基于絲綢之路經濟帶戰略的臨沂市發展對策研究

左沛廷

(山東省臨沂市人民政府，山東臨沂276001)

當前，臨沂面臨著絲綢之路經濟帶與西部經濟隆起帶兩大區域發展戰略疊加的歷史性重大機遇。如何在用好西部經濟隆起帶政策的同時，全方位融入絲綢之路經濟帶建設，已成為魯南地區各市推動區域協調發展的重大課題。2013年，臨沂市委市政府作出了建設國際商貿名城的戰略部署。抓好絲綢之路經濟帶發展機遇，對于提升臨沂國際商貿名城建設，對于臨沂打造“兩個高地”和加快實現隆起具有重大現實意義和戰略意義。

一、絲綢之路經濟帶基本情況

(一)絲綢之路經濟帶的提出

2013年9月7日，習近平同志在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表題為《弘揚人民友誼共創美好未來》的重要演講，倡議用創新的合作模式共同建設絲綢之路經濟帶，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡。此次演講再次奏響了中國與中亞經濟合作的新篇章，也必將推動亞洲大陸腹地的加速崛起。2013年10月24日至25日，中共中央召開了高規格的周邊外交工作座談會，習近平同志再一次強調，同有關國家共同努力加快基礎設施互聯互通，建設好絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路(習近平同志2013年10月3日在印尼國會演講時提出)，加快實施自由貿易區戰略，籌建亞洲基礎設施投資銀行，加快沿邊地區開放，構建區域經濟一體化新格局。2013年11月12日，十八屆三中全會通過的《決定》提出，加快同周邊國家和地區的基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

(二)“絲綢之路經濟帶”的交通支撐

目前，以鐵路為主體，包括公路、航空、管道、通訊和口岸設施在內的連接中國－中亞和歐洲的交通走廊已經初步形成。(1)鐵路交通。連云港－蘭州－烏魯木齊－阿拉山口的隴海－蘭新鐵路干線已經成為新亞歐大陸橋的重要組成部分，已與原蘇聯土西鐵路接軌，往西抵達荷蘭鹿特丹港。2011年12月，連云港－霍爾果斯國際集裝箱“公鐵聯運”運作模式啟用，集裝箱先經隴海－精(河)伊(寧)霍(爾果斯)鐵路運抵霍爾果斯口岸，接著改為汽車運輸，通過口岸公路聯檢“綠色通道”駛出國門，運往哈薩克斯坦阿拉木圖市。(2)公路交通，由連云港經西安至霍爾果斯的連霍高速與穿越中亞的歐洲E40號公路相連。E40公路是歐洲最長的國際公路，起點是法國的加來，經過比利時、德國、烏克蘭、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦，終點為靠近中國邊境的哈薩克斯坦的里德。(3)航線。烏魯木齊國際機場已開通至莫斯科、烏蘭巴托、塔吉克斯坦杜尚別、哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦塔什干等國際航線，還將逐步開通多條中遠程亞歐國際航線。西安機場、鄭州機場開通了法蘭克福、莫斯科、盧森堡等國際貨運航線。2013年6月，西安首條直飛歐洲航線開通，由西安咸陽國際機場至芬蘭首都赫爾辛基。從赫爾辛基萬塔機場兩小時可直達歐洲大部分國家和地區。

(三)絲綢之路經濟帶的其他版本

近年來，除我們國家以外，俄羅斯、美國、日本、伊朗、阿富汗等國家提出了不同版本的“絲綢之路經濟帶”，共同特點是都把中亞作為軸心，不同之處是通達目的地有所差別。俄羅斯將正在建設中的由中國經過中亞和俄羅斯直達德國杜伊斯堡并連同歐洲鐵路網和港口的“中歐運輸走廊”稱為“新絲綢之路”。美國早在2011年就提出“新絲綢之路”計劃，構想是以阿富汗為核心，將中亞腹地和印度等南亞國家經濟帶相連，打通美國在南亞各盟國與中亞之間的交流通道。上述不同版本本質上都是想讓自身與“中亞樞紐”無縫對接，擴大自身經濟、能源等戰略領域，有效拓展自身經濟輻射圈和商路。

