培育區域中心城市加快邯鄲發展

劉麗華

[提要] 區域一體化是區域經濟社會深度發展的必然趨勢。冀南地區尤其是邯鄲市具有參與區域一體化發展的良好基礎，但由于缺乏中心城市的帶動，一體化動力不足。本文指出中心城市產生的必然性和培育邯鄲作為該區域中心城市的原因，并提出幾點建議。

關鍵詞：區域中心城市；邯鄲；一體化；中原經濟區

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

原標題：培育區域中心城市，加快邯鄲發展

收錄日期：2014年2月10日

區域經濟一體化和經濟全球化是21世紀世界經濟發展的趨勢，越來越多的地區認識到未來的競爭不再是簡單的個體競爭，以區劃為界的行政區域競爭正向以產業互動為基礎的經濟區域競爭轉變。對處于同一區域的城市來說，如何在競爭中實現雙贏，成為關注的焦點之一。

一、邯鄲發展的區域背景：中原經濟區

中原經濟區原名中原地區經濟技術協調會，成立于1985年9月，是在邯鄲市和新鄉市倡議下發起，在平等自愿基礎上成立的跨省區域性經濟合作組織，成員包括晉、冀、魯、豫四省接壤地區的13個城市，分別是河北的邯鄲、邢臺，山西的長治、晉城，山東的聊城、菏澤、臨清，河南的新鄉、安陽、焦作、濮陽、鶴壁和濟源。區域總面積96，694平方公里，已成為承東啟西、連接南北的重要區域經濟板塊。

2009年河南省提出建設中原經濟區的戰略構想，2011年建設中原經濟區被國務院批準而上升為國家戰略，包括了晉、冀、魯、豫、皖等5省的30個地級市。雖然中原經濟區的概念有了很大轉變，但具體到邯鄲市的發展，本文認為重視最初中原經濟區的意義更加重大，并且該組織仍然在運行之中。2013年8月召開了中原經濟區第二十四屆市長聯席會議，所以下文所研究的區域仍以最初中原經濟區范圍為準。

二、促進邯鄲發展的分析：區域一體化的推動和阻力因素

（一）推動因素

1、區域合作基礎良好。自1985年舉辦首屆市長年會以來，各成員市廣泛開展交流，取得了顯著成果，如先后舉辦了安陽春節物資調劑會、邢臺協作項目洽談會、邯鄲食品博覽會等交易會；組建了30多個行業網絡，有力地推動了區域市場的發展；共同繪制了北方第一個打破行政區劃、跨省的區域性交通圖；共同簽署了《旅游合作共同宣言》、《物流戰略框架協議》等文件。

2、區位優勢明顯，交通便捷。處于晉冀魯豫接壤地區，承東啟西，聯南接北，在全國經濟發展中具有重要的戰略地位。多數成員市間距離接近，區域經濟社會的一體化發展具有明顯的區位優勢。從區內交通條件看，有京廣線和長（治）邯（鄲）、邯（鄲）聊（城）濟（南）、鶴（壁）淮（陽）、晉（城）新（鄉）菏（澤）一縱三橫交叉形成的“豐”字形鐵路交通格局。從區外交通條件看，通過京九、京滬、隴海、大運、石太等大動脈，東與渤海、黃海沿岸相連，西與腹地相接，區域一體化發展具備了良好的交通保障。

3、國家政策的響應。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。中原經濟區一體化是實現該區域城鄉經濟社會發展一體化的重要支撐和保障，可以得到各市、地方政府的積極響應。

（二）阻力因素

1、經濟發展水平接近、結構趨同。各成員市有著相同或相似的自然氣候條件和由此而產生的作物布局、品種適應和耕作習慣，有著傳統的貿易往來和物資集散的渠道，由此達到經濟地理條件相同的生產力發展水平，城鄉結構、城鄉居民規模比例類似，產業互補性弱，合作動力和潛力不足。作為較早成立的經濟合作區之一，這13市處于“京津冀城市群”、“中原城市群”和“長三角經濟圈”的包圍之中，面臨著被邊緣化的危險。

2、缺乏中心城市。各成員市大都是三線城市，處于省會經濟輻射的邊緣，經濟實力不相伯仲，“有事好商量”的氛圍濃厚，尚沒有任何一個城市具備區域中心城市的功能，更多的是合作、協調發展關系，使這個區域變得較為松散。

3、行政體制的束縛。經濟合作雖然取得了一定成效，但與隨后崛起的其他經濟區相比，發展并非盡如人意。經濟合作更多的只是一種政府層面上的鏈接和表面化的呼應，政府、企業、社會聯動發展的機制仍未實質性地建立，無法以市場為主導進行資源要素的優化配置和合理利用。

