我國輕工業(yè)污染防治分析

王華雯

[提要] 我國輕工業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。改革開放以來，我國輕工業(yè)發(fā)展迅速，輕工業(yè)的發(fā)展對(duì)繁榮市場(chǎng)，滿足人民群眾需求等方面都有著重要的作用與意義。但輕工業(yè)的污染問題也越來越嚴(yán)重，環(huán)境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康。

關(guān)鍵詞：輕工業(yè)；污染防治；措施

中圖分類號(hào)：F42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：對(duì)我國輕工業(yè)污染防治的分析

收錄日期：2014年2月14日

我國輕工業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，輕工業(yè)承擔(dān)著繁榮市場(chǎng)、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國輕工業(yè)發(fā)展迅速，輕工業(yè)的發(fā)展對(duì)繁榮市場(chǎng)，滿足人民群眾的需求等方面都有著重要的作用與意義。2010年，輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值占我國工業(yè)總體相應(yīng)指標(biāo)的17.9%，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和豐富國內(nèi)市場(chǎng)、滿足居民日益增長的消費(fèi)需求、保持我國輕工產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的份額發(fā)揮了重要作用。目前，輕工業(yè)發(fā)展迅速。一是生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長；二是技術(shù)進(jìn)步步伐加快。輕工業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造投入力度進(jìn)一步加大，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；三是質(zhì)量建設(shè)取得成效。輕工產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，規(guī)模以上企業(yè)普遍建立了質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方式及質(zhì)量控制手段逐步同國際接軌；四是品牌影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。在產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上，品牌建設(shè)取得一定成效；五是國際競(jìng)爭(zhēng)力有所提升。我國輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出，形成了較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；六是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快。輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度高、專業(yè)化強(qiáng)、分工明確、特色突出，土地集約使用、污染集中治理、資源循環(huán)利用的特點(diǎn)更加突出；七是節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。節(jié)能減排成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。通過采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高能源利用率和水的循環(huán)利用效率，重點(diǎn)行業(yè)綜合消耗明顯下降。

但是，存在的問題依然突出，主要是：（1）技術(shù)創(chuàng)新能力弱，結(jié)構(gòu)性過剩突出在我國輕工企業(yè)中，中小企業(yè)所占比重較大，這些企業(yè)基本無技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)能力，技術(shù)人員匱乏：科研機(jī)構(gòu)缺少，科研設(shè)備和資金與企業(yè)、生產(chǎn)和市場(chǎng)結(jié)合的不夠緊密。傳統(tǒng)行業(yè)改造乏力，有的甚至出現(xiàn)萎縮，輕工業(yè)新興行業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，總量供應(yīng)大于需求的矛盾同樣突出，產(chǎn)品的附加值低，很難適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化和國際技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)；（2）資源、環(huán)境和社會(huì)壓力不斷加大，難以適應(yīng)新的發(fā)展觀。輕工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染仍然嚴(yán)重，輕工業(yè)排放的污水占全國污水排放量的1/5，很多企業(yè)尤其小型企業(yè)設(shè)備陳舊、浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重；（3）低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，許多地方在發(fā)展輕工業(yè)的過程中，未能發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，難以形成有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，低水平重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同加劇了結(jié)構(gòu)性的過剩。筆者根據(jù)自己的工作體會(huì)，就我國輕工業(yè)污染防治問題進(jìn)行分析與探討。

