關于加快培育特色產業集群的思考與建議

邵清澤

(德州市發展和改革委員會，山東德州253045)

西部隆起帶建設的啟動實施為德州提供了推動跨越發展的主動力、加快轉調創的新引擎和優化區域布局的大平臺。培育特色產業集群是充分發揮戰略疊加優勢，更好地融入全省西部隆起帶開發建設的重要著力點和突破口，必須集中優質要素資源全力推進，引領全市經濟轉型升級。

一、西部隆起帶建設核心在產業，特色產業集群培育是搶占發展先機的必然要求

產業集群重在強化專業分工、發揮協作效應、降低創新成本、優化要素配置，是主導產業發展的升級版、區域產業競爭的新引擎。

(一)產業集群是做大做強主導產業、健全現代產業體系的主要抓手

發展規律表明，現代經濟以現代產業體系為依托，現代產業體系以產業集群為抓手，產業集群以主導產業為支撐，主導產業以具有規模優勢的實體經濟為基礎。在發展的長河中，經濟活動是一個由小到大、由低到高、由散到專、由點到鏈梯次演進的過程。龍頭帶動、特色主導、鏈式發展、集群推進，是先進地區的經驗和產業發展的方向。市十四次黨代會以來，德州市主導產業框架日漸清晰，新興產業集群迅速崛起，有力推動了全市科學跨越發展。但在推進過程中，主導產業面上偏“全”的問題依然比較明顯，各縣市區自發培育的主導產業均有6－7個，個別縣市接近10個，主導產業缺乏特色，不利于形成拳頭;橫向偏“重”的問題依然比較明顯，部分主導產業交叉重疊，各地產業同構化較重，不利于有機銜接;縱向偏“散”的現象依然比較明顯，上下游企業缺乏關聯性，各自為戰，個別行業存在惡性競爭。在已具雛形的產業集群中，也因為缺乏規劃、引導不利、發展粗放，難以在較短時間內有效聚集，形成整體優勢。因此，加快構建現代產業體系，必須順應發展規律，在繼續壯大主導產業的同時，走專業化、規模化、特色化、鏈條化的集群式發展路子，加快由“小全散弱”向“專精新特”的成功轉型，為打造產業強市奠定堅實基礎、實現永續發展。

(二)產業集群是整合內外資源、凝聚發展合力的重要載體

中小企業眾多是德州市經濟發展的鮮明特征。目前，全市擁有各類企業法人37000余家，其中“三上”企業4400余家，缺大少強、群山無峰的問題比較突出。從內部看，中小企業規模小、融資難、資源缺、人才少，生存壽命較短。發展特色產業集群，就是要依托主導產業、延伸產業鏈條，把眾多的中小企業和服務機構進行強力集聚和有機整合，將散落的“珍珠”串成精美的“項鏈”、將中小“船只”組成“戰斗艦群”，共同打造強勁的集群競爭力。從外部看，一個地區的產業鏈越完整，配套企業越多，集聚企業的能力就越強，招商的成功率就越大，企業的成活率就越高。發展特色產業集群，就是要完善產業鏈條、提升配套能力，推進“點”式招商向“鏈”式招商轉變，吸引更多更大更強的企業在德州市落地生根，促進產業規模和質量效益持續提升。

(三)產業集群是增強競爭實力、加快跨越趕超的關鍵路徑

產業規模小、結構層次低、財政實力弱是德州市經濟發展的基本現實。發展特色產業集群的突出功效:一方面，專業化分工、集中化布局，可以在很大程度上節約資源、提升效率、降低成本、提高效益，增強企業競爭實力;另一方面，競爭的壓力、知識的溢出、平臺的共享，可以在很大程度上刺激創新、催生新技術和新產品，促使其向“微笑曲線”兩端攀升，增強產業競爭實力。當前區域經濟的競爭不僅是企業之間的競爭，更是產業集群之間的競爭。建議學習借鑒江蘇、浙江發展特色產業集群的經驗做法，努力培植壯大一批“有根產業”、“稅源鏈條”，打造一批特色鮮明的“板塊經濟”，增強內生動力、促進趕超跨越。

