新型農村養老保險的問題與對策

陳婷　馬曉慧　劉偉忠

摘 要：隨著經濟和醫療等條件的發展，中國農村老年人口的比例不斷上升。建立健全新型農村社會養老保險制度是完善社會保障體系、推進社會主義新農村建設的重要工作，是“保民生，保穩定”的一項惠民利民工程。新農保制度的建立為滿足農村老年人口的基本生活需要提供了有力保障，但是在實施過程中也不斷出現各種問題。以地方為例，研究新型農村社會養老保險的實踐現狀，探求實施過程中存在的問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：農村；養老保險；社會保障

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0100-02

隨著社會的發展和進步，人民的生活質量水平也在不斷地提高，在經濟、醫療等物質條件不斷提升的優勢之下，中國正逐步進入老齡化社會，農村老年人口的比例也有增無減。近幾年來，“民生”問題一直是中央和地方高度關注并力求盡早解決的重點工作。繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列政策之后，為了讓農村老人能夠度過一個安樂無憂的晚年，新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）制度應運而生，這是中國又一項重大的惠農政策。新農保制度的建立為農村老年人口滿足其基本生活需要提供了制度保障，新農保制度的相關研究也成為實務界和學術界研究的重點之一。

本文以實證調研為基礎，試圖對新農保實施過程中存在的問題進行探究，并提出相應對策。

一、新型農村養老保險實施中存在的問題

經過歷時約半個月的問卷和訪談，我們發現，新農保在實施中還存在許多亟待解決的問題。

（一）新型農村社會養老保險制度沒有體現出社會保險基本特征

新型農村社會養老保險制度推行的原則之一是“政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保”。這種保險模式基本不具備社會保險的強制性特征，而更多地體現商業保險的特征，導致部分農民不參加農村社會養老保險。這也是參保人口較少的原因之一。但要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，如享受養老金的老人其符合參保條件的子女必須參保，這又違背了農村社會養老保險的自愿性原則。在調研地我們甚至發現，不管參保人員的經濟狀況如何，每人每年繳納的保險費不得低于200元。因此，農村社會養老保險在制度設計時就使其執行陷入了兩難境地。解決政府強制性和符合農民意愿成為一個急待解決的問題。

（二）新型農村社會養老保險制度保障水平低，制度不穩定

調研中我們發現，大多數農民認為新農保制度并不能夠有效緩解養老問題。根據測算，如果按照五個繳費檔次中最低繳費標準100元/年繳納保險費，十年之后，每月可領取個人賬戶養老金7.19元；十五年后，每月可以領取個人賬戶養老金10.79元，加上基礎養老金55元/月，每月養老金為62.19元～65.79元，這樣的保障力度與農民“老有所養”的愿望相去甚遠，失去了保險的意義，即使現階段政府規定參保人員每年繳納200元保險費甚至今后會再提高繳費檔次，新農保也無法成為人們養老的唯一選擇。因此，當地農民最關心的問題不是該政策是否能持續下去，也不是養老金能不能足額發放，而是養老金標準會不會提高。另外，當地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門規定執行，不是農民與政府以法律形式存在，這些普遍缺乏法律效力，不具有穩定性。

（三）農民對新型農村社會養老保險政策的理解存在誤區

問卷數據顯示，在所調查的村民當中，只有約7%的受調查者對新農保政策表示非常了解，大部分村民對新農保政策的了解卻很疏淺，僅限于繳費標準和繳費年限，有些人甚至誤以為不管從何年開始繳費，都要繳至60周歲，這是很明顯的一個誤區。另外，不同年齡層次和不同文化程度的人們對新農保政策的了解程度也不同。數據顯示：對新農保制度非常了解的人口年齡相對年輕，并且文化程度相對較高；對這項政策比較了解的，比較集中于受教育程度較低的中年人口；而一些未受過正式校園教育的中老年人對這項政策只是一知半解甚至根本不了解。在調查中我們還發現，有不少農民將新農保和新農合兩種制度混淆，這顯然是宣傳不當造成的。

