中國(guó)崛起視角下的南海問(wèn)題分析

雷 芳

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院國(guó)際政治系，安徽蚌埠，233000

20世紀(jì)80-90年代《聯(lián)合國(guó)海洋公約法》的通過(guò)和生效，帶來(lái)了全球范圍內(nèi)國(guó)際海洋秩序重構(gòu)及其斗爭(zhēng)方式和手段的深刻變化。南海，因其重要的地緣戰(zhàn)略區(qū)位和豐富的資源,日益成為各方爭(zhēng)奪和博弈的角力場(chǎng)。新世紀(jì)以來(lái)，以美國(guó)為主的域外大國(guó)的積極介入，使得原本僅涉及中國(guó)與東南亞聲索國(guó)之間圍繞南海主權(quán)和海洋劃界為議題的南海爭(zhēng)端日益國(guó)際化和復(fù)雜化。南海爭(zhēng)端持續(xù)發(fā)酵,不僅是全球?qū)用嫔涎睾?guó)家海洋權(quán)益爭(zhēng)奪的一個(gè)縮影，更是地區(qū)層面上相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的一種政治生態(tài)的反映。維護(hù)南海海權(quán)事關(guān)中國(guó)崛起的前途命運(yùn)，制定南海維權(quán)戰(zhàn)略和具體措施勢(shì)在必行。

1 大國(guó)崛起與海權(quán)持護(hù)

中國(guó)學(xué)者閻學(xué)通指出，“崛起”是指一個(gè)大國(guó)與其他大國(guó)的相對(duì)綜合實(shí)力差距快速縮小或拉大，并對(duì)世界格局、國(guó)際秩序和國(guó)際行為準(zhǔn)則產(chǎn)生重大影響的過(guò)程[1]。16世紀(jì)初的地理大發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了全世界的海陸大通，隨后歐洲列強(qiáng)的殖民擴(kuò)張政策促使全球性的世界體系形成。自該體系形成以來(lái)，世界中心大國(guó)相繼崛起，大國(guó)崛起就成了國(guó)際關(guān)系學(xué)和軍事學(xué)研究的一個(gè)重要課題。海權(quán)理論鼻祖美國(guó)軍事理論家阿爾弗雷德·塞耶·馬漢曾指出，海權(quán)“即憑借海洋或者通過(guò)海洋能夠使一個(gè)民族成為偉大民族的一切東西”[2]。在他看來(lái)，海權(quán)不僅標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家利用和控制海洋的總體能力，也決定著一個(gè)國(guó)家和民族能否成為一個(gè)偉大的民族。著名學(xué)者莫德?tīng)査够蜏丈踔撂岢觯?500年以來(lái)，海權(quán)是世界政治的重要組成部分，并與長(zhǎng)周期問(wèn)題直接相關(guān)。16世紀(jì)初，全球體系轉(zhuǎn)型為一個(gè)海洋體系，此后,16世紀(jì)的葡萄牙、17世紀(jì)的荷蘭、18和19世紀(jì)的英國(guó)、20世紀(jì)的美國(guó)分別靠主導(dǎo)各自時(shí)代的海軍革新而成為全球性的強(qiáng)國(guó)，同時(shí)對(duì)維持國(guó)際秩序起到了決定性的作用。每一個(gè)周期大致持續(xù)100年，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)都有一個(gè)擁有強(qiáng)大海軍實(shí)力的國(guó)家[3]。近代以來(lái)的大國(guó)崛起以及國(guó)際體系的變遷，經(jīng)常伴隨著一定規(guī)模的國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)，而占據(jù)著主導(dǎo)地位的海權(quán)強(qiáng)國(guó)則在相應(yīng)的國(guó)際體系中處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位。

