城鎮人口統計規范化存在的問題與相應措施

◇李艷麗

城鎮人口統計規范化存在的問題與相應措施

◇李艷麗

統計城鎮人口是實行合理城市規劃的基礎。我國市場經濟環境不斷成熟，區域經濟發展等因素導致城鄉流動人口持續上升，導致城鎮人口統計工作困難增加。文章從城鎮人口統計的必要性和統計口徑，具體分析當前城鎮人口統計規范化存在的問題與相應措施，以期提高城市規劃人口指標的真實性和準確性。

人口統計；規范化；應對措施

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.020

人口城市化是由城鎮人口的比例決定的。我國的城鎮人口主要是指居住在城市或集鎮區域范圍內，主要從事第二或第三產業，并且能夠享受到城鎮硬件服務的人群。城鎮人口主要包括非農業人口以及居住在城鎮從事第二、三產業或居住在城郊從事第一產業的人群。部分城鎮人口長時間居住在城鎮，但是屬于人戶分離的流動人口。在國民經濟不斷發展的當代社會，城鎮實體區域不斷擴大，要對其范圍內的人口進行準確的統計，工作量巨大，十分困難。因此我國對城鎮人口統計主要采用的是城鎮行政建制以及戶籍統計，城鎮人口的數量會受到上述兩個因素的影響。

一、城鎮人口統計的必要性與統計口徑

1.城鎮人口統計的必要性

城鎮人口是我國實施城市規劃的基礎信息，也是社會基礎設施建設以及國家經濟政策制訂的依據。我國的市場經濟逐漸成熟，計劃經濟時代早已不復存在，而城鎮人口問題的日益凸顯在一定程度上阻礙了我國國民經濟的穩定發展。在城鎮建設規劃中擴大城市規模成為了城市發展的首要目標，各個城市之間也經常出現由于地域問題而導致的紛爭和矛盾。城鎮人口統計出現誤差不單單會導致歷史統計資料錯誤，還會對后人研究當代社會人口經濟造成誤解。城鎮化人口統計的誤差還會導致預測未來人口出現錯誤，導致城市規模盲目擴大。

2.城鎮人口統計口徑

當前市鎮統計與市鎮設置沒有良好的銜接。市鎮設置沒有與政府其他有關部門共同改善城鄉劃分統計問題，因此我國城鎮統計變得十分復雜混亂。《中國統計年鑒》一書中記載的城鄉劃分標準就有五種以上。城鄉劃分標準模式模糊對我國人口統計工作造成了不小的阻礙。

（1）戶籍統計

戶籍統計主要是根據群眾的職業來進行劃分，一般劃分為農業人口與非農業人口。戶籍統計的基礎數據是通過公安系統獲得的，數據連續性較強。但是目前城市中大量的農村戶籍人口和農村中大量非農業人口的存在導致城鎮人口統計誤差較大。

（2）人口普查

人口普查資料將群眾分為了城鎮人口、市人口以及鎮人口。人口普查的數據來源相對比較權威，能夠給城鎮化地區差異研究提供數據資料。

（3）城市規劃統計

城市規劃統計主要是地區按照建成區、邊緣區、郊區等將人口以地域為基礎劃分為幾個部分。城市規劃統計的數據主要是給城市建設與城市規劃提供數據，再由政府城市建設部門進行統一記錄。但是目前該統計還缺乏準確的標準，特別是城市邊緣的地區范圍劃分還存在爭論。

二、城鎮人口統計規范化存在的問題

1.基本概念混淆

城鎮人口數量可以從兩個方面進行概念闡述，分別是人口角度與空間角度。從人口角度來看城鎮人口數量可以被當做指哪些人，從空間角度來看可以被當做什么范圍的人，從以往查閱的人口統計案例中可以發現關于城鎮人口數量的概念運用十分混亂。關于城鎮空間范圍的概念也是繁雜多樣，市區、主城區、中心區、建成區等眾多概念混亂復雜；并且將人口概念與城市范圍概念相加，概念的定義闡述就變得更加復雜，難以統計。雖然我國政府出臺過相關政策進行規范，但是在當前城市化進程腳步加快的情況下，城鎮人口依然沒有一個準確的概念，而用來體現城鎮人口規模的概念也五花八門，導致人口統計難度巨大。

2.統計口徑不一

在城鎮人口的統計過程中不單單有概念運用混亂的問題，還存在統計口徑不一的問題。例如城鎮人口中的常住人口與暫住人口就存在多種統計口徑；暫住人口的標準有三個月、六個月、一年以上等不同的劃分標準；實際居住人口的統計口徑也不一致。因此不一致的統計口徑情況下進行的人口普查結果數據與實際情況相差甚遠。可以看出，當前城鎮人口統計口徑的問題已經十分突出，不僅造成了城鎮人口規模不一的現象，還對未來進行人口預測有著直接的負面影響。

