高校周邊治安環(huán)境存在的主要問題與治理對策研究

羅金鳳，楊 毅，曲永照

(山東商業(yè)職業(yè)技術學院，濟南 250103)

高校周邊環(huán)境是指高校附近及其周圍的自然與社會狀況。高校周邊環(huán)境是社會環(huán)境重要的組成部分，其周邊治安狀況的好壞，不僅對高校師生的正常生活有直接影響，而且對高校以及社會的安全和穩(wěn)定也會產(chǎn)生直接影響。高校周圍尤其是擴招后新建高校的周邊環(huán)境、基礎設施、文化氛圍相對落后；交通秩序、食品衛(wèi)生、社會治安等各方面存在很大隱患；治安人員力量相對不足；治安管理體制和運行機制不健全，所有這一切，都對高校周邊環(huán)境的治理產(chǎn)生不利影響和治理困難。因此，研究分析高校周邊環(huán)境存在的問題并探討有關治理的措施和對策有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、高校周邊環(huán)境存在的突出問題

近年來隨著高校擴招，大部分高校紛紛在城鄉(xiāng)結(jié)合部或遠離市區(qū)的小城鎮(zhèn)建立了新校區(qū)。大量人口涌入城鎮(zhèn)或市郊，給當?shù)刂伟补芾砉ぷ鲙砗艽髩毫碗y度；由于周邊生活文化娛樂交通等基本設施不健全，校園周邊環(huán)境相對比較復雜，高校周邊治安綜合治理出現(xiàn)比較混亂的局面，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)高校周邊環(huán)境復雜，社會治安管理薄弱，師生安全存在隱患

高校周邊環(huán)境十分復雜，周邊治安力量相對不足，社會治安沒有建立起有效的綜合治理管理體制和機制，高校(尤其是新校區(qū))的周邊環(huán)境社會治安存在著盲點。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，社會閑散人員比較多，師生被搶劫、勒索和傷害的事件時有發(fā)生。另外，周邊的各種發(fā)廊、臺球室、休閑吧、酒吧、歌舞廳、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所情況復雜，存在無證經(jīng)營、違規(guī)服務等問題。營業(yè)人員與高校學生之間時常發(fā)生矛盾，有時還出現(xiàn)打架斗毆現(xiàn)象。這類場所的經(jīng)營條件也十分簡陋，私扯電線違章違規(guī)裝修，缺乏必須的消防設施。還有些臟亂差的無證小賓館專門吸引學生情侶在外留宿，給學生的人身和財產(chǎn)安全帶來很大隱患。

(二)交通事故時有發(fā)生，交通安全存在隱患

大多數(shù)高校新校臨近集鎮(zhèn)，公共交通相對不便，交通標志不健全，加上校園周邊流動攤點和過往車輛占據(jù)了大部分人行道和路面，使學生進出市里和學校所在城鎮(zhèn)時發(fā)生交通事故的可能性大大增加。一些高校周邊幾乎成為“黑校車”、“黑出租”的集散中心，一些摩的和轎車無證無照經(jīng)營，車輛多數(shù)安全性能較差，駕駛?cè)藛T身份復雜，缺乏必要的交通法規(guī)意識和安全常識，一旦發(fā)生事故，師生利益很難得到保障。

(三)食品衛(wèi)生問題突出，食品中毒事件易發(fā)生

高校周邊煙熏火燎的大排檔，無證經(jīng)營的小飯館，流動食品攤販，已成為威脅學生食品衛(wèi)生安全的主要因素。[1]高校周邊小商小販、小飯館的衛(wèi)生條件很差，沒有基本和必要的清潔消毒設施，且流動性很大，但因其價格便宜，花樣較多，很容易吸引學生到校外就餐，這樣就存在集體性食物中毒和傳染性疾病發(fā)生的隱患，高校周邊食品衛(wèi)生安全問題令人擔憂。