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，占地球表面積29%的陸地的稀缺性與有限性決定了國(guó)家與國(guó)家之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端的零和博弈，而占71%的海洋提供著人類(lèi)未來(lái)可資利用開(kāi)發(fā)的廣泛空間。隨著科學(xué)技術(shù)的革新和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，海洋以其運(yùn)輸量大、相對(duì)廉價(jià)和通達(dá)性廣逐漸成為全球能源和貿(mào)易運(yùn)輸?shù)拇笞谕ǖ馈Ｖ袊?guó)安全戰(zhàn)略專(zhuān)家張文木進(jìn)一步指出，資源、海權(quán)和大國(guó)政治是大國(guó)崛起不可逾越的“三段式”環(huán)節(jié)。成為海洋性大國(guó)并擁有與之相匹配的海洋權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)有效利用海洋資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起和政治影響力的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

2 南海在中國(guó)崛起中的戰(zhàn)略地位

1978年改革開(kāi)放至上世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)已初步完成崛起的準(zhǔn)備階段而進(jìn)入到崛起的起飛階段；到2012年第二季度，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。究其崛起進(jìn)程中一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是中國(guó)執(zhí)行了正確的面向海洋的外向型發(fā)展戰(zhàn)略。這種外向型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)對(duì)全球資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的全球拓展和經(jīng)濟(jì)效益的最佳組合，其優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)勝于以自給自足為主的大陸經(jīng)濟(jì)。但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也有明顯的制約性因素，即必須依賴(lài)于出海口及保障海洋通道的暢通，否則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將大打折扣，甚至停滯不前。從地理?xiàng)l件上看，中國(guó)是一個(gè)背靠歐亞大陸、面向太平洋，海陸兼?zhèn)湫偷牡貐^(qū)性大國(guó)。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的快速增長(zhǎng)，國(guó)家利益的范圍呈現(xiàn)出以本土陸地為中心、由近及遠(yuǎn)不斷向海外輻射拓展的格局。謀求中國(guó)和平發(fā)展所需要的地緣空間日益成為中國(guó)戰(zhàn)略日程中的首要課題[4]。南海在中國(guó)崛起進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位凸顯。

首先，南海是中國(guó)拓展海外經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的地緣戰(zhàn)略依托帶。與近代歷史上大國(guó)崛起主要走殖民擴(kuò)張和掠奪的道路不同，新世紀(jì)，中國(guó)的和平崛起則是以主動(dòng)參與國(guó)際金融和貿(mào)易體系，通過(guò)利益交換機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。自2001年加入WTO以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的依存度直線上升，而對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90.6%是通過(guò)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的[5]，其中60%的海外貿(mào)易運(yùn)輸從南沙群島經(jīng)過(guò)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)全球的能源依賴(lài)日趨嚴(yán)重，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)還是軍事上，石油都是一國(guó)重要的戰(zhàn)略性資源。2013年9月，中國(guó)每天進(jìn)口石油達(dá)到630萬(wàn)桶，超過(guò)美國(guó)(624萬(wàn)桶)，成為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)[6]。而中國(guó)三條主要的石油運(yùn)輸線(中東線、東南亞線和北非線)都必須經(jīng)過(guò)南海航線。南海也是世界四大海洋油氣聚集中心之一，被稱(chēng)為“第二個(gè)波斯灣”。能否保障南海石油運(yùn)輸線的暢通及實(shí)現(xiàn)對(duì)南海主權(quán)區(qū)域內(nèi)石油資源的有效利用，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義不言而喻。此外，在南海地區(qū)的海床下蘊(yùn)藏著大量的錳、銅、鎳、鉆、鈦、錫以及鉆石等重要礦產(chǎn)；南海海域也是我國(guó)海洋漁產(chǎn)種類(lèi)最多的漁區(qū)。這些豐富的物質(zhì)資源是中國(guó)崛起進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可資利用的寶貴財(cái)富。

