伊朗核問(wèn)題的“心酸”與“無(wú)奈”
——伊朗發(fā)展“核”的原因分析

謝姣

（中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院，北京 100024）

伊朗核問(wèn)題的“心酸”與“無(wú)奈”
——伊朗發(fā)展“核”的原因分析

謝姣

（中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院，北京 100024）

伊朗核問(wèn)題是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。多年來(lái)為了迫使伊朗放棄核計(jì)劃，美國(guó)同它的西方盟友對(duì)伊朗采取經(jīng)濟(jì)制裁、政治孤立和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，國(guó)際社會(huì)對(duì)其更是“嚴(yán)防死守”。然而由于不擴(kuò)散核武器條約體制本身的缺陷，美國(guó)和安理會(huì)在核問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)等，使得伊朗與西方國(guó)家之間的信任危機(jī)不斷加深。加之出于對(duì)能源安全、民族自尊心等方面的考慮，伊朗一直強(qiáng)調(diào)不會(huì)放棄和平利用核能的權(quán)利。在大國(guó)崛起的背景下，伊朗走上擁核這條路有其深刻的緣由。

伊朗核問(wèn)題；地緣安全；經(jīng)濟(jì)制裁；安全戰(zhàn)略

伊朗擁有悠久的燦爛文明，自古代就在西亞中東地區(qū)發(fā)揮著重要作用。伊朗擁有7260萬(wàn)人口，國(guó)土面積達(dá)164.5萬(wàn)平方公里，石油生產(chǎn)能力和石油出口量分別位于世界第四位和第二位。[1]總體來(lái)看，現(xiàn)在的伊朗似乎已經(jīng)具備扮演地區(qū)大國(guó)角色的實(shí)力，但是隨著國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展，伊朗發(fā)現(xiàn)走諸如科技興國(guó)這樣的道路已經(jīng)滿足不了其想要快速崛起的欲望，再加上對(duì)中東唯一擁有核武器的以色列的擔(dān)憂和不滿，伊朗在各種反對(duì)、唾罵甚至制止中毅然決然地在擁核這條路上踽踽獨(dú)行。

一、伊朗核問(wèn)題的原因探究

（一）能源不足、安全缺失的國(guó)內(nèi)因素

1．國(guó)家能源需求

伊朗盛產(chǎn)石油、天然氣，是世界第二大石油儲(chǔ)藏國(guó)，也是全球第二大天然氣儲(chǔ)藏國(guó)。但是，伊朗現(xiàn)階段的油氣產(chǎn)量不論是和本國(guó)油氣儲(chǔ)量相比，還是和其他的油氣大國(guó)（包括一些探明儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如它的國(guó)家）相比，都顯得偏少。伊朗目前的石油年產(chǎn)量約為2億噸，天然氣產(chǎn)量約為0.09905萬(wàn)億立方米。由于天然氣產(chǎn)量偏低，伊朗還需要進(jìn)口天然氣。這樣的產(chǎn)量使得伊朗石油和天然氣的儲(chǔ)采比都很高。[2]

伊朗的現(xiàn)狀是：由于石油收入增加而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、人口快速增長(zhǎng)、農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移、能源價(jià)格偏低，伊朗能源消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)。伊朗現(xiàn)在的電力供應(yīng)量是3100萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)低于伊朗國(guó)內(nèi)需求量，而據(jù)預(yù)測(cè)2020年伊朗的電力需求量將達(dá)到7000萬(wàn)千瓦到9000萬(wàn)千瓦左右。[3]

面對(duì)這樣的能源困境，伊朗尋求發(fā)展核電來(lái)緩解。石油出口是伊朗的經(jīng)濟(jì)支柱，利用核能發(fā)電可以有效替代石油作為發(fā)電原料，從而有利于伊朗的石油出口及其國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，有伊朗官員宣稱核電更便宜，石油天然氣發(fā)電的成本是核電成本的6倍。隨著鈾礦在伊朗的發(fā)現(xiàn)，伊朗核電成本降低。再次，發(fā)展核電也有利于減少石油消費(fèi)對(duì)本國(guó)環(huán)境的破壞。

