發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策及對(duì)我國的啟示

李文彬，司寶紅

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100081）

【經(jīng)濟(jì)研究】

發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策及對(duì)我國的啟示

李文彬，司寶紅

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100081）

在文化發(fā)達(dá)國家，文化領(lǐng)域的繁榮無一不得益于政府的扶持，特別是政府財(cái)政政策的支持。經(jīng)過長期的實(shí)踐和發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一套完善、成熟的文化財(cái)政政策支持運(yùn)作模式，其成功經(jīng)驗(yàn)有助于我們進(jìn)一步探索適合我國文化發(fā)展的財(cái)政政策，在后現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)有利位置，實(shí)現(xiàn)后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)由無限制的開掘自然資源轉(zhuǎn)向文化資源。

發(fā)達(dá)國家;文化產(chǎn)業(yè);財(cái)政政策

財(cái)政政策是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要政策，政府在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)的財(cái)政政策。在財(cái)政支持文化發(fā)展的過程中，需要建立“文化財(cái)政”的強(qiáng)力支持體制。對(duì)處于文化建設(shè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國，研究和借鑒發(fā)達(dá)國家文化財(cái)政政策具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)達(dá)國家的文化財(cái)政政策

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和文化軟實(shí)力比較強(qiáng)的大部分國家的文化體制是以市場為主導(dǎo)，但政府主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)非常明顯，政府財(cái)政支持依然是各國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的重要原因。對(duì)正處于文化建設(shè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國，研究借鑒發(fā)達(dá)國家文化財(cái)政政策極具理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）美國的文化財(cái)政政策

美國處于文化發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先地位，是世界頭號(hào)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，2006年，其文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)26400億美元，產(chǎn)值占GDP總量的20%。美國400家最富有的公司中有72家是文化企業(yè)。高度發(fā)達(dá)和完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和寬松的文化政策，是美國文化產(chǎn)業(yè)取得成功的關(guān)鍵。美國是典型的聯(lián)邦制國家，美國聯(lián)邦政府、州及地方以下各級(jí)政府在財(cái)政上各自保持一定的獨(dú)立性。各級(jí)財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)均提供一定的資助，保證了文化產(chǎn)業(yè)資金的充足性。

在支持和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策上，美國政府不直接對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預(yù)，仍然堅(jiān)持由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，所以相應(yīng)地在美國國內(nèi)沒有專門設(shè)立管理文化產(chǎn)業(yè)的政府機(jī)構(gòu)。美國的文化產(chǎn)業(yè)可以分為營利性和非營利性兩類。主要包括圖書報(bào)刊業(yè)、影視業(yè)、音樂唱片業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)等，其中，除大部分文化藝術(shù)組織屬于非營利性機(jī)構(gòu)外，其他都是參與市場競爭的營利性機(jī)構(gòu)。對(duì)于營利性文化產(chǎn)業(yè)，政府一般不會(huì)干預(yù)。政府將其與其他產(chǎn)業(yè)部門“一視同仁”，讓營利性的文化產(chǎn)業(yè)直接參與市場的自由競爭，按市場機(jī)制運(yùn)行，但也有一些州及地方政府則出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持；對(duì)于非營利性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國政府一方面會(huì)直接對(duì)其進(jìn)行資金的資助，另一方面，政府制定一系列優(yōu)惠的稅收政策。優(yōu)惠的稅率不僅能夠直接為文化企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境，更重要的是能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的激勵(lì)效應(yīng)，通過市場的力量引導(dǎo)社會(huì)資金流入文化領(lǐng)域，這也成為美國文化產(chǎn)業(yè)獲得資金的一個(gè)重要途徑。

（二）英國文化財(cái)政政策

2008年，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占到GDP的8%，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅次于金融產(chǎn)業(yè)，英國現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)定位于深厚豐富的英國歷史文化資源的開發(fā)與整合，在文化旅游業(yè)、演出娛樂業(yè)、電影業(yè)等方面取得巨大成功。

早在1990年，英國就將文化戰(zhàn)略提上了議事議程，英國文化委員會(huì)在該年接受政府委托起草英國文化發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，英國文化委員會(huì)形成國家文化藝術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略討論稿，1993年以創(chuàng)造性的未來為題正式公布，這是英國有史以來首次以官方文件方式頒布的國家文化政策。

英國政府十分重視對(duì)文化的扶持，采取的具體措施包括：在組織管理、人才培養(yǎng)、資金支持和生產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)方面逐步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，對(duì)文化產(chǎn)品的研發(fā)、制作、經(jīng)銷、出口，實(shí)施系統(tǒng)性扶持。在面臨國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境中關(guān)鍵的金融及投資問題時(shí)，英國文化、媒體和體育部門出版了“銀行經(jīng)營(業(yè)務(wù))”手冊(cè)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人如何從金融機(jī)構(gòu)或政府部門獲得投資援助。逐步推動(dòng)完整的創(chuàng)意工業(yè)財(cái)務(wù)支持系統(tǒng)，包括以獎(jiǎng)勵(lì)投資、成立風(fēng)險(xiǎn)基金、提供貸款及區(qū)域財(cái)務(wù)論壇等，作為對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)支持。英國政府的創(chuàng)意工業(yè)政策，是目前國際上產(chǎn)業(yè)架構(gòu)最完整的文化產(chǎn)業(yè)政策。

