淺論依法治國

姚靜

(四川職業技術學院,四川 遂寧 629000)

全面推進依法治國，是黨的十八大立足全局、面向未來作出的重大決策和戰略部署。我們要深刻領會這一戰略性決策的科學內海和重要意義，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，著力推動科學發展、促進社會和諧，著力改善人民生活、增進人民福祉，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。

1 依法治國的科學內涵

依法治國是現代國家治國理政的基本方式。黨的十三屆四中全會以后，江澤民在繼承和發展鄧小平關于加強社會主義法制建設思想的基礎上，于1996年2月提出了“依法治國”思想。黨的十五大深刻闡述了依法治國的含義，并把依法治國確定為我們黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十六大以來，民主法制建設邁出新步伐，依法治國不斷推進，社會主義法治國家建設成績顯著。

依法治國是社會文明進步的顯著標志，是社會主義法治的核心內容。依法治國是指廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

我們黨提出的依法治國，是社會主義性質的法治觀，與資本主義法治觀有所區別。具體地說：

依法治國的主體是黨領導下的人民群眾。黨的領導是依法治國的基本前提和政治保證。鄧小平指出：“我們人民的團結，社會的安定，國家的統一，都要靠黨的領導。”[1]（P342）只有堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國才能有可靠的保證。

依法治國的客體是國家事務、經濟文化事業和社會事務。依法治國就是要使所有這些事業、事務的管理工作依法進行，實現國家各項工作的法制化、規范化。

依法治國的依據是憲法和法律。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位和效力。法律是由全國人大及其常委會制定的、具有普遍約束力的行為規范。我國憲法和法律體現了黨的主張和人民利益、人民意志的統一，黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

2 全面推進依法治國的重要性

當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，對于全面建成小康社會和全面深化改革開放，奪取中國特色社會主義新勝利，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

全面推進依法治國，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。黨的十八大站在歷史和時代的高度，著眼中國特色社會主義事業長遠發展，順應全黨全國人民的共同意愿，把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。“深入貫徹落實科學發展觀，根本上靠改革、靠創新。”[2]（P45）必須堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，著力推進各方面體制機制改革創新，加快完善經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的各項制度，使各方面制度在法治的軌道上更加成熟更加定型，促進經濟社會又好又快發展。

全面推進依法治國，是發展社會主義政治文明的必然要求。人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高揚的光輝旗幟。在當代中國，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持國家一切權力屬于人民，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。依法治國從制度上、法律上保證人民當家作主，切實尊重和保障人民的政治、經濟、文化、社會權益。依法治國的過程，實際上就是人民在黨的領導下，依照憲法和法律治理國家，管理社會事務和經濟文化事業，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，維護人民主人翁地位的過程；就是推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次、各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化的過程。

全面推進依法治國，是全面建成小康社會的必然要求。黨的十八大對全面建成小康社會目標提出了新的要求，作出了新的部署，社會和諧穩定是其中的重要內容，反映了人民群眾對美好生活的新期待。毫無疑問，“我們要建成的小康社會，既是一個經濟繁榮、人民富裕的社會，也是一個社會安定有序、人民充滿安全感幸福感的社會。”[3（]P4）法治在國家治理和社會管理中發揮著不可替代的重要作用，是調節社會利益關系的基本方式，是社會公平正義的集中體現，是構建社會主義和諧社會的牢固基石。總之，“在我國這樣一個13億多人口的大國，要實現政治清明、社會公正、民心穩定、長治久安，根本上要靠法治，要靠全面推進和落實依法治國。”[2]（P216）

全面推進依法治國，是提高黨的執政能力的必然要求。執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局。現在，我們黨已經擁有8260多萬名黨員，2007年以來新入黨的達1480多萬。新形勢下，黨所處歷史方位、執政條件和黨員隊伍組成結構都發生了重大變化，黨的建設面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗這“四大考驗”以及精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險這“四種危險”。因此，必須以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，使我們黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。“依法執政，就是堅持依法治國，建設社會主義法治國家，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序，保證黨領導人民有效治理國家。”[4]