2．國(guó)家安全考慮

自從1979年伊斯蘭革命勝利伊朗建立伊斯蘭共和國(guó)以來(lái)，伊朗的國(guó)家安全一直受到各方威脅。由于伊朗的特殊地緣位置，伊斯蘭政權(quán)一直受到美國(guó)的孤立、削弱乃至顛覆，美國(guó)渴望重新扶植親美政權(quán)以加強(qiáng)其在中東的勢(shì)力滲透。中東唯一一個(gè)擁有核武器的軍事大國(guó)以色列一直視伊朗為死敵，試圖削弱伊朗實(shí)力獨(dú)霸中東，時(shí)常以武力相威脅，伊朗的國(guó)家安全受到了嚴(yán)重挑釁。而核武器被譽(yù)為當(dāng)今世界最具殺傷性的武器，無(wú)論是出于國(guó)家安全考慮還是出于對(duì)抗美國(guó)的需要，還是出于爭(zhēng)當(dāng)波斯灣第一強(qiáng)國(guó)的雄心，獲得核武器對(duì)于伊朗來(lái)說(shuō)都是一種絕對(duì)的誘惑。

3．民族自尊心

伊朗是一個(gè)具有5000年歷史的文明古國(guó)和伊斯蘭大國(guó)，在歷史上長(zhǎng)期是該地區(qū)最重要的強(qiáng)國(guó)，建立過(guò)第一個(gè)橫跨亞、非、歐的波斯帝國(guó)，其創(chuàng)立的索羅亞斯德教和摩尼教對(duì)世界文化產(chǎn)生了重大影響，同時(shí)也是古代“古絲綢之路”的重要通道。這些燦爛的古代文化和輝煌的帝國(guó)統(tǒng)治使伊朗人形成強(qiáng)烈的民族自豪感和自信心，大國(guó)情結(jié)也深深地影響著每一代伊朗人。擁有如此璀璨歷史的伊朗人，當(dāng)然不甘心在新時(shí)代落伍。不論其宗教和政治信仰，“大國(guó)夢(mèng)”是所有伊朗人的共同追求。而核武器是實(shí)現(xiàn)大國(guó)地位的重要保障，伊朗的死對(duì)頭以色列已經(jīng)在美國(guó)的“呵護(hù)”下成為了事實(shí)上的擁核國(guó)家，鄰國(guó)印度和巴基斯坦也相繼步入擁核國(guó)家的行列。于是擁有強(qiáng)烈民族自尊心的伊朗迫切想要打破這種不利處境，努力試圖躋身于擁核國(guó)家的行列。

(二)錯(cuò)綜復(fù)雜、動(dòng)蕩不安的地緣因素

1．以色列與伊朗的安全困境無(wú)法破除

以色列是伊朗的中東宿敵，內(nèi)賈德曾爆出驚人言論，宣稱要讓以色列從地圖上徹底消失。然而，以色列在美國(guó)的“掩護(hù)”和“照顧”下成為了中東地區(qū)唯一一個(gè)實(shí)際上擁有核武器的國(guó)家，而伊朗仍舊受到西方國(guó)家的各種制裁，這就使得伊斯蘭國(guó)家在與以色列的博弈中處于劣勢(shì)，伊朗希望借助于擁有核技術(shù)來(lái)扭轉(zhuǎn)在伊、以對(duì)峙中的不利地位。

2．“鉗型”封鎖進(jìn)一步加重伊朗的安全危機(jī)

伊朗北接里海、南鄰波斯灣和阿拉伯海，位于亞洲的西南部，屬于中東國(guó)家。東邊與巴基斯坦和阿富汗相鄰，西面與土耳其、伊拉克接壤。[4]從地緣政治上來(lái)看，美國(guó)在本世紀(jì)發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，以及在高加索、中亞和中東其他地區(qū)建立的軍事基地，已經(jīng)對(duì)伊朗形成了一種左右?jiàn)A擊的“鉗型”態(tài)勢(shì)，使得伊朗的地緣安全環(huán)境急劇惡化。[5]伊朗需要增強(qiáng)自身的軍事實(shí)力來(lái)改變這種鉗形困境。