（三）法國文化財(cái)政政策

作為文化大國的法國文化產(chǎn)業(yè)在歐洲乃至在世界均占有一席之地。法國僅在與文化遺產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門工作的從業(yè)人員就達(dá)50余萬，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)210億歐元，是法國國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。法國是典型的國家主導(dǎo)型國家，在治理模式中，強(qiáng)調(diào)國家和政府的主導(dǎo)作用。法國政府制定了一系列保護(hù)和發(fā)揚(yáng)文化的政策，對(duì)文化事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予不同形式的財(cái)政支持或扶持。其中，政府直接提供贊助、補(bǔ)助和獎(jiǎng)金是重要一環(huán)。另外，政府對(duì)一些國家文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體以及與國家有合同關(guān)系的文化團(tuán)體，每年給予固定補(bǔ)貼，但數(shù)額會(huì)隨條件變化而有所調(diào)整。法國政府還通過減稅等措施，鼓勵(lì)企業(yè)為文化發(fā)展提供各類幫助，此舉既提高了企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的參與積極性，也減輕了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

法國中央政府和地方政府都有關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的財(cái)政預(yù)算。法國文化管理機(jī)構(gòu)包括中央政府文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即文化和通訊部；還有直屬文化和通訊部的文化單位、地方文化機(jī)構(gòu)。法國文化和通訊部對(duì)全國的文化藝術(shù)事業(yè)進(jìn)行管理，其主要職責(zé)包括編制年度文化預(yù)算報(bào)議會(huì)審批，管理和使用文化經(jīng)費(fèi)等。直屬法國文化和通訊部的文化單位，主要是由一些能夠代表國家水平，在國內(nèi)外有重要影響的國家重點(diǎn)文化設(shè)施，文化團(tuán)體和藝術(shù)院校構(gòu)成，這些機(jī)構(gòu)的主要行政領(lǐng)導(dǎo)由國家任命，經(jīng)費(fèi)由政府撥款，理事會(huì)成員由政府官員組成，重要決定需報(bào)文化和通訊部審批。法國各大區(qū)都設(shè)有文化局，大區(qū)文化局長作為中央政府派往地方的文化代表，接受文化和通訊部和大區(qū)政府的兩重領(lǐng)導(dǎo)。

（四）韓國文化財(cái)政政策

上世紀(jì)90年代末，韓國提出“文化立國”戰(zhàn)略，確定將低消耗、無污染、立足于創(chuàng)新創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱加以扶持。在韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府大力推動(dòng)和積極引導(dǎo)，通過跨部門、跨地區(qū)合作，形成了推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

第一，韓國政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度逐年加大。韓國文化產(chǎn)業(yè)部門獲得的可支配預(yù)算占到全部預(yù)算的5%左右，在韓國財(cái)政預(yù)算中僅次于國防和教育開支。第二，韓國政府通過設(shè)立多種專項(xiàng)基金，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過設(shè)立這些基金，有效地推動(dòng)了韓國相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，韓國通過運(yùn)作“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”以及利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行多種優(yōu)惠政策來支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

二、發(fā)達(dá)國家文化財(cái)政政策對(duì)我國的啟示

（一）制定文化立國的戰(zhàn)略，確定文化強(qiáng)國的發(fā)展方向

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，韓國政府表現(xiàn)在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用的認(rèn)識(shí)表現(xiàn)了高度的理論自覺與前瞻性。韓國1998年正式提出“文化立國”方針，最終目標(biāo)是把韓國建成21世紀(jì)文化大國、知識(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。中國政府很長一段時(shí)間對(duì)文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)相對(duì)遲滯，忽視了其商品的性質(zhì)。樹立文化強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于中國來說，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)新的努力方向。

（二）以市場調(diào)節(jié)為主，政府干預(yù)為輔

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家都存在一個(gè)共同特點(diǎn)，即政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)適度支持。政府要支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但并不是無限資助，更不是越俎代庖，而是通過財(cái)政政策的適度干預(yù)和支持，依靠市場競爭壯大文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步繁榮文化市場，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。對(duì)于公益性文化事業(yè)和文化項(xiàng)目，要以政府財(cái)政投入為主，保證它們的基本供給和生存發(fā)展。