二、培育產業集群具有現實基礎和潛在優勢，必須進一步提升集群規模和層次

近年來，德州市高度重視培育發展重點產業集群，在培植路徑、要素保障、內核提升等方面形成了一整套行之有效的做法，為進一步提升產業集群規模和層次奠定了基礎。

(一)在培植路徑上，形成了三種模式

一是龍頭帶動型。對產業集群而言，盡管需要大量中小企業配套，但更離不開龍頭的引領。德州市圍繞增強產業集群發展的核心支撐，組織實施了大企業培植“1351”工程(即計劃用3年的時間培植銷售收入10億、30億、50億、100億級的企業分別達到40家、30家、20家、10家)，在土地、稅收、行政收費、項目審批等環節制定完善鼓勵政策，全力培植骨干企業做大做強，有力帶動了相關特色產業的集群發展。借助皇明集團在太陽能行業內的領軍地位，德州市的城市影響力和品牌知名度持續提升，中國太陽城、國家新能源示范城市、國家火炬計劃新能源特色產業基地等城市名片的吸納要素資源作用日益凸顯，不僅催生了以奇威特、中立為代表的太陽能空調、太陽能平板熱水器等產業細分領域的骨干企業，同時促進了以中大、亞太、格瑞德為代表的新型地源熱泵空調產業的快速發展;臨邑縣圍繞打造全國優質畜禽產品生產供應基地，先后引進雨潤、金鑼、六合、櫻桃谷等國內外知名龍頭企業，農副產品深加工產業集群初具規模。二是差異互補型。積極引導和支持同處一個產業領域的骨干企業明晰各自發展方向和重點，實現錯位發展、優勢互補，持續擴大產業規模、提升集群層次。禹城市以構建循環經濟模式為目標，通過打造公共創新平臺等措施，鼓勵扶持龍力、保齡寶、禹王、綠箭等骨干企業在功能糖研發制造細分領域形成各自獨特優勢產品，成為全國知名的生物產業基地。三是資源集聚型。樂陵市、慶云縣充分利用小棗資源優勢，依托百棗綱目、匯源、鼎力棗制品等企業，著力發展集種植、加工、研發檢測、倉儲交易、文化創意、生態旅游于一體的小棗產業鏈，形成了“品牌資源－品牌產品－品牌企業－品牌產業－品牌文化”的發展格局，產業集群的整體競爭力得到不斷提升。

(二)在要素保障上，強化了三大支撐

一是金融支撐。分類推進上市掛牌，拓寬債券融資、租賃融資、票據融資等直接融資方式，大力引進銀行金融機構，搭建資本交易平臺，破解產業集群發展的資金瓶頸。龍力生物、通裕重工等5家企業先后實現上市，累計直接融資72.6億元;在天交所、齊魯股權托管交易中心掛牌企業達到54家，居全省第二位;連續舉辦三屆資本交易大會，累計簽約合同金額近1000億元，實際到位資金超過400億元，成為魯西北冀東南最大的常設性投融資平臺;2013年全市新增各類金融機構63家，金融存貸款余額達到3364億元。二是土地支撐。突出爭取、挖潛、節約集約利用等關鍵環節，多管齊下破解土地瓶頸。充分利用省重點項目“點供”政策，積極篩選符合條件項目納入省重點建設項目目錄，自2008年以來累計爭取泰山集團i－dong全民在線運動健身計劃項目等省重點項目45個，解決土地指標8611畝;以城鄉建設用地增減掛鉤為抓手，盤活批而未供、供而未建、低效利用等存量土地，保障骨干企業用地需求，土地節約集約利用改革試驗列入省部重點支持地區。三是園區支撐。立足于設施配套、政策優惠、服務高效的總體要求，著力提升園區承載能力。近年來，通過政府財政投資、企業特許經營等方式，在征地拆遷、交通路網、電力通訊等方面持續加大投入力度，確保重點產業集群園區實現九通一平兩化，增強園區促進產業集聚的載體功能。

