實施就業優先戰略的激勵機制研究

李楚梅

(長沙民政職業技術學院 外語學院，湖南 長沙 410004)

實施就業優先戰略的激勵機制研究

李楚梅

(長沙民政職業技術學院 外語學院，湖南 長沙 410004)

就業是人們收入來源的基本保障，失業意味著失去收入來源，從而導致勞動者個人乃至其整個家庭都會陷入生活困境。當前社會貧富差距越來越大，導致貧富差距過大的直接原因就是失業。要想縮小貧富差距，從根本上減少失業人口，促進就業不失為最有效的方式，這依賴于就業優先的發展戰略的實施，而就業優先戰略的發展離不開其激勵機制的確定。

就業優先;戰略;激勵機制

近年來，隨著在社會主義市場經濟體制的建立，我國通過調整產業結構，在發展國民經濟的同時，提高了人民生活水平。然而在取得成績的同時，也遺留了很多問題，其中，不可否認的是在推動經濟發展的同時是伴隨著一定的貧富差距的現象的，不容樂觀的是，這種差距并沒有隨著時間的增長而逐漸減少，反而有逐年上升的趨勢。根據聯合國開發計劃署的統計數字，中國的基尼系數已經超過國際警戒線。解決我國的貧富差距問題，是實現全面小康和構建社會主義和諧社會的重要任務之一。

一、就業優先戰略的激勵機制研究背景

首先，研究者從國際經驗中吸取養分。美國、英國、加拿大、日本、以及一些國際組織如G20、國際勞工組織等在不同歷史時期和階段都分別制定并實行了就業優先戰略目標和實施措施［1-2］。2009年4月2日，出席G20國家集團倫敦峰會的各國領導人在討論全球復蘇計劃時，一致贊成:“必須把辛勤工作的家庭的需求和就業問題置于全球復蘇計劃的核心位置”，并保證將“盡一切努力恢復信心、增長和就業”。在多數西方福利國家選擇了就業優先的政策目標之后，各國都結合實際，改變了過去單純靠現金補助失業者的辦法而選擇了事前防止失業和促進就業的積極的勞動力政策。美國2006年至2011年的就業戰略規劃強調提高勞動者技能水平的重要性。英國的總體戰略目標是:在世界經濟危機背景下，為國民創造平等、有保障的就業環境，提供更多的培訓機會，以提高國民自身的就業能力并減少對失業津貼的依賴，提高人們的獨立性;加拿大人力資源部制定的“2009-2010規劃和優先事項”體現了加拿大政府堅持實行優先戰略的指導思想。規劃的立足點是幫助雇主和勞動者應對國際金融危機的挑戰，處理經濟衰退造成的問題，推動實現未來的復蘇。日本未來10年的就業發展戰略總目標是:增加需求，推動經濟與就業增長，實現國民的富裕生活。具體目標是:力爭實現2%以上的年均經濟增長率，并將失業率降至3%。上述這些行之有效的案例都很值得我們認真研究和借鑒，尤其是就業優先戰略的目標、任務、措施以及“充分的、生產性的、可自由選擇的、綠色的和體面的”就業理念都值得用于本研究。

在我國提出就業優先戰略是個新起點。黨的十六大報告第一次把增加就業作為一項宏觀調控目標提了出來。十八大報告中提出“要推動實現更高質量的就業”，更高質量的就業從宏觀上來說就是充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系等等。“十二五”規劃綱要首次提出要實施就業優先戰略，就是要采取更加積極的就業政策，千方百計地擴大就業和創業的規模，特別是要重點解決高校畢業生的就業問題。從現狀來看，在中國知網上以就業優先為關鍵詞，以1999～2011年為時間限制，能搜索到的期刊74篇，其中13篇是從政治理論層面分析國家就業優先政策對我國勞動力就業的影響路徑。28篇從人口學和社會學的角度探討就業對國家和諧穩定，富民強國等民生問題的重要意義;9篇是結合具體的地區，分析在具體地區經濟發展背景下目前的就業狀況;8篇是在經濟增長視覺下，探討就業優先政策的實施意義、存在的問題;16篇從技術進步，轉變經濟增長方式層面探討就業增長與經濟增長之間的關系。從以上研究可以看出，國內外關于就業優先的研究積累了豐富的理論成果，但是真正對如何實施就業優先戰略，有什么樣的激勵機制去落實這項措施研究的卻幾乎沒有，這為本研究提供了堅實的理論基礎和實踐意義。