（三）霸權(quán)當(dāng)?shù)馈⑦瓦捅迫说拿绹?guó)因素

美國(guó)與伊朗的長(zhǎng)期敵對(duì)是迫使伊朗堅(jiān)決擁核的根本因素。1979年伊朗伊斯蘭革命勝利后霍梅尼政權(quán)推翻了與美國(guó)保持親密關(guān)系的巴列維王朝，自此之后，美國(guó)對(duì)伊朗政權(quán)采取敵視態(tài)度，并試圖改變推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)，扶持親美力量掌權(quán)。而以精神領(lǐng)袖為首腦的伊朗政府不僅伊斯蘭原教旨主義思想強(qiáng)烈而且民族主義高漲，對(duì)美國(guó)政府采取了敵視排斥的政策，試圖把美國(guó)的勢(shì)力趕出中東地區(qū)。持續(xù)八年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)使伊朗的經(jīng)濟(jì)和軍事勢(shì)力被大大削弱，而美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了其在中東地區(qū)的勢(shì)力滲透。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)這支世界軍隊(duì)提升了其在阿拉伯國(guó)家中的形象，更理所當(dāng)然地加強(qiáng)了其在阿拉伯國(guó)家的軍事部署。美國(guó)的咄咄逼人態(tài)勢(shì)和它在西亞勢(shì)力的增長(zhǎng)，使伊朗的地區(qū)威信大大降低，在中東地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)更加孤立和無(wú)助。實(shí)現(xiàn)本國(guó)的戰(zhàn)略目的是伊朗選擇的一種戰(zhàn)略，雖然未必是最好的，但對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)確實(shí)是擺脫困境最直接和有效的方法。

二、伊朗強(qiáng)硬態(tài)度的底氣與砝碼

（一）體制缺陷：《不擴(kuò)散核武器條約》本身存在局限性

現(xiàn)存的核不擴(kuò)散機(jī)制核心是以《不擴(kuò)散核武器條約》為基石的一系列有關(guān)核裁軍并且促進(jìn)和平利用核能的國(guó)際合作。然而該條約具有明顯的局限性，例如：《不擴(kuò)散核武器條約》的條款對(duì)締約國(guó)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定存在歧視性；無(wú)核締約國(guó)有權(quán)和平利用核能；國(guó)際核查監(jiān)督機(jī)制的公平性受到質(zhì)疑，缺乏一個(gè)公正有力的機(jī)構(gòu)來(lái)保障執(zhí)行，同時(shí)《不擴(kuò)散核武器條約》難以解決非國(guó)家實(shí)體的核擴(kuò)散問(wèn)題，無(wú)法阻止地下核交易。其中，核技術(shù)和關(guān)鍵的核設(shè)備具有軍民兩用性，難以監(jiān)督和區(qū)分。但現(xiàn)行的國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制并沒(méi)有就此制定嚴(yán)格的限制措施。伊朗一直宣稱擁有“和平開(kāi)發(fā)核能”的權(quán)利，利用大國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略博弈所產(chǎn)生的掣肘空隙，多年來(lái)在核問(wèn)題上與歐美等國(guó)展開(kāi)了一場(chǎng)“與虎謀皮”的戰(zhàn)略游戲。

（二）信任危機(jī)：阻礙對(duì)伊朗“雙軌”戰(zhàn)略的有效發(fā)揮

伊朗作為《不擴(kuò)散核武器條約》的簽約國(guó)之一，根據(jù)條約規(guī)定承諾不發(fā)展核武器。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為為了證明伊朗開(kāi)發(fā)核能的和平目的，伊朗必須允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)隨時(shí)檢查監(jiān)督其國(guó)內(nèi)的所有核設(shè)施。而伊朗在核問(wèn)題上總是與大國(guó)們討價(jià)還價(jià)，時(shí)而乖巧得一度讓西方國(guó)家看到了希望，時(shí)而態(tài)度強(qiáng)硬到讓西方國(guó)家想要以武力來(lái)應(yīng)對(duì)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家不會(huì)輕易相信伊朗的態(tài)度，伊朗也不可能完全信任西方國(guó)家的承諾。雙方的這種信任危機(jī)，嚴(yán)重阻礙了對(duì)伊朗雙軌戰(zhàn)略的有效發(fā)揮。