(三)在內核提升上，實施了三大工程

一是人才提升工程。采取專家授課、外出參觀、同行交流和學歷教育等形式，大力推進企業家素質提升工程，增強特色產業集群發展的核心競爭力;組織實施了現代產業人才支撐計劃，德州市每年列支人才發展專項資金達到2000萬元以上，用于人才培養引進、重大人才項目實施和人才工作表彰獎勵。二是創新提升工程。著力鼓勵引導構建產學研緊密結合的技術創新戰略聯盟，先后成立了泰山集團新型健身器材等一批國家級產業技術創新戰略聯盟;實施“1113”創新推進工程，積極引導企業創建或與高校院所聯建創新平臺，目前全市擁有國家級平臺15家，省級98家，其中國家級工程技術研究中心4家;推進國家知識產權試點城市建設，成立了省知識產權信息服務中心德州分中心和天津濱海國際知識產權交易所德州分平臺，近兩年全市累計實現專利申請5369件、授權3951件，年均增幅列全省前5位。三是品牌提升工程。鼓勵中小企業創立自有品牌，支持骨干企業提升現有品牌，推動有條件的企業爭創知名品牌和國際品牌。支持產業集群以品牌共享為基礎，大力培育區域產業品牌(集體品牌或集體商標、原產地注冊等)，目前全市已擁有皇明集團太陽能熱水器、龍力生物低聚木糖、禹王公司非醫用營養膠丸等中國馳名商標20個、賀友集團中密度纖維板、泰山體育集團田徑競計器材、保齡寶公司淀粉糖等中國名牌產品20個。

三、把握重點領域和培植方向，對德州市部分產業集群發展的初步思考

培育產業集群的關鍵是突出特色、找準重點，在盡快做大做強上集中用力。總的思路是:縱向上要有機統一，市級層面重點培育的產業集群，具體細化為若干縣級層面的集群細分領域特色產業集群，形成相互協調又相互避讓的發展格局;橫向上要各具特色，每個縣(市區)重點培育2－3個特色產業集群，力爭做到全省一流、全國有重要影響。根據當前德州市產業集群發展現狀和比較優勢，建議充分發揮國家新能源示范城市、中國中央空調城等城市品牌效應，著力突破以下領域。

(一)新能源與節能環保產業集群

重點發展太陽能綜合利用、熱泵空調、風電設備、生物質能、新能源汽車和節能環保設備等領域，打造全國重要的新能源與節能環保產業基地。太陽能綜合利用分為光熱利用和光伏利用兩部分:光熱利用方面，以德州經濟技術開發區為重點區域，依托皇明、奇威特、中立等企業，著力在太陽能高溫發電、太陽能空調、太陽能鍋爐、海水淡化等高端技術上取得突破，建設世界聞名的太陽城和國家新能源示范城市;光伏利用方面，以德州經濟技術開發區、禹城為重點區域，依托漢能、旭光等企業，推動產業鏈由太陽能電池組件向上下游高附加值產品延伸，實現多種技術、產品的融合，增強整個產業的復合效益。熱泵空調，以德城區和德州經濟技術開發區為重點區域，依托中大、亞太、格瑞德等企業，加快開發以水源(污水)、地源、空氣源等為能量源的新型熱泵空調產品，積極研究太陽能與地源、太陽能與空氣源熱泵機組的系統匹配，建設全國最大的新型熱泵空調研發制造基地。風電設備，以禹城為重點區域，依托通裕重工、三裕風電等企業，加快風電核心部件研發，提高產業配套能力，建設風電裝備特色產業基地。生物質能，以禹城、平原、寧津為重點區域，突出發展以玉米糠醛渣、秸稈等為燃料的生物質發電，以廢棄油脂等為原料的液體燃料，以秸稈等為原料的纖維素乙醇、生物質燃氣和成型燃料，建設一批綜合利用示范工程。節能環保設備，以德州經濟技術開發區和武城為重點區域，依托景津集團、國信環境、貝州等企業，加大上下游產品研發力度，針對不同市場提供個性化服務，建設全國重要的固液分離、水處理和防污除塵設備制造基地。