其次，南海不僅事關(guān)中國(guó)的主權(quán)問(wèn)題，而且具有十分重要的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家的根本屬性，其中領(lǐng)土是一個(gè)主權(quán)國(guó)家人民賴(lài)以繁衍生息的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。南海是中國(guó)陸地領(lǐng)土自然延伸的領(lǐng)海主權(quán)，當(dāng)前南海處于“無(wú)政府狀態(tài)”之下的無(wú)序開(kāi)發(fā)，使中國(guó)的海洋主權(quán)受到嚴(yán)重侵蝕。在南沙群島，除中國(guó)(包括臺(tái)灣駐守的太平島)控制的8個(gè)島礁外，共有43個(gè)島礁被其他國(guó)家侵占。任何主權(quán)的喪失對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，都會(huì)牽涉到國(guó)家安全保障問(wèn)題，更別提做到真正意義上的國(guó)家崛起。歷史上中國(guó)作為陸海復(fù)合型國(guó)家深受海陸兩棲安全防御的困擾，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1840-1940年的100年間，資本主義列強(qiáng)從海上入侵中國(guó)達(dá)470余次之多，較大規(guī)模的入侵達(dá)84次[7]。南海海域作為中國(guó)東南方向的邊緣海，具有重要的軍事戰(zhàn)略地位。和平時(shí)期，它可以作為華南和東南沿海地區(qū)的戰(zhàn)略緩沖帶，使中國(guó)的海上防御向前推進(jìn)數(shù)百海里；若一旦爆發(fā)國(guó)際沖突，南沙及其附近的島礁就成為不沉的“航空母艦”，是戰(zhàn)時(shí)不可或缺的后勤保障基地。

3 南海問(wèn)題：中國(guó)崛起的外部壓力作用點(diǎn)

從中國(guó)崛起的視角下看，南海承載著國(guó)家重大的發(fā)展利益和安全利益。也正因如此，南海問(wèn)題則更成為中國(guó)崛起進(jìn)程中外部負(fù)面效應(yīng)的壓力作用點(diǎn)。

3.1 當(dāng)前南海被多方瓜分、長(zhǎng)期占有的局面嚴(yán)重不利于我國(guó)，而中國(guó)崛起的地緣性“震蕩效應(yīng)”則進(jìn)一步增添了中國(guó)收歸南海主權(quán)的困難

上世紀(jì)70年代，因南海勘測(cè)出石油資源形成了南海周邊國(guó)家乘機(jī)搶占南沙群島的局面。1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋公約法》通過(guò)后，則進(jìn)一步為南海周邊國(guó)家的“海洋圈地行為”找到國(guó)際法依據(jù)。由于《公約》中忽視了對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行明確的界定，相關(guān)方單方面聲稱(chēng)自己的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，造成各方聲稱(chēng)區(qū)相互重疊，南海領(lǐng)土爭(zhēng)端日益激化。建國(guó)后，由于長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)受制于陸海兩重戰(zhàn)略重心難以同時(shí)兼顧的地緣政治的限制以及中國(guó)海軍力量的不足，雖然政府層面上聲明南海主權(quán)歸我，但是實(shí)際上根本無(wú)力對(duì)南海實(shí)施有效的管轄權(quán)。

