促進中小城市園區經濟發展的對策研究
——以山東省萊蕪市為例

常 穎

(中共萊蕪市委黨校經濟學教研室山東萊蕪271199)

萊蕪市成立于1992年，總面積2246平方公里，人口130萬，屬于典型的中小城市。礙于地理面積及人口等因素的限制，在地區經濟的發展方面一直處于全省劣勢地位。2001年，萊蕪市啟動經濟園區建設，不斷加大開發園區建設步伐。2007年底，濟萊青高速公路建成通車后，萊蕪市依托濟青高速南線在萊蕪境內的四個出口，打通“四條連接線”，高水平規劃建設高新區、雪野旅游區、鋼城經濟開發區和萊城工業區“四個功能區”，拉起“一線連四區”的區域經濟發展框架。經過十幾年的發展，逐漸形成了“三大特色板塊”，即南部鋼鐵加工物流板塊、西部姜蒜板塊、北部旅游板塊的。“十一五”期間，三大板塊集聚了萊蕪市80%以上的經濟總量。目前，已經建成五大重點園區。2011年，五大園區基本上體現了各自的優勢和特色，對全市經濟發展起到了輻射和帶動作用。其中生產總值約110億元，約占全市GDP的18%。“重點園區”已成為萊蕪市產業聚集的平臺和對外開放的主陣地，并將成為實現萊蕪市又好又快發展的希望所在、潛力所在、關鍵所在。五大園區構成了萊蕪市園區經濟的主體框架。園區經濟的發展為全市經濟注入新的活力，對全市經濟增長的貢獻逐年提高。主要表現在:經濟持續增長，成為全市發展的重要增長極;投資穩步增長，積蓄了發展動力;對外貿易取得新突破，利用外資進一步聚集;園區企業進一步發展，經濟效益不斷提高;園區經濟拓寬了人員就業渠道，吸納就業能力增強;產業集聚效應顯現，產業規模不斷擴大。

為推動經濟園區建設上規模、上檔次、上水平，實現萊蕪經濟科學發展、有序發展、協調發展、持續發展、跨越式發展，萊蕪市的園區建設應集中攻克體制機制、管理服務和自主創新三個關鍵問題。

一、政府層面

(一)抓好園區戰略規劃

要實現萊蕪全市園區建設和發展一盤棋，避免各自為政、無序競爭，就必須根據全市經濟社會發展總體規劃的要求，通盤考慮各重點園區經濟發展基礎、資源基礎、產業特點、區域特點、基礎條件、社會人文條件等多方面因素，短期、中期、長期相結合，抓緊編制全市重點園區建設與發展總體規劃。高度重視園區布局規劃，合理利用土地，做到經濟建設與耕地保護相統一。萊蕪市三個省級園區目前的面積約14平方公里，平均投資強度是65萬元/畝，如果達到國家、省規定的投資強度160萬元/畝，全市的開發區可節約土地8.4平方公里。以設立時間較長、發展較為充分的高新區為例，高新技術開發區已建成總面積8143.07畝(5.4平方公里)，其中工業面積6596.18 畝(4.4 平方公里)，固定資產投資額44.5億元，平均投資額度為67.46萬元/畝。如果投資強度按160萬元/畝計算，可節約土地3815畝。因此，轉好園區戰略規劃一定要強化土地集約利用原則，用好政策挖掘潛力，努力緩解土地瓶頸制約。按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則，合理確定園區用地性質、規模和結構，建立園區集約、高效、合理的用地機制。一是繼續用足用活政策，最大限度地利用好現有政策資源，積極向上爭取可用政策。例如，對于符合國家產業政策的新項目、大項目、好項目，政府部門要積極申報，加強規范操作，努力爭取用地指標和支持。二是充分挖掘內部潛力。拓展空間、集約用地，整合現有土地資源，對閑置兩年以上的土地依法進行回收，堅決杜絕任何形式的圈地、炒地行為;對前期建設已經完成，后續建設還在準備階段的企業，政府部門應該提高投資強度標準、企業應用技術和工藝標準等;對于不符合新投資條件的責令限期整改，無法達標的則要采用回購的方式將土地收回，以保護土地資源;鼓勵企業利用現有廠房、土地開展技術改造，建設多層廠房，有效拓展發展空間 。三是建立健全土地利用評價指標體系。制定一套針對開發園區土地利用情況的評價指標體系，定期跟蹤評價開發園區土地利用率、土地產出率的高低，及時按相應獎懲辦法進行監督。

