程度，促進現代服務業向縱深加速推進。

實現政府規制行為由經濟性規制向社會性規制轉變。加強現代服務業產業標準的制定和推行，強調現代服務產品質量、環境規制及勞動者權益保護等，分步驟放松和取消對現代服務業中投資項目的行政審批，以此打破市場壁壘、實現全要素的自由流動。同時，要以維護公共利益為目標，將行政性的市場準入管制轉變為社會性管制和禁令管制。

（二）完善法律法規體系，為現代服務業發展提供保障。嚴格的法律法規約束對發展現代服務業有重要的保障作用。與貨物貿易相比，服務貿易作為無形貿易，其發展尤其需要法律法規的約束。特別是涉及培育和保護國內服務業的有關政策都應有嚴格的法律依據。我國針對現代服務業的立法工作還很落后，一些重要的服務部門（如旅游業）沒有部門立法，有的法律條文模糊、抽象，法律法規之間還存在沖突等現象。因此，為保證現代服務業能沿著正常、健康的軌道發展，政府應盡快完善法律規章，建立不同層次、內容齊備的法律體系，并使其既符合本國經濟發展目標又不違背國際法律準則的法律、法規。

（三）加快傳統服務業升級改造步伐，優化現代服務業內部結構

1、培育和壯大信息服務業。加強信息基礎設施建設。在公平競爭的基礎上，鼓勵企業加快電信、移動通信、廣播電視傳輸網絡建設。避免資源浪費和重復建設，對全區信息網絡進行優化配置，發展和完善高速寬帶傳輸網絡，加快用戶接入網建設，建成符合世界信息網絡發展趨勢、安全可靠、結構合理、高速寬帶的信息傳輸基礎網。以建設電子政務為龍頭，推進國民經濟和社會信息化。加快建立完善的電子政務平臺，通過政府的示范帶頭作用，推進企業、家庭上網工程。加強現代信息、網絡技術的普及、推廣和運用，促進國民經濟和社會信息化。大力發展信息產業，重點發展電子產品制造業，以信息化推動工業化，促進產業結構的優化升級。

2、大力發展各類中介服務業。發揮服務、溝通、監督、鑒定、公證等功能，為生產、經營者和人民生活提供技術、咨詢有償服務的經濟組織和個人、社會團體。重點發展知識性中介服務業、經濟鑒證類社會中介服務業、生產性中介服務業、信息咨詢中介服務業、法律服務中介服務業。對新興服務領域的金融保險、計算機應用、信息通訊等高值服務業以及會計、法律、咨詢、科技服務等各類中介服務行業，要在大力扶持發展的同時，注重資質審查、信用評估、人才培養等工作，使其在規范中發展，積極培育人才、物資、土地、證券等生產要素市場，不斷提高服務技術水平和含量，促進服務業行業結構及經濟結構的優化。加強地方政府與金融部門的溝通合作，支持金融機構擴大服務內容，不斷提高服務水平。積極引進國內外金融機構，加快地方金融機構發展；加大保險服務力度。調控保險市場，防范化解風險，促進內蒙古保險業的全面快速協調健康發展；加快信用體系建設，完善企業信用信息平臺。

內蒙古自治區以政府宏觀調控和市場導向相結合、專業化分工與網絡化協作相結合、規模提升與服務質量和水平提高相結合的基本原則，重點發展現代物流業、軟件業、金融業等行業，同時在發展過程中注意發揮東部、中部、西部地區的不同優勢。采取如下具體措施：應當充分發揮政府的規劃引導作用；加強基礎設施建設，為現代服務業提供重要支撐；加快服務業人才及智力資源的開發；加快城市化建設，拓展現代服務業發展空間；加快傳統服務業的升級改造步伐，優化現代服務業的內部結構；加快現代服務業集聚，實現規模經濟效益；加快資金注入，提高自主創新能力。

主要參考文獻：

[1]馬越.沈陽市現代服務業創新型人才資源開發對策研究[D].沈陽理工大學，2009.3.

[2]尚永勝.我國現代服務業的發展現狀、問題及對策[J].山西師大學報，2005.9.

[3]趙勤.黑龍江省現代服務業發展現狀分析與對策思考[J].黑龍江社會科學，2005.

[4]魏瑛，田帥.我國現代服務業集群發展略談[J].中國外資，2009.1.