3 全面推進依法治國的思路舉措

全面推進依法治國，既是全面建成小康社會的目標任務，又是全面建成小康社會的制度保障。要以黨的十八大精神為指導，以更加堅定的決心、更加扎實的舉措全面推進依法治國，堅持依法治國和依德治國相結合，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，努力開創加快建設社會主義法治國家的新局面。

3.1 科學立法，堅持和完善中國特色社會主義法律體系

改革開放以來，我國社會主義法制建設取得顯著成績。全國人大堅持以人為本、為民立法，積極推進科學立法、民主立法。“重要立法的法案都向社會全文發布，廣泛征求吸收社會各界意見，‘開門立法’已步入常態化。”[5]（P52）如2008年《食品安全法（草案）》發布后，人們通過網絡、報刊、來信等不同方式提出11327件意見。我國目前生效的法律已達到230多部，行政法規約600多件，地方性法規約7000多件，基本形成了中國特色社會主義法律體系，為人民當家作主提供了堅實的政治和法律制度保障。但必須清醒地看到，我國的法律體系還有待于進一步完善，從我國的國情出發，適應不斷發展的經濟、政治、文化和社會生活的需要，及時對各種社會關系進行規范，加強教育科學文化事業、環境保護、社會管理等重點領域和方面的立法，增強法律法規的科學性、針對性與有效性，切實體現人民意志，維護人民權益。另外，在實踐中探索和創新公眾參與立法方式，拓寬人民有序參與立法途徑，提高立法工作透明度和公眾參與度，真正體現人民當家作主。

3.2 依法行政，建設法治政府

依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法，是全面推進依法治國的中心環節，是深化行政體制改革的重要內容。一要加快政府職能轉變。正確處理政府與市場的關系，通過簡政放權減少政府對微觀經濟活動的干預，更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，著力提高宏觀調控和管理水平，著力加強和改進市場監管，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。二要大力推進政務公開。“完善政務公開制度，擴大政務公開范圍，保障公眾對公共事務的知情權、參與權、表達權和監督權，創造條件讓人民群眾更好地了解政府、監督政府、支持政府。”[2]（P229）三要穩步推進大部門制改革。對職能相近、職責交叉重復的機構進行合并調整，對職能過寬、權力過分集中的機構進行適當分設，建立健全部門職責體系，明確各部門責任，確保權責一致。四要提高科學決策水平和行政效率。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立健全決策問責和糾錯制度，規范政府決策行為。加快電子政務建設，優化行政管理流程，創新公共服務和管理模式。

3.3 公正司法，堅持和完善中國特色社會主義司法制度

深化司法體制改革，切實做到公正司法，是全面推進依法治國的重要保障。“執法不公、司法腐敗，損害的是憲法和法律的權威，敗壞的是黨和國家的形象。”[3]（P4）首先，要加快建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度，進一步完善保障社會公平正義的執法司法制度，從實體、程序和時效上充分體現維護社會公平正義的要求，從源頭上預防和杜絕隨意執法、粗放執法等問題的發生。其次，要建立健全科學合理、規范有序的司法權力運行機制，強化制約，加強監督，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保司法公正。再次，要推進司法工作信息化建設，以信息化促進執法規范化，把信息化與公開化有機結合起來，除法律規定保密的情況外，將司法的依據、程序、流程、結果及時公之于眾，確保執法權和司法權規范、透明行使。

3.4 全民守法，建設法治社會

全民守法，增強全社會學法尊法守法用法意識，是全面推進依法治國的重要基礎。要在全社會深入開展法治宣傳教育，使社會主義法治精神和法治理念進社區、進機關、進企業、進學校，家喻戶曉，人人皆知。要以開展“法治社區”、“法治市縣”等法治創建活動為抓手，加強法治文化建設，營造尊重法律、崇尚法治的良好社會范圍。要堅持依法治國和依德治國相結合，大力推進公民道德建設工程，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，培育現代公民意識，全面提高公民道德素質。另外，黨員干部應當自覺模范守法，學會運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，為法治國家和法治社會建設作出應有貢獻。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[2]十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[3]孟建拄：深入學習貫徹黨的十八大精神，在新的歷史起點上開創政法工作新局面[J].求是，2013，（4）.

[4]胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[5]六個“為什么”---對幾個重大問題的回答[M].北京：學習出版社，2009.