（三）政府要加大對(duì)文化財(cái)政投入的規(guī)模和力度

近幾年，政府財(cái)政支出不斷增加，然而政府在公共文化方面的支出卻沒有隨之增長。橫向看，與教育衛(wèi)生事業(yè)相比，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)所占比重相對(duì)偏低。文化產(chǎn)業(yè)欲取得長足發(fā)展，必須加大政府財(cái)政投入力度。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要中央政府支持，也需要地方政府與中央政府的步調(diào)保持一致。美國文化財(cái)政政策中，除了聯(lián)邦政府支持外，各州地方政府也有自己的財(cái)政政策。在我國，中央政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的資金投入是有限的，政府在針對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的投資到位后，地方政府要因地制宜，根據(jù)中央政府政策導(dǎo)向，確保資金投入到這些文化領(lǐng)域內(nèi)。

（四）政府要注重本土文化特質(zhì)和文化傳統(tǒng)的保護(hù)

文化傳統(tǒng)是國家寶貴財(cái)富，世界各文化發(fā)達(dá)國家政府在支持文化發(fā)展過程中，非常注重對(duì)文化傳統(tǒng)的保護(hù)。中國傳統(tǒng)文化正受到外國文化的沖擊，為延續(xù)五千年?duì)N爛輝煌的中華傳統(tǒng)文化，從政府財(cái)政政策方面來看，那些風(fēng)情獨(dú)特的古村落、民居、作坊及其他文化遺址，以及民間技藝等物質(zhì)以及非物質(zhì)遺產(chǎn)都是寶貴文化資源，政府要加大財(cái)政投入對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)其重新煥發(fā)生機(jī)。對(duì)于本土和民間藝術(shù)家，政府可以采取建立基金或補(bǔ)貼的形式，支持他們對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝的傳播和發(fā)揚(yáng)，政府要積極培養(yǎng)能夠傳承傳統(tǒng)文化的人和民間團(tuán)體。

（五）政府要運(yùn)用財(cái)政政策積極推進(jìn)中國文化“走出去”

在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下，強(qiáng)勢(shì)文化和弱勢(shì)文化的矛盾日益突出。強(qiáng)勢(shì)文化在國際競爭中居于主導(dǎo)地位，在通過本國文化產(chǎn)品牟取高額利潤的同時(shí)，也竭力輸出本國價(jià)值觀，對(duì)他國文化觀念產(chǎn)生了極為深刻的影響。弱勢(shì)文化只能處于被動(dòng)地位，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊，越來越多的人放棄本國文化產(chǎn)品，最終整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)出現(xiàn)自覺和不自覺的文化模仿，文化發(fā)展應(yīng)有的承繼喪失，文化觀念混亂，由此帶來社會(huì)信仰的缺失和社會(huì)的不穩(wěn)定。

面對(duì)文化領(lǐng)域日益激烈的競爭，中國文化要積極地“走出去”。韓國文化之所以能對(duì)外形成“韓流”沖擊，與政府大力扶持有關(guān)。當(dāng)前中華文化要走出去，在政府理念層面上，應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)政府和主管部門對(duì)文化和文化產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)。中華文化要成功走出去，離不開政府從政策上給予保障。例如完善有關(guān)財(cái)稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持文化企業(yè)在海外投資、投標(biāo)、營銷、參展和宣傳等市場開拓活動(dòng)，為文化企業(yè)走出去提供通關(guān)便利等。

[1]解學(xué)芳，臧志彭.政府主導(dǎo)的國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，14(4):23-29.

[2]董為民.國外文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展措施與經(jīng)驗(yàn)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2004，(10):18-34.

[3]曲慧敏.中國文化走出去戰(zhàn)略研究[D].山東師范大學(xué)博士學(xué)位論文.2012.

[4]廖建軍，蔡斌.中日文化產(chǎn)業(yè)政策比較研究—基于《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》之比較[J].出版科學(xué)，2010，18(3):97-99.

[5]許為民，曹峰旗.韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用與啟示[J].理論導(dǎo)刊，2008，(2):110-112.

[6]陳美華，陳東有.英國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，43，(5):63-67.

（責(zé)任編輯：胡忠任）

The Enlightenment to China of Cultural Industry Fiscal Policies in Developed Countries

Li Wenbin&Si Baohong

In culture developed countries,the prosperity of cultural fields are all thanks to government support,especially the support of the Government's fiscal policy.After a long practice and development,the western developed countries have formed a complete and mature cultural fiscal policy to support the mode of operation,and the successful experience will help us to further explore the fiscal policy suited to China’s cultural development,so we can occupy a favorable position in post-modern society to achieve the transformation of the modern economy,namely to achieve the production target from unlimitedly digging natural resources to cultural resources.

developed countries;cultural industries;fiscal policy

G114；F811.0

A

2095—7416（2014）01—0097—03

2013-12-19

李文彬（1965-），男，山東濰坊人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授。司寶紅（1990-），女，河南孟津人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生。