深圳發展灣區經濟路徑研究

查振祥，查 理

（1.深圳職業技術學院 經濟學院，廣東 深圳 518055；2.澳大利亞科廷大學 工程學院，澳大利亞 WA6430）

灣區經濟是世界一流濱海城市的顯著特征，發展灣區經濟首先要了解灣區經濟的運行特征，再根據灣區經濟的運行特征確定灣區經濟的發展路徑。那么深圳如何發展灣區經濟呢？

1 灣區經濟的運行特征

所謂灣區，是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域。目前全球最著名經濟灣區有西半球的舊金山灣區、紐約灣和東半球的東京灣等三大國際灣區。灣區經濟不僅是這有限的灣區內的經濟活動，而且是借助灣區的龍頭作用，與周邊經濟腹地互動，與海外經濟、文化等要素互動而形成的經濟發展模式。灣區經濟有以下運行特征：

1）以灣區的高端產業為龍頭，以腹地的配套產業為支撐，形成較大范圍的產業集聚區。舊金山灣區曾經是軍事電子產品的生產基地。自上世紀50年代以來，隨著半導體、微處理器和基因技術的出現，高科技產業密集崛起，造就了世界科技重鎮“硅谷”。在科技創新的帶動下，舊金山灣區逐漸成為一個經濟龍頭地區。現在的灣區高技術企業主要是信息技術和生物技術，包括計算機和電子產品、通訊、多媒體、生物科技、環境技術，以及銀行金融業和服務業。它有很多個“世界第一”的項目：集成電路、微處理器、心臟移植、重組 DNA等。總部設在舊金山灣區的世界知名企業有28個，如惠普、英特爾、思科、升陽、旭電、甲骨文科技、蘋果、英特爾和IBM等皆是舉世聞名的大企業。而舊金山灣區腹地遼闊。舊金山灣區是美國加利福尼亞州北部的一個大都會區，位于加州北部的海岸山脈與內華達山脈之間，通過金門海峽，與太平洋相連，具體是環繞著美國西海岸舊金山海灣的9個縣共101個城市的地域，面積達17955平方公里。在這個廣大的腹地領域，形成了密集的配套產業，主要是各種高科技產品生產加工企業，形成了以灣區的高端產業為龍頭，以腹地的生產加工產業為配套的大范圍的產業集聚區。

2）腹地的產業集群創造的大量工業產品通過灣區的港口輸送到世界各地，灣區的港口物流業成為灣區經濟的重要支撐。灣區一般都有得天獨厚的港灣資源。舊金山灣區是太平洋沿岸港口城市，得天獨厚的港灣資源使其早在上百年前就成為重要的國際貿易港。舊金山國際機場是灣區最重要的機場，是聯合航空和維珍美國航空的樞紐站，亦是美國往亞洲的主要出發站之一，亞洲主要的航空公司大都在此設有航班。美國硅谷的高科技產品都通過舊金山港口輸送到世界各地。

3）灣區所在地一般都是金融重鎮，發達的金融業支撐了灣區和腹地產業集群的發展。產業的發展需要大量的資金，舊金山灣區所在的硅谷就是美國風險投資的發源地，美國的大量的金融衍生工具是從這里產生的。硅谷有了世界上最完備的風險投資機制，有1000多家風險投資公司和2000多家中介服務機構，風險投資規模占美國風險投資總額的1／3。80%以上的風險基金來源于私人的獨立基金，包括個人資本、機構投資者資金、大公司資本、私募證券基金、共同基金等。

2 深圳發展灣區經濟的優勢和短板

當前，新的國際灣區正在高速發展形成當中，其中最具全球影響力、最典型的是中國珠三角環珠江口灣區。與其他海洋省份相比，廣東省最顯著的特征是岸線長、海灣多，灣區經濟應該是廣東的特色。2012年，廣東省政府公布《廣東海洋經濟地圖》，首次明確提出，廣東海洋經濟的發展將劃定“六灣區一半島”，打破行政界線，以灣區為單位進行發展。“六灣區一半島”——大汕頭灣區、大紅海灣區、環大亞灣灣區、環珠江口灣區、大廣海灣區、大海陵灣區以及雷州半島。“環珠江口灣區”整合了廣州、深圳、東莞、中山、珠海五個市的相關岸線資源和“珠三角”4萬平方公里廣大腹地，根據各地特色進行了精細的發展定位。深圳灣區不是一個獨立的灣區，而是“環珠江口灣區”的組成部分。

深圳發展灣區經濟的優勢：

1）區位優勢明顯，靠近香港，擁有多個吞吐量在世界上居于前列的港口，也因此深圳經濟的外向型特征明顯，對外貿易活躍。

2）形成了優勢產業集群和龍頭企業。深圳已經涌現出電子信息、互聯網、金融、物流等大批行業龍頭企業。深圳通過知名龍頭企業和上下游企業形成集聚，帶動整個區域的快速發展。