二、絲綢之路經濟帶規劃推進進展

(一)國家層面

2013年12月14日，國家發改委主任徐紹史、外交部部長王毅共同主持召開推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設座談會，聽取地方及有關部門對推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設的意見建議。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西等西部9省(自治區、直轄市)負責同志，江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省發改委主要負責同志，科技部等12個部委負責同志出席會議。據悉，前期研究工作由中科院地理所承擔，規劃重心是歐亞大陸橋涉及省份。在2014年的全國兩會上，李克強總理提出“抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路”。

(二)相關省份

陜西。省委書記趙正永在省委常委會議上提出，依托西安國際化大都市建設，積極落實共建絲綢之路經濟帶《西安宣言》，努力把陜西打造成為絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡。

甘肅。省委書記王三運提出，絲綢之路經濟帶是千載難逢的歷史機遇，努力打造絲綢之路經濟帶的黃金段。

新疆。中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢在新疆自治區八屆六次全委(擴大)會議上提出，努力將新疆建設成為絲綢之路經濟帶核心區，盡早開工中吉烏鐵路，加快中巴鐵路等項目前期工作，探索中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和喀什、霍爾果斯經濟開發區開放建設新模式，主動參與中國與中亞國家自貿區談判，爭取在新疆設立中國－中亞自由貿易園區。

山東。在省十二屆人大三次會議上，郭樹清省長提出“積極參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設”。在全國兩會上，山東省發改委主任張務鋒提出，建議將青島、煙臺、威海、日照、臨沂、濟寧、棗莊和菏澤等8市納入絲綢之路經濟帶戰略實施范圍。

(三)節點城市

西安市。省委常委、西安市委書記魏民洲提出，爭當共建絲綢之路經濟帶的排頭兵。

連云港。成立了絲綢之路經濟帶建設領導小組和指揮部，正在申報建設中哈連云港自由貿易區和連云港自由貿易港區，并擬在此基礎上申報建設絲綢之路經濟帶自由貿易區，計劃在2014年舉辦中國(連云港)絲綢之路國際物流博覽會。

臨沂。2013年11月，市委市政府安排市發改委牽頭有關部門開展了絲綢之路經濟帶專題研究，提出依托臨沂國際商貿名城全方位融入絲綢之路經濟帶建設，打造絲綢之路經濟帶商貿物流高地，助推加快實現“與全省同步全面建成小康社會”的奮斗目標。

三、臨沂融入絲綢之路經濟帶建設的優勢條件

作為在古絲綢之路概念基礎上形成的新經濟發展區域，絲綢之路經濟帶東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，聯動亞歐30億人口的巨大市場，被認為是“世界上最長、最具潛力的經濟大走廊”。國家啟動建設絲綢之路經濟帶，對于臨沂加快推進國際商貿名城建設，實現臨沂商城國際貿易出口額突破百億美元，與全省同步提前全面建成小康社會是千載難逢的重大機遇。近年來，臨沂與中亞和東歐國家在經貿領域互補性強、合作潛力大。在當前實施商城國際化戰略的新形勢下，如何牢牢抓住并最大限度用好“絲綢之路經濟帶”帶來的重大機遇，已經成為影響臨沂未來發展的重大課題?？偟膩砜?，臨沂主要在以下幾個方面具有比較優勢:

(一)區位優勢

京滬高速和長深高速使臨沂有了北聯環渤海經濟圈、南聯長三角和珠三角經濟圈的優勢，兗石鐵路、膠新鐵路、日東高速、栆臨鐵路、臨棗高速使臨沂有了連接中西部省份、中亞和東歐國家的優勢，臨港區的開發建設和臨沂港的建成運營使臨沂有了直通青島港、日照港等周邊各大港口的優勢。下一步，隨著魯南客運專線、臨嵐高速、疏港大通道的規劃建設，臨沂將會形成東接日韓經濟圈、西接絲綢之路經濟帶的更大區位優勢。