《不擴(kuò)散核武器條約》條款中只要求伊朗、朝鮮這些試圖擁核的國(guó)家放棄發(fā)展核武器的努力，卻并不能夠?yàn)樗鼈兲峁┌踩Ｕ稀Ｈ绻绹?guó)想要促使伊朗徹底放棄核計(jì)劃，必須首先承諾向伊朗提供安全保障，而這些保障包括不試圖顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)，不干涉其內(nèi)政，以及取消對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。

（三）外交突圍：伊朗進(jìn)行全方位外交以應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的制裁和孤立

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面愈來(lái)愈嚴(yán)厲制裁，伊朗面臨著愈加嚴(yán)厲的形勢(shì)。但是伊朗依然態(tài)度強(qiáng)硬，一方面加強(qiáng)軍事準(zhǔn)備和軍事演練，展示其軍心、軍備，表現(xiàn)出保衛(wèi)國(guó)家安全的決心和不畏強(qiáng)敵、敢于決戰(zhàn)決勝的氣勢(shì)；另一方面則充分借助其地緣、能源乃至宗教方面的優(yōu)勢(shì)條件，積極發(fā)展與各國(guó)的關(guān)系，增強(qiáng)其聯(lián)合抗美的實(shí)力。伊朗積極開(kāi)展周邊外交，謀求擴(kuò)大地區(qū)影響力，積極發(fā)展同鄰國(guó)的外交。其次，伊朗積極發(fā)展與東亞國(guó)家的關(guān)系，重視并加強(qiáng)同中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、東盟等亞洲國(guó)家的關(guān)系。伊朗還積極與土耳其、土庫(kù)曼斯坦開(kāi)展合作。同時(shí)，隨著2011年西方國(guó)家對(duì)伊朗制裁的加深，伊朗加強(qiáng)了與印度的油氣合作。[6]

（四）地理優(yōu)勢(shì)：伊朗的石油地位和對(duì)霍爾木茲海峽的控制

伊朗作為第二大石油輸出國(guó)在全球石油供應(yīng)中的處于重要地位，對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的起伏有著重要的影響。統(tǒng)計(jì)資料表明，如果油價(jià)每桶平均上漲10美元，那么世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度將會(huì)放慢0.7個(gè)百分點(diǎn)。如果油價(jià)每桶突破100美元，那么很可能直接導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)新的衰退期的降臨。這是包括美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的全世界都無(wú)法承受的。[7]所以伊朗這張“石油牌”在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)居高不下、國(guó)際原油市場(chǎng)對(duì)未來(lái)原油供應(yīng)前景普遍信心不振的狀態(tài)下，擁有巨大的威懾作用。而伊朗也打算好好利用它的“石油武器”在國(guó)際事務(wù)中謀求更多的話語(yǔ)權(quán)。

霍爾木茲海峽連接著波斯灣和印度洋，亦是唯一一個(gè)進(jìn)入波斯灣的水道。作為當(dāng)今全球最為繁忙的水道之一，霍爾木茲海峽又被譽(yù)為世界重要的咽喉，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位，是海灣地區(qū)石油輸往西歐、美國(guó)、日本和世界各地的唯一海上通道。而伊朗與阿曼分別位于霍爾木茲海峽的兩側(cè)，該海峽平均寬度只有70公里，最窄處大約40公里。伊朗自身已有封鎖海峽的能力，如果再聯(lián)合阿曼其效果更加明顯。霍爾木茲海峽是海灣地區(qū)70%以上石油外運(yùn)的咽喉要道，一旦它被徹底封鎖無(wú)異于斬?cái)嗔藝?yán)重依賴進(jìn)口石油的西方國(guó)家的生命線。所以西方國(guó)家對(duì)此都持謹(jǐn)慎態(tài)度，不敢輕易對(duì)伊朗動(dòng)武。