(二)合理園區產業布局

園區是一個地區經濟發展的重要載體，也是支撐區域經濟發展的有利平臺。產業布局是產業結構在空間范圍上的投影，產業的布局將會是影響產業發展的一個重要因素。相對集中、有序的產業布局將有利于企業之間建立相互協作與信息交流、共享，將有利于節約企業的交易成本，有利于園區內產業集群的培育和成長。城市經濟發展的總體方向，區域產業結構的調整優化，都與園區內主導產業的選擇有著緊密的聯系。可以說，園區決定著一個城市未來的發展走向。因此，園區的發展應堅持“主導產業優先”的方針，合理推動戰略產業、普通產業的有機發展，加快產業布局優化，促進經濟發展方式的根本性轉變。建議萊蕪市各重點園區要創新工作思路，立足于本區域資源特點和產業定位，選擇3－5個主導產業，合理優化園區空間布局，設定科學合理的準入條件，按照“高水平開發、高強度投入、高密度產出”的要求，有意識、有選擇地吸引產業鏈各環節的企業加入，構建與之相適應的核心產業集聚區，形成一個完整的生產體系。一是要全力支持園區主導產業發展，提升市場競爭實力。園區主導產業是指園區現有產業中規模較大，產業基礎較好，發展潛力較強的產業。支持主導產業發展主要就是依托現有的產業基礎，在此基礎之上加大投資力度，擴大其規模優勢，不斷提升產業升級，打造優勢拳頭產品，加強產業鏈上下游合作，形成產業集聚，提高主導產業的競爭能力。二是以綜合配套為導向目標，推動生產性服務業在園區內生根發芽。生產性服務業是現代服務行業和先進制造產業融合發展的產物，是構建完整產業鏈的一個重要組成部分，對于加強園區綜合配套服務功能、改善投資環境質量和提升園區招商的競爭力具有積極意義。要以建設高層次、專業性的中介服務，信息咨詢服務，現代物流服務，創意設計服務，會展服務等為導向，依據各園區的產業特色和不同的公共服務需求，積極引入和拓展生產性服務產業，建設高標準、高層次、高效率的現代商務和生產性服務中心。

(三)完善園區政府服務體系

完善的綜合服務功能是吸引企業向園區集中的重要條件。要加強萊蕪市園區政府的服務體系建設，就要在進一步完善區內道路、排污、供電、供水、通訊等基礎設施和生活配套設施建設的同時，還應注意不斷改善園區的軟環境質量。要在現有基礎上繼續加大政策扶持力度，在財政稅收、土地供應與流轉、人才引進、項目審批、考核獎勵等方面給予更優惠的政策，優化投資環境，提高各園區招商引資競爭力。加快各重點園區公共服務體系建設，為區內企業提供全方位的公共服務，主要是建設技術創新服務平臺、行業共性技術和關鍵技術研發中心和產品檢測中心等，增強企業自主創新能力;創新園區投融資機制，建設融資服務和擔保服務平臺，改善企業融資環境;建設行業信息交流和發布平臺，為企業提供生產資料、產品咨詢、人才流動、市場行情等信息服務;建立行業培訓機構，為企業經營管理培訓和技術人才培訓提供服務。通過建設公共服務平臺，降低園區內企業的綜合服務成本，提高資源利用效率。

(四)推動園區協作與互動發展

當前，推進濟萊協作區的戰略實施對于萊蕪市來說是一次難得的歷史機遇 。具體到重點園區的建設中，那就是園區的發展要主動走上與濟南的產業整合與協作互動的軌道，充分發揮園區集聚產業、輻射帶動的功能，用濟萊一體化的思維來優化配置園區內的各種資源，推進園區之間協作與互動發展，實現濟萊產業一體化、市場一體化、環境一體化，降低萊蕪園區經濟運行成本，增強園區的整體實力。

一是要不斷加大對園區協作發展的政策支持。萊蕪市的園區之間在錯位發展、合作共贏上存在著巨大的潛力。為使經濟園區能夠健康發展，政府應鼓勵各園區之間積極進行合作開發、聯動發展。在最終利益分配上，各園區之間可以按生產要素投入比例來分享，這樣既可以有計劃地引導產業轉移，又可以節約企業費用，以獲取最佳經濟規模效益。

二是要不斷強化對園區協作發展的制度支撐。為促進園區間的合作協同發展，在制度和機制上需要進行改革與創新，從而在最大限度上將阻礙園區協作的制度壁壘打破。

三是要建立園區協作發展的管理體制。推動園區協作與互動發展，必須加快改革創新的步伐，切實增強開放意識和機遇意識，突破行政壁壘，掃除機制體制障礙，營造管理體制優勢，為園區經濟一體化注入強勁活力。