目前，南海爭(zhēng)端涉及六方七國(guó)海洋權(quán)益的爭(zhēng)端(越南非法侵占29個(gè)島嶼，菲律賓占9個(gè)，馬來(lái)西亞占5個(gè))。在南海海域，屬于中國(guó)傳統(tǒng)疆界以?xún)?nèi)的有200余萬(wàn)平方千米，其中，越南入侵我國(guó)傳統(tǒng)疆界線有117萬(wàn)平方千米，菲律賓約42萬(wàn)平方千米[8]，馬來(lái)西亞約27萬(wàn)平方千米，文萊在曾母盆地進(jìn)入5萬(wàn)平方千米，印度尼西亞主張的海域也深入3.5萬(wàn)平方千米[9]。以越南和菲律賓為首的聲索國(guó)不斷通過(guò)油氣開(kāi)采、主權(quán)宣示、開(kāi)發(fā)移民以及軍事管控等手段強(qiáng)化侵占行為。在國(guó)際關(guān)系上，由于領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議向來(lái)牽涉一國(guó)的民族尊嚴(yán)和榮譽(yù)，始終是難以解決的棘手問(wèn)題。通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)威懾手段、外交談判或國(guó)際司法仲裁是解決領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議的基本路徑，而通常實(shí)際占有和控制的一方處于優(yōu)勢(shì)地位。依據(jù)國(guó)際法的慣例，一國(guó)對(duì)某一領(lǐng)土實(shí)際占有并有效管轄長(zhǎng)達(dá)50年即擁有國(guó)際承認(rèn)意義上的主權(quán)。據(jù)此，從時(shí)間表上看，中國(guó)若在2020年9月前不收復(fù)這些島嶼的話，將意味著主動(dòng)放棄對(duì)它們的主權(quán)。對(duì)中國(guó)而言，南海問(wèn)題久拖不決只會(huì)使中國(guó)處于更為被動(dòng)的局面，對(duì)收歸南海主權(quán)十分不利。

冷戰(zhàn)后，東南亞的地區(qū)秩序處于轉(zhuǎn)型、整合之中，東盟在地區(qū)集體安全和東南亞事務(wù)上的影響力日益上升。東盟國(guó)家中有半數(shù)的國(guó)家與中國(guó)存在南海爭(zhēng)議，面對(duì)中國(guó)的崛起，東盟國(guó)家的焦慮感和警惕感不斷上升，南海爭(zhēng)端在東盟成為具有高度的敏感性和傳導(dǎo)性問(wèn)題。在歷史上，東南亞國(guó)家處于中國(guó)主導(dǎo)的“東亞朝貢體系”之中，東盟國(guó)家始終以一種矛盾復(fù)雜的心態(tài)來(lái)看待中國(guó)的崛起，“東盟認(rèn)為政治自信、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的中國(guó)既可以是一個(gè)好的合作伙伴、穩(wěn)定的因素，也可能成為對(duì)外咄咄逼人的強(qiáng)權(quán)大國(guó)，不僅將清算歷史舊賬，而且在南海問(wèn)題上可能采取強(qiáng)硬措施”[10]。對(duì)待崛起的中國(guó)，東南亞國(guó)家一方面在經(jīng)濟(jì)上搭乘中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)快車(chē)”，謀取經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，而另一方面則通過(guò)渲染“中國(guó)威脅論”，以集體的合力與中國(guó)在南海爭(zhēng)端上抗衡。1994年，東盟公開(kāi)宣布“今后對(duì)外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，不接受任何單邊或雙邊談判結(jié)果，向中國(guó)施壓。此外，日本和印度等地區(qū)大國(guó)基于地緣政治利益上的考慮，面對(duì)中國(guó)的崛起焦慮感上升，通過(guò)油氣開(kāi)采，構(gòu)建雙邊軍事合作等形式插手南海爭(zhēng)端。這與東盟在南海問(wèn)題上利用大國(guó)矛盾，大搞平衡戰(zhàn)略，牽制中國(guó)影響力的圖謀相得益彰。對(duì)中國(guó)而言，南海問(wèn)題的解決必須面對(duì)多方利益的權(quán)衡較量，難度陡增。

3.2 從崛起的結(jié)構(gòu)性矛盾上看，美國(guó)重返亞太，針對(duì)中國(guó)崛起實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略，增加了中國(guó)解決南海問(wèn)題的困難和變數(shù)