深圳發展灣區經濟的短板：

1）缺乏腹地。深圳現有的土地資源已然不多，正因如此，大力發展高附加值、低土地資源需求的先進制造業、信息技術產業以及以金融業為代表的高端服務業成為了必然趨勢。

2）缺乏能為高新技術產業提供強力支撐的高等院校、科研機構集群。如何聚集人才提供智力支持是當前發展灣區經濟的一個重要課題和努力方向。

3 深圳發展灣區經濟的路徑

根據國際上灣區經濟發展經驗，深圳需要從以下四個方面來打造灣區經濟的發展模式：

1）打造龍頭產業，占領產業高端，在“珠三角”產業重組中穩居龍頭地位，客觀上形成以深圳高端產業為龍頭、以“珠三角”生產加工產業為配套的灣區經濟格局。在一個大區域的產業集群中，總有核心龍頭產業集聚區域與加工配套產業區域的分工，關鍵看產業高端部分落在那個區域。深圳位居“環珠江口灣區”的前沿位置，對外開放區域，獲得的科技資源較多，戰略性新興產業是深圳優勢產業，在核心技術方面已經取得重大突破，如第四代移動通信、基因測序、超材料、新能源汽車等已達到世界先進水平。深圳在以上領域已經涌現大批行業龍頭企業，通過知名龍頭企業和上下游企業形成集聚，可以帶動整個區域的快速發展。所以，打造龍頭產業，占領產業高端，在“珠三角”產業重組中穩居龍頭地位，是深圳發展灣區經濟的首要任務，爭取客觀上形成以深圳高端產業為龍頭、以“珠三角”生產加工產業為配套的灣區經濟格局。世界總是有秩序的，你不做龍頭，別人就會做龍頭，別人做龍頭，你就客觀上處于配套地位。

2）促進港口物流業進一步發展成為灣區經濟的重要支撐，讓“珠三角”腹地創造的大量工業產品通過深圳灣區的港口輸送到世界各地。深圳擁有多個吞吐量在世界上居于前列的港口，是發展灣區經濟的重要支撐。與境外港口相比，深圳港有低成本優勢；與“珠三角”其他港口相比，深圳港有航線密集和水深條件好可容納大型船只裝載優勢，這對深圳發展灣區經濟有利。深圳要進一步推動發展現代物流業，借鑒國際通行做法，在前海保稅港區探索海關特殊監管區域的政策和制度創新。搭建國際采購、國際配送和全球集拼分撥管理平臺。推動深港兩地海空港緊密合作，拓展港口服務功能。發揮深圳全球第三大集裝箱港口的優勢，加快港口、保稅區轉型升級步伐，進一步提高國際中轉比例，不斷強化樞紐港地位。以寶安機場新航站樓啟用和港口吞吐量實現躍升為契機，力爭開辟更多國際航線，增強港口、空港輻射能力。灣區經濟離不開發達的交通運輸網絡，因而深圳應當構建起高標準一體化的綜合交通體系，成為服務全國的鐵路、公鐵樞紐。在廈深鐵路開通的基礎上，積極推動廣深港高鐵、深茂鐵路、贛深鐵路、深中通道等重大基礎設施建設，不斷拓展灣區經濟發展的腹地。

3）聯合香港、新加坡等國際金融中心城市大力發展金融業，為灣區經濟發展提供強有力的金融支持。在前海、南沙、橫琴三個區域的分工上，前海主要側重發展金融業，這對深圳發展灣區經濟十分有利。抓住人民幣國際化和利率市場化的戰略機遇，與香港和新加坡等國際金融中心城市加強合作，引入他們的機制和境外資金，高標準推進前海灣金融業和現代服務業集聚區發展，在深圳展開新一輪的金融創新高潮。利用深圳率先開展跨境人民幣貸款的先發優勢，加快金融對外開放步伐，加大金融創新力度。推動互聯網金融等新業態發展，增強金融中心的輻射帶動力。支持在前海服務航空、航運的金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發行債券。健全資本市場體系，大力發展股票市場，尤其推進場外市場建設。推進債券市場、商品期貨市場發展。吸引創業投資、私募股權投資、私募證券投資機構和各大銀行的私人銀行部等財富管理類機構和國內外基金經理人集聚深圳，鼓勵理財產品研發創新，促進財富管理市場多樣化發展。

4）加強科技創新，聯合香港、新加坡建設世界一流的研究型大學和科研機構。發展灣區經濟，離不開科技創新。科技創新的源頭在哪里？科技創新體系是一個由基礎性研究和應用性研究相結合的體系，應用性研究產生最終產品，基礎性研究指引應用性研究的方向，決定應用性研究的高度。兩者不可缺少。舊金山灣區除了那些世界著名企業內部擁有大量世界一流水平的應用性研究機構之外，另外還有四個世界級的研究型大學和五個國家級研究實驗室提供基礎性研究。四個世界級的研究型大學是斯坦福大學、加利福尼亞大學伯克利校區、加利福尼亞大學戴維斯校區及加利福尼亞大學舊金山校區等。五個國家級研究機構是航空航天局艾姆斯（Ames）研究中心、農業部西部地區研究中心、斯坦福直線加速器中心、能源部勞倫斯·利弗莫爾國家實驗室、能源部勞倫斯·伯克利國家實驗室等。這些大學和研究機構與企業互動，支持了灣區經濟的發展。

深圳的大型企業內部也擁有大量世界一流水平的應用性研究機構，包括華為、中興、騰訊、比亞迪等企業在國內外設立的大量研究所、研究中心。但深圳基礎性研究機構相當薄弱，目前只有華大基因、光啟研究院等少量民營基礎性研究機構和剛剛起步的南方科大等高水平大學。發展一定規模的基礎性研究機構是深圳發展灣區經濟的重要任務，包括發展一批高水平研究型大學和研究機構。高水平研究型大學和研究機構走自己創辦的路子時間太長。深圳可以在引入香港中文大學和莫斯科大學的基礎上，繼續加強與香港、新加坡的高水平大學聯合，多引進這些大學來深圳辦分校，發展研究型大學。與香港、新加坡的高水平大學聯合有文化相同的優勢，便于推進。另外，可以與中國科學院等國家高端研究機構聯合，引進這些高端研究機構來深圳辦分支機構，發展深圳的高端研究機構。