二、企業層面

企業是園區經濟的主體，是經濟園區良好運行的微觀基礎。園區內企業的發展狀況在一定程度上影響著園區經濟未來的發展方向。為實現萊蕪市經濟園區的可持續發展，在更廣闊的領域發揮綜合競爭力，須重點做好以下幾個方面的工作。

(一)培育園區企業特色優勢

依據地區資源優勢，打造以特色產業經濟為基礎，以優勢龍頭企業為主導的專業化、集群式產業園區，是我國經濟園區發展的整體趨勢。因此，培育企業的特色優勢，以重點企業帶動園區的發展，提升園區發展品質，成為今后萊蕪經濟園區發展的重點。

1.培植園區內企業產品特色優勢。一是要圍繞優勢產品，做強龍頭企業。大企業決定產業發展效率和地區整體優勢。對經濟效益高、創新能力強、發展潛力大、帶動作用廣的龍頭企業，各園區應予以重點培育扶持。二是要推進園區企業技術創新。進一步完善各類科技創新載體，對達到標準的，爭取盡快升級為國家級工程技術研究中心，發揮好創新平臺的支撐帶動作用。繼續抓好高新區、農高區、泰鋼不銹鋼生態產業園等特色科技園區平臺建設，推動園區企業積極進行自主創新，實現產業升級。三是要堅持走質量取勝之路。園區企業要自覺加強與行業標準、國際標準“對標”的質量管理，嚴守產品質量關，提高高質量產品附加服務，提升企業產品的綜合競爭力。

2.打造企業管理特色優勢。經濟園區是眾多內外資企業聚集的特殊經濟區域，相對完善的管理體制和先進的管理方式是園區企業的優勢所在，是園區永葆發展活力的基礎所在。

3.強化企業特色經營優勢。企業要想在激烈的中擁有自己的市場，就要靠獨特的經營來吸引獨特的群體。強化企業特色經營優勢，一是要轉變經營觀念。經濟園區內企業有不少是進行同類產品的專業化經營，企業的管理要在正確認識專業化的基礎之上，根據市場發展情況、產業的發展前景，對企業發展進行精確的定位，以便把握企業的戰略方向。二是要增強企業核心競爭力。不斷強化現代市場經濟競爭意識，加強自主研發能力，開發具有自主知識產權的新產品，以優勢領域為突破口，構建現代信息系統，充分利用信息，科學、合理地調整企業內部組織結構，營造獨特的企業文化。三是要整合企業業務。對于那些偏離企業總體戰略的，不利于提高企業總體業績的業務進行剝離，同時應把所得的資金、物力、人力補充安排在核心業務的發展中，或者是投資于企業未來可能會成為核心業務的產業，將企業經營納入動態運作系統之中，不斷地進行調整，以是企業能適應瞬息萬變市場環境的發展。

(二)打造園區企業特色品牌

1.打造可靠的品牌內在質量。產品內在質量主要體現在它的適用性、安全性、高效性、美觀性、時尚性等多種特性上。因此，品牌建設也要在這些方面不斷推陳出新。一是品牌的適用性要根據市場需求不斷改換調整，在品質、性能、品種、花色等方面要走國際化、標準化、高端化路線，借鑒國際品牌發展經驗，緊緊抓住技術創新和設計創新這兩個關鍵點，加快新產品和新品種的開發與應用;緊緊把握精工細作和優質服務這兩個主要環節，贏得市場良好口碑，創造園區企業自主品牌卓越品質和超強質量的競爭力。二是品牌的安全性要能夠可靠保障品牌內在質量。安全問題可以保證品牌出人頭地，如“松下”電器、“奔馳”汽車、“海爾”家電等國際品牌知名度的提升都與他們的安全性創新呈正相關，而一個污染或安全性事故則會葬送一個品牌。因此，園區企業自主品牌建設要牢固樹立安全意識，將環境的保護、人類的健康等作為企業不可推卸的社會責任，將更多的安全理念融進產品設計之中。三是品牌的高效性要體現節約和低成本。園區企業自主品牌要打好節約牌，改造陳舊、落后、粗放的生產方式和經營手段，大力研發節電、節油、節煤且高效能產品，加速產品更新換代速度，像日本的汽車以節油見長、美國的計算機以節電見長一樣，打造園區企業自主品牌節能高效競爭力。四是品牌的美觀性要日益提升。園區企業品牌培育還要注重美觀性的注入，在產品造型、色彩、裝飾等方面也要有新的創意和藝術化設計，賦予品牌清新、完美、和諧的藝術魅力，給市場以耳目一新，別具一格的認知。五是品牌的時尚性要及時反映流行時尚，順應消費潮流。根據產品向“輕、薄、短、小”和個性化發展的趨勢，園區企業自主品牌建設在產品質量、功能、造型、作用等方面做出不間斷的開發與調整，以品牌的時尚為特征帶動更多的園區企業產品走出國門，走向世界。