3.戶籍政策變化

在1958年之前，我國沒有嚴格限制人口流動，大量農村人口流入城鎮。1958年后我國出臺了相關政策限制城鄉人口自由遷移，自此以后戶籍成為了獲取城鎮非農業人口的重要手段[1]。1977年出臺的有關戶籍遷移的政策中明文規定，禁止行政級別低的人口向行政級別高的地區轉移。嚴格的戶籍制度管理使得上個世紀80年代以前的戶籍統計城鎮人口與城鎮實際人口的數量大致相符。1986年我國部分城市開始推行藍印戶口制度。戶籍政策的寬松導致戶籍統計的城鎮人口覆蓋不了城鎮中出現的大量非本地戶口的非農業戶口。

4.流動人口增加

我國的人口流動存在非計劃性，特別是國家放寬政策后人口流動更加頻繁，非農戶口的人口遷移速度增長迅速。雖然流動人口中有一部分是城鎮之間的人口遷移，但是持續增長的速度意味著城鎮人口統計的工作量又出現劇增。

三、規范城鎮人口統計的措施

1.規范概念

城鎮人口統計工作中的重點之一就是進行明確的概念定義。因此實現相關概念的含義界定，并且將其規范應用在城鎮人口統計工作中就成為了城鎮人口統計最主要的工作內容。在統計過程中，對市區域人口、城鎮人口、中心人口、常住人口等常用概念進行明確的規定，避免出現重復或矛盾的地方，并且規范這一系列概念在城鎮人口統計中的實際應用。在社會環境不斷成熟的背景下，地區與地區之間、城鎮與鄉村之間的人口流動頻率加劇。按照戶籍進行地點登記，以非農業人口以及農業人口的標準來進行城鎮人口的劃分在我國經濟較為繁榮的城市或規模較大的地區已經沒有實際價值了。尤其是深圳等部分城市的主要人口結構就是外來人口，本地人口相對極少，采用這種方式進行城鎮人口劃分就沒有實際意義。同時，對于經濟欠發達地區，外出務工人員數量大，實際居住人口明顯少于戶籍人口。地理學認為，城鎮由建成區與郊區組成；居住在城鎮實體區域內的人口就是城鎮人口，而居住在城鎮實體區域外的人口即為鄉村人口，以該城鎮人口界定來對城鎮人口進行統計[2]。

2.統一口徑

導致目前我國城鎮人口規模統計誤差的主要原因就是暫住人口，目前一些城市的暫住人口遠遠多于本地戶籍人口。因此統計局在計算人口時摒棄了按照戶籍人口統計的方式，采用“常住人口”這一概念。在統計城鎮人口時采用常住人口這一概念。城鎮人口統計應該在使用城鎮常住人口數據的基礎上按照有關城鎮人口劃分的概念，實行第六次人普的統計口徑進行統計。

3.依托科學技術

城鎮人口統計、城鄉規劃、地域劃分是國家經濟穩定發展的重要基礎，是一項十分嚴肅的基礎性工作。城市規劃機構應該與國家統計部門配合，制訂出關于城鄉劃分的規范，以此來明確城鎮人口的概念。由于實現城鎮實體區域劃分需要經過長時間的累積與嘗試，因此城鎮人口、建成區的劃分標準辦法可以根據實際情況在城鄉建設管理和規劃中嘗試實行，從而提高城市規劃人口、合理分配用地指標。依托科學技術，采用遙感影像與地理信息系統來實現建成區、城鄉區域劃分也是可以采用的合理手段之一。地理信息系統技術已經普遍應用在我國各個統計測量領域，技術已經相對成熟，利用其進行地域劃分具有一定的合理性。采用遙感影像技術來進行城鄉差異劃分也相對較為容易，其主要缺陷是資料來源成本較高，如果要實現全面推廣可以優先考慮采用國產衛星影像。

四、結束語

建立科學合理、真實準確的城鄉人口統計口徑是我國開始城市化以來的重要問題。我國在構建理論標準和實施統計方法上都做得十分欠缺，導致當前最基本的概念都無法統一。人口遷移以及城市化進程所產生的影響和效益都無法通過人口統計進行深入了解。充分協調經濟發展、城鎮化建設以及城鎮人口統計的工作還需要經過長時間不懈的努力和完善。

[1]盧福財，李志波.江西產業結構變遷與經濟增長——一個機遇VAR模型的實證研究[J].江西財經大學學報,2011（04）.

[2]郭友群，潘琦.人口紅利效應、廣東經濟發展與產業升級[J].國際經貿探索,2011（01）.

（作者單位：濮陽市華龍區統計局）