從性質(zhì)上看，大國(guó)崛起是一種零和博弈。在國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)下，若新興國(guó)家崛起成功，必然會(huì)改變與守成國(guó)之間的實(shí)力和地位關(guān)系，進(jìn)而使國(guó)際政治權(quán)力依據(jù)實(shí)力重新分配，國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)相應(yīng)地發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。雙方在互動(dòng)博弈中必然會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾，這是由崛起的零和性質(zhì)決定的，即使新興大國(guó)在主觀認(rèn)知上并無(wú)挑戰(zhàn)守成國(guó)的世界霸權(quán)地位，在客觀上也必然會(huì)引起霸權(quán)國(guó)的不安和恐懼，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗凶璧K新興大國(guó)崛起勢(shì)頭的對(duì)抗性的摩擦和矛盾。從客觀上來(lái)說(shuō)，雖然目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力總量位居世界第二，但是在尖端精細(xì)化和人均量化指標(biāo)上，中國(guó)的發(fā)展水平與美國(guó)不是同一級(jí)層上的，更不可能挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)地位；從主觀上講，中國(guó)崛起是針對(duì)近代以來(lái)中國(guó)積貧和積弱的歷史而言的，其“實(shí)質(zhì)是中國(guó)追求國(guó)家現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)13億人民共同富裕目標(biāo)的歷史進(jìn)程”[11]，正如前總理溫家寶所言，中國(guó)的崛起不會(huì)威脅任何人，不會(huì)犧牲任何人，中國(guó)現(xiàn)在不稱(chēng)霸，將來(lái)強(qiáng)大了也永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸。

二戰(zhàn)后，在美國(guó)全球地緣政治戰(zhàn)略構(gòu)想中，全面控制歐亞大陸是其總體目標(biāo)。依據(jù)地緣政治學(xué)家斯皮克曼的理論，美國(guó)認(rèn)為歐亞大陸的邊緣地帶是權(quán)力斗爭(zhēng)的核心地區(qū)，位于歐亞大陸邊緣地帶的中國(guó)則是美國(guó)在歐亞大陸地緣政治博弈的主要戰(zhàn)略棋手之一。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在中國(guó)東南沿海部署“島鏈圍堵計(jì)劃”，要將中國(guó)封鎖在近海，阻撓中國(guó)發(fā)展成為海洋性國(guó)家。正如馬漢所說(shuō)，“陸權(quán)國(guó)家需要進(jìn)入海洋，以直接面對(duì)世界上的海權(quán)國(guó)家。一個(gè)出于支配地位的陸權(quán)國(guó)家也會(huì)成為世界上占據(jù)主導(dǎo)地位的海權(quán)國(guó)家”[12]，因此，防范東亞地區(qū)出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國(guó)霸主地位的地區(qū)大國(guó)，南海正是處于第一島鏈之中，地緣戰(zhàn)略位置十分重要，美國(guó)不能坐視中國(guó)崛起而無(wú)所作為。

近年來(lái)，美國(guó)全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東亞地區(qū)，針對(duì)中國(guó)崛起實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略，插手南海問(wèn)題成為美國(guó)重返東亞的一個(gè)重要支點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：其一，在輿論上，美國(guó)大肆渲染中國(guó)正在威脅南海地區(qū)的公海航行自由和國(guó)際航道航行自由。美國(guó)依據(jù)《公約》第95條和第58條第2款的規(guī)定，軍艦或政府委托的船舶未經(jīng)沿海國(guó)批準(zhǔn)，享有完全的豁免權(quán)[13]，在南海靠近中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)收集中國(guó)軍事情報(bào)，關(guān)注中國(guó)反艦彈道導(dǎo)彈的發(fā)展走向，強(qiáng)化其對(duì)南海地區(qū)的軍事干預(yù)能力，嚴(yán)重威脅到中國(guó)的國(guó)家安全。其二，美國(guó)借南海周邊國(guó)家急需外力來(lái)“平衡”中國(guó)以維持南海既得利益的心態(tài)，與南海周邊國(guó)家不斷強(qiáng)化了以美國(guó)為中心的美日、美韓、美菲、美泰四個(gè)軍事同盟，改善了與印度、越南、印度尼西亞等國(guó)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，美國(guó)與東南亞國(guó)家在軍事互訪、后勤支援、軍事培訓(xùn)等合作不斷增多，聯(lián)合軍事演習(xí)的目的也越來(lái)越直接針對(duì)中國(guó)南海爭(zhēng)端。按照美國(guó)的霸權(quán)邏輯，如果在東南亞沒(méi)有軍事上的存在，就沒(méi)有在該地區(qū)的影響力和發(fā)言權(quán)。在美國(guó)重返東南亞的背景下，全球軍事部署上開(kāi)始調(diào)整，當(dāng)前，美國(guó)在太平洋和大西洋各部署50%的海軍力量，而到了2020年，這一比例將變成60%和40%。隨著軍事部署和同盟關(guān)系的鞏固，美國(guó)還于2009年7月21日正式簽署加入了《東南亞友好合作條約》，爭(zhēng)取對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，為進(jìn)一步遏制、防范中國(guó)，主導(dǎo)南海問(wèn)題創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。