二、高校周邊環(huán)境問題形成的原因

(一)高校周邊環(huán)境十分復雜，治理難度大

高校新校區(qū)由于建在城郊或遠離市區(qū)的小城鎮(zhèn)，校園周邊環(huán)境相對比較復雜，社會治安管理相對較弱。校園與社會相互交叉滲透，高校周邊交通和治安事件時常發(fā)生。小商小販的無證經(jīng)營，流動人口的增加，社會閑雜人員的大量流入，城鎮(zhèn)治安人員相對不足和治安、消防設施的相對落后，給高校周邊環(huán)境本來就十分復雜的治安工作，帶來更多的困難，所以，高校周邊環(huán)境治理難度很大。

(二)高校對學生安全教育不到位

1．高校對學生開展安全教育活動情況不容樂觀。2012年6、7月份，我們從全國選出10所本科和高職院校(其中本科4所，高職6所)，抽取一二年級大學生2000人，對高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀、高校周邊環(huán)境治理存在的主要問題以及解決問題的主要對策等三個方面進行了調(diào)查，獲取了比較珍貴的第一手資料(下文中引用的百分比都是本次調(diào)查的結(jié)果)。調(diào)查結(jié)果顯示，在“您所在的學校經(jīng)常性的開展多種形式的安全教育活動嗎？”問題中，回答:“有，經(jīng)常開展”多種形式的安全教育活動的高校，只占被調(diào)查對象的17.23%，“從來沒有”和“不了解”的占到21.54%，由此可見，高校對學生開展安全教育活動情況不容樂觀。[2]

2．學生對學校安全教育活動持“漠視”態(tài)度。調(diào)查顯示，在“您重視所在學校開展的安全教育活動嗎？”問題中，回答：只有12.69%的學生“非常重視”所在學校開展的安全教育活動，而“沒有注意聽”和根本“不參加”的占到65.54%。一方面高校對學生不能經(jīng)常性的開展有效的安全教育活動，另一方面，學生對學校的安全教育活動又“不注意聽”、“不愿意參加”，高校不能經(jīng)常組織開展安全教育活動，即使組織了學生也不愿意參加或不注意聽，這樣尷尬和兩難的局面，折射出高校對大學生安全教育面臨的困難和問題。[2]

3．高校安保人員配備不足。在“您認為您所在學校安保人員力量配備如何？”問題中，學生認為高校安保人員的配備力量不足。認為：配備力量足的占 25.7%；配備力量一般的占 47.8%；配備力量較弱 占9.6%；配備力量嚴重不足的占 17.4%。

調(diào)查顯示，只有25.7%的學生認為自己高校安保人員“配備力量足”，近三成(27%)的學生認為“配備力量較弱”和“配備力量嚴重不足”。而當學生在校園周邊被他人侵犯，或發(fā)現(xiàn)校園周邊的違法行為時，首先報告的對象是，“公安機關，110報警”的占被調(diào)查對象的45.97%；36.02%的學生選擇“學校保衛(wèi)處”；選擇求助于“輔導員”的占18.87% 。調(diào)查顯示，學生被侵犯或遇到刑事案件時，首先想到的是公安機關或?qū)W校保衛(wèi)處，但現(xiàn)實情況是，當?shù)嘏沙鏊透咝５木瘋淞α亢捅０踩藛T相對不足，當學生發(fā)生危險時，學生不能得到及時救助和保護。所以，當?shù)卣透咝Ｒ袑嵓訌姽埠捅Ｐl(wèi)人員隊伍建設，提高綜合治理能力。

(三)政府監(jiān)管不到位，沒有形成有效的管理體制和機制

1．當?shù)攸h委和政府對高校周邊環(huán)境治理工作不重視，措施不到位，工作落實受到影響。當前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心主要放在抓經(jīng)濟建設和新農(nóng)村建設上，對高校周邊環(huán)境治理重要性認識不足，甚至一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認為學校周邊環(huán)境是學校自己的事情，與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有多大的關系，所以在工作上被動應付，沒有真正把學校周邊環(huán)境的事情當大事來抓，[3]有些地方政府甚至認為，高校周邊環(huán)境治理只是公安機關一家的事，對學校提出的要求停留在口頭上應付，落實在會議傳達文件上，給高校周邊環(huán)境治理工作帶來很大困難。