一、輕工業(yè)污染的形成原因及危害

輕工業(yè)污染對(duì)工農(nóng)業(yè)建設(shè)和人民健康危害極大，主要表現(xiàn)在：一是輕工業(yè)生產(chǎn)中排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，會(huì)嚴(yán)重地破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成極大的危害；二是輕工業(yè)“三廢”對(duì)工業(yè)生產(chǎn)本身的危害也很嚴(yán)重，有毒的污染物質(zhì)會(huì)腐蝕管道，損壞設(shè)備，影響廠房等的使用壽命；三是環(huán)境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康；四是有些輕工業(yè)后果嚴(yán)重，難以清除，有些污染不容易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以后造成的危害已經(jīng)很嚴(yán)重。一是對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保宣傳教育不夠。由于對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足以及地方財(cái)政的緊張，很多地方為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵”、“竭澤而漁”甚至“飲鴆止渴”的策略來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠(yuǎn)利益對(duì)立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用。同時(shí)，環(huán)保意識(shí)差，導(dǎo)致其缺乏對(duì)污染行為的監(jiān)督；二是生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，環(huán)境污染治理不力；三是環(huán)保立法滯后，法律體系不健全。我國環(huán)境法律制度的相對(duì)落后與弱化，嚴(yán)重制約著環(huán)境的保護(hù)與改善。環(huán)境法制相對(duì)落后與弱化主要表現(xiàn)在：重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強(qiáng)，可操作性較差；重實(shí)體規(guī)范，程序規(guī)范欠缺；不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保新形勢(shì)的需要；四是環(huán)境保護(hù)管理體制不健全，環(huán)境監(jiān)管能力亟待提高。根據(jù)2008年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有人數(shù)約13萬人，其中，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員不足6萬人，而全國產(chǎn)生污染物的工業(yè)企業(yè)已超過百萬家，監(jiān)管力量明顯不足；五是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中降低環(huán)保要求，污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象普遍。我國在新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，忽略產(chǎn)業(yè)升級(jí)，甚至大幅度降低環(huán)保要求。

二、輕工業(yè)污染防治措施

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)”的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)造成重大決策失誤，導(dǎo)致環(huán)境損失或生態(tài)破壞的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；將主要目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到相關(guān)市（州），納入年政務(wù)目標(biāo)考核。各市（州）要將目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至所屬各縣（市、區(qū)），省政府督查辦公室會(huì)同省環(huán)保局等部門對(duì)整治工作進(jìn)展情況和目標(biāo)完成情況進(jìn)行督查。

（二）各級(jí)政府部門各司其職，協(xié)同配合。政府有關(guān)部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)各自行政職能密切配合，分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)，抓好工業(yè)污染源整治行動(dòng)方案制訂、措施落實(shí)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等具體工作。

（三）加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督，為整治行動(dòng)營造良好的社會(huì)氛圍。加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和搞好工業(yè)污染源整治的重要性，喚起全社會(huì)對(duì)工業(yè)污染源整治的參與和關(guān)注意識(shí)。建立和完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，給違法排污、超標(biāo)排污企業(yè)形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，給政府有關(guān)職能部門增加動(dòng)力，為工業(yè)污染源整治行動(dòng)營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（四）加強(qiáng)委托治理新型實(shí)踐模式的應(yīng)用

模式一：環(huán)保治理公司參與污染企業(yè)的環(huán)境管理。這種模式中，污染企業(yè)有治理設(shè)施和運(yùn)營人員，為了提高企業(yè)環(huán)境管理水平和治理設(shè)施的運(yùn)營效果，污染企業(yè)以有償技術(shù)服務(wù)合同的方式聘請(qǐng)環(huán)保公司參與企業(yè)的環(huán)境管理。其范圍包括環(huán)保公司向企業(yè)提供治理技術(shù)服務(wù)、為企業(yè)提供監(jiān)測(cè)和分析服務(wù)、協(xié)助企業(yè)規(guī)范日常環(huán)境管理，以及幫助企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施操作人員等。

模式二：治理設(shè)施的承包運(yùn)營。污染企業(yè)將其治理設(shè)施以承包合同方式委托環(huán)保公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營和維護(hù)。在工業(yè)污水治理方面利用此模式的較多。以污水處理為例，一般在合同中規(guī)定了污染企業(yè)排放污水的水質(zhì)水量、環(huán)保專業(yè)公司保證達(dá)標(biāo)排放、委托運(yùn)營的費(fèi)用、雙方在提供水電和設(shè)備維護(hù)方面的責(zé)任等內(nèi)容。

模式三：從污染治理方案設(shè)計(jì)、工程施工到建成后運(yùn)營維護(hù)的綜合服務(wù)。污染企業(yè)委托環(huán)保專業(yè)公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果。這種模式一般適用于新建或擴(kuò)建的治理項(xiàng)目。

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