在南海問(wèn)題上，目前正形成以中國(guó)、美國(guó)和美國(guó)的盟友為核心的三方制衡的局面。美國(guó)玩轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“均勢(shì)”再平衡戰(zhàn)略，借軍事存在和盟友關(guān)系給相關(guān)聲索國(guó)的挑釁性行為撐腰壯膽，這也正是東南亞相關(guān)國(guó)家樂(lè)于接受的。雖然美國(guó)及其東南亞盟友在南海問(wèn)題上的利益訴求迥異，但是在遏制中國(guó)的崛起、牽制中國(guó)在南海地區(qū)的影響力上找到了共同的支點(diǎn)，雙方都是在借力打力，這種合圍局面增加了中國(guó)解決南海問(wèn)題的困難和變數(shù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)崛而未起、將強(qiáng)未強(qiáng)之際，南海問(wèn)題不僅是對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略水平和藝術(shù)的一大考驗(yàn)，而且在相當(dāng)大的程度上決定著中國(guó)能否和平崛起的大戰(zhàn)略。針對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下兩方面：

首先，當(dāng)前中國(guó)正處于和平崛起的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，解決南海問(wèn)題應(yīng)與妥善處理好與大國(guó)關(guān)系、維持作為中國(guó)周邊環(huán)境的東南亞的穩(wěn)定聯(lián)系在一起。一方面，要考慮美日等國(guó)在南海多種利益訴求并給予適當(dāng)?shù)闹С郑ㄟ^(guò)建立戰(zhàn)略對(duì)話與合作，盡量減少在南海問(wèn)題上的消極影響；同時(shí)中國(guó)還應(yīng)該明確地指出，中國(guó)是南海航行自由堅(jiān)定的維護(hù)者，并邀請(qǐng)南海周邊國(guó)家共商具體措施，倡議和主導(dǎo)建立維護(hù)南海航行自由機(jī)制，防止美國(guó)將“中國(guó)威脅南海航行自由”這個(gè)偽問(wèn)題變成真問(wèn)題[14]。另一方面，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)在東南亞的睦鄰友好外交政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方式，提升中國(guó)在東南亞地區(qū)機(jī)制建設(shè)上的影響力，引導(dǎo)南海問(wèn)題以談判協(xié)商的途徑解決，尤其要避免中國(guó)在東海與南海可能同時(shí)陷入惡化的局面。

其次，中國(guó)還要把發(fā)展綜合性海洋能力提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面上，通過(guò)經(jīng)略南海實(shí)現(xiàn)真正意義上的大國(guó)崛起。為此，中國(guó)要正確處理好發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)、推動(dòng)南海經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)和提升海軍實(shí)力三者之間的互動(dòng)關(guān)系，即以發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，推動(dòng)中國(guó)在南海地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和海軍實(shí)力的穩(wěn)步提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)面向海洋的外向型經(jīng)濟(jì)的拓展與提升海軍實(shí)力相輔相成的良性互動(dòng)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)中國(guó)在南海的崛起困境，為走向海洋大國(guó)繼而和平崛起創(chuàng)造條件。

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