(二)生物技術產業集群

重點發展生物制造、生物醫藥、生物農業等領域，建成亞洲最大的生物技術特色產業基地。生物制造，著力打造玉米、玉米芯、大豆、棉籽四大“農”字號產業鏈。玉米和玉米芯產業鏈，以禹城為重點區域，依托保齡寶、龍力等企業，以循環經濟模式為目標，建設全球重要的功能糖研發生產基地;大豆產業鏈，以禹城和陵縣為重點區域，依托禹王、谷神等企業，開發大豆蛋白系列產品、衍生產品和終端產品，建設全國重要的非轉基因大豆深加工基地;棉籽產業鏈，以夏津為重點區域，依托中鈿科技、恒興油脂等企業，推進棉籽產業鏈向食品、醫藥及能源等高端領域延伸，建設全國重要的棉籽深度開發基地。生物醫藥，以臨邑和平原為重點區域，依托齊魯制藥、信立泰、信宜制藥等企業，重點發展心血管藥品、精神類藥品等特色產品，建設創新藥物孵化基地。生物農業，以寧津、夏津、樂陵、慶云、陵縣為重點區域，依托良星種業、鑫秋種業、希森馬鈴薯、中澳集團等企業，加快培育一批高產優質抗逆的小麥、玉米、棉花、馬鈴薯等重要糧棉作物良種和一批優良畜禽品種，建設全國重要的生物育種基地。

(三)新材料產業集群

重點發展特種金屬材料、摩擦材料、醫用新材料、土工合成材料、航天新材料、無機非金屬材料、新型復合材料等領域，建立較為完整的產品體系和產業鏈，建成技術領先的新材料特色產業基地。特種金屬材料，以德城區和德州經濟技術開發區為重點區域，依托聚力焊材等企業，不斷提升產品檔次和技術含量，建設高品質新型焊接材料生產基地。摩擦材料，以樂陵為重點區域，依托金麒麟集團，突出發展低碳環保型系列摩擦產品，建設全國重要的摩擦材料產業基地。醫用新材料，以德州經濟技術開發區和齊河為重點區域，依托海利安、百多安等企業，加快發展人工血管、醫療支架等產品，建設新型醫用新材料基地。土工合成材料，以陵縣為重點區域，依托宏祥、東方等企業，重點發展節能環保型土工紡織材料、高性能增強復合材料，建設全國重要的土工合成材料生產基地。航天新材料，以慶云為重點區域，依托航天睿特、嘉豪恒泰等企業，推進碳纖維復合材料和無機傳熱材料向航天領域延伸，建設航天新材料產業化示范基地。無機非金屬材料，以臨邑為重點區域，依托索通、魯北等企業，不斷開發新產品，延長產業鏈，建設無機非金屬材料產業基地。新型復合材料，以武城為重點區域，依托貝州、中威等企業，不斷開發玻璃鋼復合材料新產品，積極拓展在軍工、艦艇、電力、建材等領域的應用，力爭建成全國重要的新型復合材料產業基地。