(二)商貿優勢

近年來，隨著臨沂開放程度不斷提高，與中亞、東歐國家商貿往來日益密切。2013年，臨沂面向中亞、東歐出口額占全市比重達到10%(不包括轉口貿易)，主要涉及板材、工程機械、紡織、食品、農業藥械等商品。據不完全統計，全市開通新疆公路運輸專線的中等規模以上物流企業已達15家，每年累計發散貨車輛達5000次(1999年全市新疆線路僅為2天發1輛車)。其中，位于天源國際物流園的昊金物流年發車輛達1000次，返程車約有60%至70%直接配貨回臨沂，另有30%至40%配貨至臨沂周邊地區或北京、上海、廣州等大城市。下一步，隨著臨沂“買全國、賣全國”向“買全球、賣全球”的加速轉變，商貿優勢將支撐臨沂全面融入絲綢之路經濟帶建設。

(三)政策優勢

絲綢之路經濟帶必將推動西部地區加速進入新一輪大開發時期。臨沂已經擁有“兩個國家戰略”和“兩個省級戰略”(國家級戰略:國務院批準沂蒙革命老區享受中部地區政策，臨沂所處東隴海地區被確定為國家重點開發區域;省級戰略:臨沂被確定為山東省兩型社會建設綜合改革試點，被整體納入山東省西部經濟隆起帶規劃并被定位為兩型社會建設和商貿物流高地)。當前，臨沂正在爭取開展國家級國際貿易綜合改革試點。下一步，隨著“兩個國家戰略”、“兩個省級戰略”的深入實施和國家級國際貿易綜合改革試點的批準實施，將會促進臨沂成為絲綢之路經濟帶上最為重要的商貿物流高地之一。

(四)后發優勢

臨沂雖為近海臨港型城市，但作為一個革命老區，仍為欠發達地區，特別是縣域經濟較為薄弱。2008年，國際金融危機爆發，給一些過去十分偏重盲目投資擴張經濟總量的先發地區帶來嚴重沖擊，卻給臨沂這樣的后發地區帶來了前所未有的發展機遇。當前，全市上下正加速實施“10+6”產業計劃、“1531”骨干企業計劃、“1332”國際商貿名城建設，將促使臨沂后發優勢轉變為高層次制造優勢、高水平貿易優勢、高眼界開放優勢，可為融入絲綢之路經濟帶提供全方位支撐條件。

四、臨沂融入絲綢之路經濟帶建設的思路

(一)構建全國性綜合交通樞紐

牢牢抓住省支持臨沂規劃建設全國性綜合交通樞紐和臨沂被確定為國家二級物流園區布局城市的重大機遇，按照全方位融入絲綢之路經濟帶建設的目標定位，整體提升正在編制的《臨沂市建設全國性綜合交通樞紐規劃綱要》，確保通過實施規劃達到滿足絲綢之路經濟帶建設需要的預期目標。學習借鑒外地先進經驗，積極爭取國家和省運輸政策支持，加快探索創新多式聯運組織機制。目前，正在全力開展魯南客運專線、綜合保稅區爭取工作，積極推進臨嵐高速、臨連鐵路、京滬高速臨沂段拓寬改造前期準備工作。近期，將全面啟動魯南鐵路物流綜合園、臨沂機場改擴建等重大工程開工建設。加快推進航空口岸開放，總投資15億元的改擴建項目計劃于2014年6月份開工建設，年內有望實現航空口岸臨時開放;預計2016年實現航空口岸正式開放。在未開通國際航線之前，重點與西安等市的國際機場開展合作，將西安國際機場作為現階段臨沂與中亞和歐洲國家人員往來、商品流通的“擺渡機場”。力爭將臨沂打造成為絲綢之路經濟帶上連通日韓經濟圈和歐洲經濟圈的航空物資集散樞紐之一。