2．高校周邊環(huán)境綜合管理體制不規(guī)范。高校周邊環(huán)境問題不僅是高校的事情，而且涉及到公安、工商、衛(wèi)生、文化、稅務、城管、交通等許多政府職能部門，長期以來，高校保衛(wèi)部門安全防范的管理權限僅限于校園內(nèi)部，在整治周邊環(huán)境時，由于沒有執(zhí)法地位和執(zhí)法權限而顯得有心無力。[4]當前，雖然大學周圍大都成立了以當?shù)卣块T為核心的社會治安綜合管理部門，但因涉及部門多，管理難度大，沒有建立有效的運行和考核機制，社會治安綜合管理很難統(tǒng)籌合作，造成公安、交通、衛(wèi)生等各部門各自為政，各管一攤，綜合治理辦公室成為一種擺設，哪里出現(xiàn)問題，涉及到哪個部門就協(xié)調(diào)哪個部門，很難也很少就高校周邊環(huán)境綜合治理工作進行定期的聯(lián)合督導、檢查和考核。因此，高校周邊環(huán)境管理體制不完善，責任主體不明確，管理協(xié)調(diào)力度不夠，甚至互相扯皮推諉，高校周邊環(huán)境問題根本得不到及時有效徹底的治理，高校周邊環(huán)境治理形勢依然嚴峻。

三、高校周邊環(huán)境治理的路徑與對策

(一)建立以地方政府職能部門為主，多方參與的基層工作體制

高校周邊環(huán)境治理，涉及到各個地方政府部門，除建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室外，還必須設有專門的人員編制，配備精干的專職工作人員，劃撥一定的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織高校周邊環(huán)境治理工作。

(二)實行“四制”，建立高校周邊環(huán)境綜合治理工作的有效工作機制

1．實行高校周邊環(huán)境治理目標工作制。每年初，地方綜合治理辦公室要根據(jù)綜合治理存在的問題，各部門(單位)應承擔的責任和義務，劃分責任，制定具體的工作目標。各部門(單位)應根據(jù)責任目標，細化目標任務，拿出具體落實方案，保證目標得以實現(xiàn)。

2．制定高校周邊環(huán)境綜合治理考核辦法，實行責任追究制。根據(jù)高校周邊環(huán)境治理目標任務進行考核，并定期向社會公布考核結(jié)果，將考核結(jié)果與部門和個人年終考核掛鉤，對考核不合格的單位和個人，限期改正，不能改正者實行轉(zhuǎn)崗或降職使用。對給工作造成重大損失或影響的單位或個人，實行責任追究，直至法律責任。

3．建立高校周邊環(huán)境綜合治理聯(lián)席會議制。采取定期和不定期相結(jié)合的方式，綜合辦公室各成員單位，定期召開會議，通報工作情況，提出問題或指出工作中存在的隱患，研究解決問題的相應措施或辦法；或介紹經(jīng)驗，啟發(fā)思考；或探討問題，謀劃未來，以促進工作，共謀事業(yè)發(fā)展。

4．推行高校周邊環(huán)境綜合治理督導制。綜合治理辦公室各成員單位要定期對周邊環(huán)境進行督導，采取現(xiàn)場辦公的方式，發(fā)現(xiàn)問題當場解決，不能當場解決的，第一時間通報上級領導，或通報有關部門，確立解決時間或方案，提高解決問題的效率。

(三)強化大學生安全防范意識教育

高校要采取學生喜聞樂見的形式，通過各種有效的途徑，切實開展全面的安全教育活動，增強學生的安全意識和法制觀念，提高學生的自我保護意識和安全防范能力。要加強對大學生進行防騙、防盜、防搶劫等各方面的安全知識教育，尤其是易發(fā)生安全事故的階段，比如新生入學、畢業(yè)前夕等時期。新生對周邊環(huán)境不熟悉，防范意識薄弱，畢業(yè)生因忙于各種離校手續(xù)或就業(yè)、戀愛不順利等，容易疏于防范或滋生事端，應重點做好安全教育工作，提高學生重視防范工作的自覺性，使學生樹立積極主動防范的意識。