(四)電子信息產業集群

以創建國家智慧城市為契機，重點發展智能科技產品、集成電路、特色電子信息產品制造、軟件和動漫產業等領域。智能科技產品，以生態科技城為重點區域，依托三和電子、威訊半導體產業園等，重點發展新一代移動通訊、智能終端、智能信息處理、寬帶多媒體網絡等設備和數字內容產品，建設全省智能科技產品示范基地。集成電路，以德城區和平原為重點區域，依托富電電子、科海電子、天雄電子等現有骨干企業，引進一批射頻識別(RFID)、傳感器、高性能集成電路等企業，加快發展面向汽車、家電、手機的新型電子元器件，建設集成電路生產基地。特色電子信息產品制造，以慶云為重點區域，依托萬恒電子、駿風電子等企業，重點發展移動通訊、電子數碼、金融器材、電子元器件等，建設特色電子信息產品制造基地。軟件和動漫產業，以齊河為重點區域，全面加強與中關村的合作，大力培植和發展IT服務及電子信息、光機電一體化，建設省級特色軟件和動漫產業園區。

四、找準關鍵環節和制約因素，對下步培育產業集群的幾點具體建議

產業集群培育直接關系到全市綜合實力的提升和在新一輪區域競爭中的地位，必須突出培育龍頭企業、打造產業基地、提高科技創新能力等關鍵環節，拓展推進思路、強化政策措施盡快實現重大突破。

(一)加強龍頭企業培育

根據產業發展規律，結合國內外產業發展實際，分別選擇一定數量的龍頭企業進行重點培植。要大力實施企業素質提升工程，提升經營者和職工素質，提升企業經營管理水平，提升企業綜合競爭力。要鼓勵企業采取上市掛牌、引進戰略投資者及實施收購兼并重組等方式，做大做強主營業務。要發揮好龍頭企業的產品輻射、技術示范、信息擴散、企業集聚作用，帶動產業集群健康發展。

(二)強化產業鏈條延伸

圍繞特色產業集群，實施“補鏈+建鏈+強鏈”工程，在抓好龍頭企業培植的同時，加快發展科技含量高、配套能力強的關聯性企業項目，拉長產業鏈條，壯大集群規模，提高集群實力。支持龍頭企業創辦專業園區，剝離非核心業務，集中發展主營業務。引導中小企業搞好承接配套，提高專業化協作水平。

(三)注重產業基地打造

堅持產城一體、融合發展，優化中心城區產業園區規劃布局，加快發展產業集群專業園區。積極發展“飛地經濟”，加快臺灣產業園、張江高科示范園、中關村齊河產業園等“園中園”建設。積極爭取設立綜合保稅區，加快保稅倉庫建設，搭建擴大貿易新平臺。搞好省級開發區發展定位，抓好規劃和基礎設施建設，提高園區綜合配套能力，增強園區的集聚效應。

(四)提高科技創新能力

鼓勵企業自主創新，逐步實現由產品生產加工向自主研發、品牌開發、標準制定等方向轉變。鼓勵企業通過產學研合作，發展技術聯盟，提高產品、工藝和技術研發創新能力，推動科技成果資本化、產業化。加快建設德州應用技術研究院，鼓勵各縣市區設立公共技術平臺，為中小企業提供研發、孵化、培育一條龍服務。強力推進現代產業人才支撐計劃，加大經營管理、專業技術和高技能等人才培養引進力度，為集群發展提供人才保障。

(五)明確招商引資重點

把招商引資作為培植產業集群的主動力，制定十大產業集群招商指南，重點引進行業龍頭、骨干企業和重大配套項目。積極對接長三角、珠三角，深度融入首都經濟圈、環渤海經濟圈，緊盯央企強企名企，有針對性地組織招商引資和項目推介活動，引進一批符合國家產業政策、增強集群發展后勁的大項目、好項目。制定稅收分成政策，引導招商項目扎堆落地，通過優勢互補，實現共贏發展。

(六)加大政策扶持力度

整合各類產業發展扶持資金，通過創新運作模式，放大資金使用效果，提高對產業集群支持力度。引導各類金融機構，綜合運用多種融資工具，拓寬產業集群融資渠道。實施金融顧問制度，為重點骨干企業配備金融顧問，幫助企業解決融資難題。提高行政辦事效率，降低收費標準，制定完善新的扶持鼓勵政策，促進產業集群健康快速發展。