2.形成有帶動力的品牌集群。品牌集群是一種客觀趨勢，是國際競爭新形勢下新的品牌動態。經濟園區要實現產業的轉型升級，就必須重視品牌集群建設，讓品牌集群成為領跑經濟園區發展的力量。一是要完善園區內品牌自主培育機制。品牌集群是一個有機整合，所以園區必須形成一個有利于品牌形成和成長的培育機制。在此基礎上，重點依托龍頭企業，促進品牌的匯聚和集中，打造品牌集群，建設品牌園區，不斷擴張品牌的整體影響力。二是要完善品牌引入機制。經濟園區要為企業品牌的成長創造一個良好的環境，以此吸引其他外部品牌的進入和聚集，要走自主培育和積極引進相結合的路子，通過加快產業集群建設、經濟園區載體建設，營造良好的地域環境和人文環境，吸引外來品牌進入并植根園區，形成外來品牌與內生品牌的融合。

3.掌握自主創新的核心科技。一是建立完善創新體系，積極促進產、學、研深度合作。把強化企業自主創新的主體地位與發揮高校院所的引領作用結合起來，把技術成果與市場需求對接起來，把建設創新服務平臺與優化創業創新環境統一起來，努力聚集國內外科技成果、高科技項目、科研機構等各類創新資源。二是注重引進消化吸收基礎上的再創新，不斷提高自主創新能力。要盡快改變重引進輕消化吸收的局面，提高技術本土化率和再創新能力。三是做好招才引智，為高水平發展提供智力支撐。科技創新，人才為本。建設產業高地，必須構筑人才高地。要完善人才激勵機制，優化創新創業環境，吸引海外留學生到開發園區工作;注重引進高水平科技創新人才和高層次管理人才，以高層次人才帶來高水平項目。同時，通過職業教育和技術培訓，加快培養適應高新技術產業和現代服務業發展的高素質人才人力資源。

(三)發展園區企業循環經濟

加快發展循環經濟的總體思路是:企業小循環，行業中循環，社會區域大循環。抓好“小循環”，就是培育生態企業，構筑循環經濟微觀基礎。搞好“中循環”，就是建設生態工業園區，構筑循環經濟示范基地。推進“大循環”，就是打造環境友好型產業體系，努力建設循環型社會。長期以來，萊蕪的經濟發展中，工業特別是重工業比重較大，要實現萊蕪市經濟的可持續發展，就必須按照“減量化－再利用－資源化”原則，堅持經濟發展方式的根本性變革，堅持發展循環經濟。這是有利于實現環境保護與經濟、社會發展雙贏的有效手段，也有利于提高萊蕪市經濟的整體運行質量。

1.以企業為單位，圍繞清潔生產、循環利用，建立點上的“小循環”。從企業的綠色管理、清潔生產和零污染、零消耗抓起，實施能量多極利用和物料閉路循環，建立“三廢”的控制與綜合利用等良性循環系統，從而實現“點”上的小循環。

2.以園區為單位，圍繞能量交換、廢物循環，建立線上的“中循環”。著力發展生態型工業園區，以產業集聚，關聯產業互動發展，提高資源利用率和轉化率是發展園區循環經濟的主攻方向。

3.要建立保證循環經濟發展的長效管理機制。一是認真貫徹《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》等法律法規，充分挖掘利用推進清潔生產的產業政策、財政稅收政策、技術開發和推廣政策，限期淘汰落后的生產技術、生產工藝、生產設備和產品。二是做好循環經濟統計系統和信息平臺的建設，做好循環經濟評價指標體系和考核體系，逐步建立起定期向社會發布環境公報的制度，主動接受社會公眾監督。三是建立綠色保障制度。綠色保障制度包括綠色資源，綠色生產，綠色包裝，綠色回收，綠色利潤等。綠色保障制度是園區內循環經濟運行模式的基本保障和行為規范 。園區企業一定要把這套制度滲透于生產和銷售活動之中，樹立起牢固的循環經濟信念，自覺把企業的經濟效益，社會效益和環境效益統一起來，使綠色保障制度成為園區內企業發展循環經濟的強大動力。

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