（五）標(biāo)準(zhǔn)不一：美國(guó)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)重降低了制裁的合理性

美國(guó)和安理會(huì)在核問(wèn)題上一直執(zhí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一方面在美國(guó)的默許下以色列裝備著核彈頭和大規(guī)模殺傷性武器，成為事實(shí)上的核武器國(guó)家。印度和巴基斯坦于1998年5月以11次核爆炸的方式同時(shí)擠進(jìn)了核武器擁有國(guó)的行列，國(guó)際社會(huì)對(duì)此卻沒(méi)有采取任何措施，還為印度核問(wèn)題制造了奇怪的說(shuō)法，稱印度是通過(guò)“合法途徑”成為擁有核武器國(guó)家。另一方面，作為不擴(kuò)散核武器條約和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員的伊朗被指責(zé)試圖通過(guò)“非法途徑”制造核武器，并一直受到國(guó)際社會(huì)的壓力和制裁。另外，美國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定：美國(guó)政府不得向尚未簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的國(guó)家轉(zhuǎn)讓核技術(shù)。而根據(jù)美、印簽署的協(xié)議，美國(guó)卻承諾向印度提供核燃料，以幫助印度解決能源問(wèn)題。伊朗對(duì)美國(guó)的這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)烈不滿，所以自然不會(huì)接受這種制度下國(guó)際社會(huì)的制裁，制裁的合理性也受到質(zhì)疑。

三、結(jié)論

由于核武器技術(shù)與和平利用核能之間存在關(guān)聯(lián)性，更由于核武器在大規(guī)模殺傷性上的威懾，伊朗不是第一個(gè)，也將不會(huì)是最后一個(gè)在發(fā)展核能道路上出現(xiàn)問(wèn)題的國(guó)家。因此伊朗核問(wèn)題的解決辦法，將成為未來(lái)一些試圖發(fā)展核技術(shù)國(guó)家的范式。各國(guó)應(yīng)當(dāng)將伊朗核問(wèn)題作為防止核不擴(kuò)散的范式來(lái)處理，而不能作為各國(guó)在中東政策的一部分甚至是籌碼來(lái)處理。

伊朗核問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際格局變化、國(guó)家利益重組的結(jié)果，由于它的復(fù)雜性和敏感性，一直都是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。自從新總統(tǒng)魯哈尼上任以來(lái)就試圖和西方國(guó)家改善關(guān)系，我們似乎再次看到了中東和平的曙光，但是伊朗和美國(guó)等西方國(guó)家之間的不信任已經(jīng)根深蒂固，資金和技術(shù)上的問(wèn)題也阻礙著消除伊朗核材料的進(jìn)程，因此我們不能期待伊朗核問(wèn)題一蹴而就。伊朗核問(wèn)題必然會(huì)是一個(gè)緩慢的過(guò)程，我們期待這個(gè)緩慢過(guò)程能夠和平地進(jìn)行。

[1]外交部.伊朗國(guó)家概況[EB/OL].[2010-06-23]. http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_ 40/.

[2][3]王海濱.能源安全視野中的伊朗核問(wèn)題[J].西亞北非，2010(2).

[4]王京烈.伊朗核問(wèn)題與中東地緣政治[J].阿拉伯世界研究.2009(4).

[5]田斌.伊朗核制裁有效性的影響因素分析[D].新疆：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2011.32.

[6]趙青海.核陰影下的伊朗外交[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2009,(1).

[7]朱峰.伊朗核問(wèn)題剖析[J].和平與發(fā)展季刊,2006 (2).

（責(zé)任編輯：王友才）

D815.2

A

2095—7416（2014）01—0107—03

2013-10-29

謝姣（1989-），女，四川綿陽(yáng)人，中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)2012級(jí)碩士在讀。