(四)配足高校保衛(wèi)人員數(shù)量，切實提高他們的業(yè)務素質(zhì)和能力

安保人員數(shù)量是否充足和業(yè)務能力的高低，對高校周邊環(huán)境問題處理的效率和質(zhì)量會產(chǎn)生直接的影響。要嚴把保衛(wèi)人員“入口”關，要選擇那些責任心強、業(yè)務精、有奉獻精神，經(jīng)過專業(yè)培訓的人員充實到隊伍中來，防止保衛(wèi)處成為學校解決部分“下崗”人員的收留站。要合理提高他們的工資，關心他們的生活疾苦和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尊重他們的主人翁地位，使他們能安心工作，以穩(wěn)定這支隊伍的發(fā)展。要經(jīng)常對他們進行培訓，提高他們執(zhí)法力度，只有這樣，才能有效提高高校保衛(wèi)工作的質(zhì)量和效率，才能切實保證高校周邊環(huán)境的穩(wěn)定和安全。

(五)加強高校周邊基本配套設施建設，推進高校周邊環(huán)境優(yōu)化進程

高校周邊環(huán)境除加強治安綜合治理外，還必須重視其環(huán)境周邊硬件建設，當?shù)刂鞴苷畱诮煌ā⒐?、生活配套設施等方面的制度建設、工作落實方面給以高度重視和積極推進，比如，周邊交通信號燈的設置和正常運行，市郊公交車路線和班次的增加，大型購物超市的建立等，這些基礎設施的建設和改善，將對高校周邊環(huán)境建設起到積極推進作用，會大大減少周邊環(huán)境治理的難度，提高周邊環(huán)境治理的有效性。

高校周邊環(huán)境是一個非常復雜的社會問題，具有多變性、長期性的特點，其治理，是一項繁雜的綜合工程，不僅僅是高校本身的事情，它是整個社會治安綜合治理工作的重要組成部分。因此，研究分析高校周邊環(huán)境特點，找準存在的主要問題和矛盾，建立以地方政府職能部門為主，多方參與的基層工作體制；實行高校周邊環(huán)境治理目標工作制、責任追究制、綜合治理聯(lián)席會議制和督導制等有效運行機制，真正形成齊抓共管的長效管理機制，是保證高校周邊環(huán)境治理有效管理的必要條件。高校應主動配合當?shù)卣?，積極開展各項綜合治理工作，同時加強對在校師生的安全意識和防范意識教育，加強校內(nèi)安保力量，提高他們的業(yè)務素質(zhì)和技能。地方政府為主，校方積極配合，“政校聯(lián)手”，多方共同努力，齊抓共管，才能真正解決高校周邊環(huán)境存在的隱患和問題，為高校師生創(chuàng)造一個安全、文明的校園環(huán)境，實現(xiàn)社會的長治久安和和諧發(fā)展。

[1]周佩謝，合明.高校的周邊環(huán)境的綜合治理 [J].當代經(jīng)理人(下旬刊)，2006(2).

[2]羅金鳳，曲永照，張學立，王亮亮.高校周邊環(huán)境治理狀況調(diào)查報告[J].山東商職學院學報，2013(3).

[3]童金元.高校周邊環(huán)境存在的問題與治理對策[J].黃岡職業(yè)技術學院學報, 2011(5).

[4]林生.高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對策[J].內(nèi)蒙古師范大學學報，2011(1).

[5]部金亮，曾長秋.高校不良周邊環(huán)境對大學生思想的影響及對策[J]. 機械工作高教研究，1997(1).

[6]秦正興，郭娟娟，王小麗，張露，萬滿.高校周邊環(huán)境對大學生成長的影響分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009 (16).

[7]權海鵬，詹正發(fā)，鄧先鋒.高校周邊環(huán)境特點與大學生安全保護[J].鄖陽師范高等?？茖W校學報, 2005(4 ) .