三、培育區域中心城市——邯鄲

（一）區域中心城市產生的必然性。各成員市都遠離其省域中心城市，或者是省域中心城市難以對其產生有效的輻射，在多個經濟中心輻射半徑遞減所形成的邊緣地帶極易產生一個次級增長極，化邊緣為中心。重新組合形成的中原經濟區則為這些地區的發展找到了新的拓展空間，可以化區位劣勢為區位優勢，產生新的區域中心城市，輻射整個區域，最大限度地縮小邊緣地區的范圍。

中原經濟區合作發展遲緩的各種原因在很大程度上可以歸結為一個原因，那就是缺乏區域中心城市。不像長三角、珠三角和環渤海經濟圈那樣有一個或兩個名副其實的中心城市作為區域發展的核心，起到對整個區域的帶動和輻射作用，區域的其他各城市都信服和短期無法超越該中心，未來發展迫切需要中心城市的產生。

（二）選擇邯鄲作為區域中心城市的原因

1、城市規模和經濟優勢。各成員市中，邯鄲市的GDP總量、全社會固定資產投資、財政一般預算收入、社會消費品零售總額等多數經濟指標均排在首位，市區人口規模最大，是唯一國務院批準的具有地方立法權的“較大的市”和人口超百萬城市。邯鄲市產業雄厚，資源豐富，經濟發展態勢良好，已經在區域經濟領跑中占得了先機，應該擔當起區域中心的重任。事實上，邯鄲已經是中原經濟區的中心所在，作為中原經濟區的創始者，經濟區唯一的常設辦事機構——中原經濟區市長聯席會辦公室辦公地點設在邯鄲市，干部由邯鄲市選派管理，負責處理日常工作，組織協調包括各市聯合協作項目在內的多種事項等。

2、區位優勢。各成員市中，只有邯鄲具備鐵路交叉、國道公路干線交叉、高速公路交叉和機場“四位一體”的交通條件，居于交通樞紐位置。邯鄲市地理位置居于中原經濟區中部，東南西北距濟南、鄭州、太原、石家莊四座省會城市都在200公里內，距京津500公里。以邯鄲的城市規模和區位條件，可以輻射中原經濟區范圍內的資金、技術、人才等資源要素，成為這個區域次級增長極，進而成為區域中心城市。

3、歷史文化優勢。邯鄲市歷史悠久，文化底蘊深厚，既是國家歷史文化名城，又是中國優秀旅游城市、國家園林城市、中國人居環境范例城。7300年前，這里產生了我國新石器時代的“磁山文化”；戰國時期，是七雄之一趙國的都城；西漢時期，與洛陽、臨淄（淄博）、宛（南陽）、成都并稱全國“五大都會”；抗日戰爭和解放戰爭時期是八路軍129師司令部和晉冀魯豫邊區政府所在地。邯鄲是中華文明的重要發祥地之一，歷史上曾經是中原地區的政治、經濟中心。

（三）培育邯鄲作為區域中心城市的幾點建議

1、樹立現代城市理念，加快城市發展步伐。培育邯鄲作為區域經濟中心，城市現狀還不能滿足中原經濟區中心城市的要求，必須構建大城市框架，拓展城市發展新空間，與區域中心城市的職能相匹配。中原經濟區一體化發展就是要告別單打獨斗的時代，打破行政區劃界限，塑造統一的獨特鮮明的整體形象。在城市建設中，要擴大視野，轉變觀念，樹立城市建設的現代理念，大力宣傳推進中心城市建設的重大意義和作用，營造城市建設的強大聲勢，夯實城市建設的發展基礎。

2、壯大產業，發展經濟。區域中心城市的核心就是經濟，而經濟的關鍵是企業，重點是工業企業。著眼為建設區域中心城市聚集生產要素，要大上項目，上大項目，建一批大企業、大集團，在建設區域中心城市中發揮骨干帶動作用，以龍頭輻射周邊城市，擴大邯鄲的輻射能力，使邯鄲成為中原經濟區的商貿物流中心。

3、完善合作機制，實現區域城市發展互動。構建一種市場與行政相結合、民間與政府相結合的區域一體化發展模式，形成政府引導、企業合作的合力互動型機制，加強統一市場建設。區域經濟社會一體化，首先是政府行為，表現在出臺政策、制定和修改有關地方性法規及其實施細則，向區域一體化傾斜，但經常性的具體合作必須通過企業行為來實現，政府應鼓勵各地企業之間在人力、物力、財力方面的相互滲透，最大限度地降低交易成本，促進區域內各種生產要素的有效流動和優化配置。各地企業和行業之間的合作，是區域真正實現一體化的關鍵。

主要參考文獻：

[1]劉穎奕，徐克強.充滿生機的沃土.經濟日報，2006.5.16.

[2]梁文君.中原突圍不能帶著鐐銬起舞.中華工商時報，2005.1.24.

[3]孫瑞彬.全面提升邯鄲四省交界區域經濟中心地位.中國城市經濟，2007.7.