(二)與沿海沿邊開展戰略合作

十八屆三中全會《決定》提出，推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。圍繞發揮“兩個國家戰略”和“兩個省級戰略”重疊的綜合優勢，以融入絲綢之路經濟帶建設為重大契機，與沿海沿邊城市開展全方位經貿合作交流。(1)參照臨沂與青島、日照兩市區域合作模式，爭取省政府支持臨沂與連云港市建立跨省區域合作關系，在鐵路、公路、通關、集裝箱業務等領域開展全方位戰略合作，提升臨沂在絲綢之路經濟帶東橋頭堡區域的核心地位。(2)與烏魯木齊、蘭州、喀什、綏芬河等沿邊城市(地區)在產業、經貿、科技等領域進行廣泛合作與交流。(3)積極爭取青島海關支持臨沂與烏魯木齊海關所轄各口岸建立合作直通關系，待鐵路集裝箱運輸條件具備后，爭取開通臨沂始發通往中亞和歐洲的國際班列。

(三)推動臨沂商城沿絲綢之路構建網絡

臨沂融入絲綢之路經濟帶最大優勢是商貿物流優勢，最大潛力在于商貿物流潛力，最大影響是商貿物流影響。2013年11月，市政府與喀什地區行政公署簽署了戰略合作協議，確定在喀什地區建立臨沂商品展銷中心和貿易中心，為臨沂商城在絲綢之路沿線構建網絡拉開了序幕。下一步，臨沂將篩選一批絲綢之路沿線重要節點城市開展以商貿物流為特色的戰略合作，探索建設一批“飛地商城”，將臨沂商城現代化的管理運營模式和國際貿易綜合改革點經驗做法推廣復制到“飛地商城”。積極爭取國家支持辦好中國(臨沂)國際商貿物流博覽會，努力打造成為世界級的商貿物流展會。

(四)推動優勢產業沿絲綢之路梯次轉移

當前，臨沂正在全力構建現代產業體系，集中優勢資源打造4萬億級的“10+6”產業(2018年規劃目標)，打造1萬億級的國際商貿名城(2020年規劃目標)，打造25家主營業務收入過100億元的骨干大企業(2016年規劃目標)。目前，按照市委市政府戰略部署，臨沂將重點鼓勵引導資源型企業、生產資料型企業、設施農業類企業、機械類企業、食品加工類企業、物流類企業、商貿類集團、旅游類集團、金融類企業等優勢企業(集團)抓住絲綢之路經濟帶建設機遇，加速將生產加工環節向中西部地區進行轉移，在有力支持中西部地區發展的同時，培育一批跨區域的大型集團公司，進而實現全市經濟發展質量效益的顯著提升，打造成為絲綢之路經濟帶上的總部經濟發展高地。

(五)積極籌劃建設自由貿易園區

十八屆三中全會《決定》提出，在推進中國上海自由貿易實驗區試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園(港)區。上海自貿區建設的核心是制度創新，改革核心主要包括審批制度改革、服務業開放、金融管理制度創新和政府職能轉變四個方面，其管理模式和運作機制宜于復制推廣。要牢牢抓住國家將批準建設若干自由貿易園(港)區和規劃建設絲綢之路經濟帶的重大機遇，依托臨沂港、綜合保稅區、國際商務區、金融服務創新區等平臺，用足用好國家和省賦予臨沂的改革政策和國際貿易試點政策，不斷深化與青島市的戰略合作關系，高標準高效率完善相關條件，全力爭取成為國家級自由貿易園區，打造享譽全球的國際商貿名城。

五、臨沂融入絲綢之路經濟帶建設的建議

在省發改委、區域辦的大力幫助支持下，包括臨沂在內的魯南地區整體被納入絲綢之路經濟帶，目前已經取得良好進展。臨沂作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡區域核心城市，融入絲綢之路經濟帶并建設成為重要節點城市具有十分顯著的優勢條件，特別是待臨沂港功能完善提升、臨沂機場實現航空口岸開放、魯南鐵路物流綜合園建成使用、綜合保稅區封關運營后，臨沂的商貿物流優勢和海陸空一體化運輸優勢必將對整個絲綢之路經濟帶產生重大影響。建議省發改委、區域辦考慮臨沂在絲綢之路經濟帶中的重要位置和重大影響，將臨沂商城國際化戰略、國際貿易綜合改革試點、國際商貿名城建設等重大戰略、試點政策、重大工程納入國家絲綢之路經濟帶規劃，為臨沂借助國家和省區域政策疊加優勢發展國際貿易和國際物流提供重大支撐。