（四）政府對新型農村社會養老保險的宣傳途徑不足

在現在信息和傳媒技術日益發達的今天，大眾傳媒本該是人們了解一項新政策最有效的途徑，然而在此次調查中我們卻發現，幾乎所有村民了解新農保政策的共同渠道都是政府和村干部的宣傳，而這種所謂的宣傳也僅僅是每年一次上繳保險費時才有的大概的“通知”。許多受訪者表示，每年只有到上繳養老保險費時村干部才通知他們，卻很少向村民講解新農保制度的基本原則、基本框架、運作方式等那些農民應當知道并理解的政策內容。此外，我們調查時期正值處理新農保繳費、農民申請參保或退保等工作的高峰期，但是在政府業務公開欄里我們卻沒有發現任何關于新農保政策的解讀和通知等公告內容。由此看來，農民不了解新農保政策也是在所難免的。

（五）新型農村社會養老保險的運作缺乏專責管理機構和專責人員

根據國務院文件指示，社會養老保險歸屬地方人力資源和社會保障局管理。但是在有些農村地區，由于鄉鎮政府管理范圍有限，為避免出現因人設崗、部門臃腫的問題，并沒有這樣的機構，也沒有執行此項工作的相關部門。我們通過走訪政府部門了解到，徐溜鎮政府便沒有設立專門負責農村社會養老保險事務的社保部門。新農保的執行和管理歸農村經濟管理站。農經站工作人員告訴我們，不僅本鎮，其他鄉鎮也沒有這樣的專責機構，而且各個鄉鎮負責機構也不盡相同。此外，由于編制不明，也沒有專責人員來負責這項事務，各鄉鎮的負責人員都是由上級單位委派兼任的。

（六）新型農村社會養老保險的基金和賬戶管理工作缺乏透明性

我們所調研的鄉鎮從2011年起開始在全鎮范圍內普遍實施新農保。在最初的兩年里，每年一次的繳費工作是由各個村的村委書記上門收費的，農民在繳費后會立即收到村書記當面開具的繳費收據。但是農民所繳保險費用最終是否進入專門賬戶、個人賬戶繳費總額多少等卻不得而知，這無疑是一個令受益者們擔憂的問題。值得肯定的是，2012年底，都收到了政府向每位參保人員發給的新農保個人賬戶專用存折，并且從2013年開始，由農民自己攜帶存折前往當地農村商業銀行新農保專責窗口繳費，參保的農民也可以通過存折清楚地了解自己個人賬戶的繳費額和政府繳費補貼。這是新農保實施以來賬戶管理逐漸透明化的一大進步之舉。當然，更進一步的基金管理的陽光化還有待加強。endprint

二、解決新型農村社會養老保險問題的對策

（一）建立并完善管理機制，增強新農保制度運作的穩定性

通過立法的形式建立與健全社會保險和社會保障制度。由于農村社會養老保險辦法缺乏法律效力，具有很大的隨意性和不穩定性，當地村級及地方政府不愿負擔此項支出，給地方新型農村養老保險制度的推進帶來了困難，導致養老保險覆蓋面寬窄不均。所以，只有通過立法，確立農村社會養老保險的法律地位，成立農村社會養老保險專責部門，才能使其具有制度上和管理上的穩定性。

（二）做好輿論宣傳工作，促進農民對新農保制度的了解

有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作的重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，促進農民對新農保制度的了解，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要向上級新農保試點工作領導小組報告。

（三）調整和完善籌資模式，協調三方共同負擔的籌資關系

根據有關規定，完善“個人繳費、集體補助和政府補貼”的籌資模式。鼓勵參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得；地方政府依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。村集體根據地方經濟狀況對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。同時，鼓勵其他社會經濟組織、公益組織、社會成功人士為參保人繳費提供資助。對農村重度殘疾人、特困人群等繳費困難群體，政府應為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。政府適當提高補貼資金的投入：建立政府資金的引導機制，政府對參保人員根據年齡的不同給予適當的補貼；建立養老保障待遇調整的儲備基金，以保證被保險人領取的養老金數額與社會經濟發展水平基本同步變化。

在中國目前農村老齡人口占全國總老齡人口大部分的情況下，農村的養老保險有著至關重要的作用，是社會養老保險的重要部分，隨著農村經濟的發展，相信農村養老保險會越來越完善和發展！

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[責任編輯 陳丹丹]endprint