二、就業現狀分析

（1）薪酬水平不高，且收入差距過大。勞動者所得報酬相對于對其所付出勞動對經濟增長的巨大貢獻，水平明顯偏低。國家統計局歷年GDP的數據表明我國居民勞動報酬占GDP的比重呈逐年下降的現象，而本次研究結果亦表明了這一問題［3］。此外，除了工資所占比下降外，問題還體現在收入分配差距的不斷擴大。先前的研究已表明近年來地區、城鄉、行業間均有諸多的收入不均的現象，且這種現象并未隨著經濟的發展得以好轉，而是愈演愈烈，收入不均的問題正在日益突出，這一特點在本研究回收的問卷中也得到了印證。隨機抽取的畢業生來自不同的專業，畢業后分至不同的部門，從事不同行業的人的勞動所得差異是顯而易見的，而其工作所在地也對薪酬水平有不小的影響。

（2）工作環境差，勞動時間長。2009年國家統計局的監測報告顯示，超過89.8%的農民工處于“過勞”狀態，這樣一個比例讓人驚訝于農民工作為社會弱勢群體所承受的負荷。這不僅變相地體現了社會的整體低收入水平，更讓人難以預料，工作時間超過規定時間的工作在高級知識分子所從事的職業中亦比比皆是。現今許多不注重工作環境的企業，既不注重最初的建設，也不關心適當的環境改善。問卷涉及“不注重工作環境的改善”，不少人表示他們是被迫在不利于身心健康的環境中長時間工作的，因此，社會上不少人染上各種職業病。而由于對工作環境的不滿，或是對環境難以適應，很多職場新人很難在一個崗位上長期安定下來，這直接導致了離職、頻繁跳槽的現象在本研究的被試中占到了1/4，這是個不容小覷的數字，他們中不乏有很多是對工作本身性質不滿意或是對自身職業定位不夠清晰的，但更多人清楚地表示，其之所以跳槽是受到環境的影響，這都阻礙了就業優先戰略的實施。

（3）存在就業歧視問題。無論是各類求職網站上的不同行業的求職信息，還是路邊小店張貼的招聘啟事，都對基本的條件或是更高的更明確的條件有明顯的限制，也就是說，在年齡、性別、身份上存在就業歧視的問題。雖然其中多數都是合理的限制，但在就業大流中無疑是一種不公平的體現，而且這也對GDP構成了一定的影響。曾有美國學者的研究表明，由于種族歧視而造成的GDP的損失每年是4%［4］，可見，就業歧視不利于國民經濟產出，并且影響了就業質量，雖然國內現有資料中并無學者對此進行估計，但就業歧視對國民經濟所造成的損失一定不容小視。

（4）社會保障體系不健全。我國人口眾多，社會保障制度的建設正在逐日完善，近年來已日見成效，但仍存在很多問題，如保障水平低、覆蓋面不廣等。2010年的調查結果顯示，工傷風險較高的采掘、制造、建筑業中，能夠參加工傷保險的比例分別只有58.4%、48.9%和25.1%，與規定的參保要求相去甚遠，《工傷保險條例》尚不能徹底貫徹。調查顯示，尚未參加社保的人群幾乎為被試的一半，這絕非偶然，作為當代大學生，就業后尚且不能實現社會保障，社會上更多的求職者該如何滿足其基本需求，在工作之前先有安全保障，能全心、放心投入工作呢?值得關注的是，新生代的農村醫療體制如火如荼的建立起來了，但是其受用者、廣大的農民工們能夠分到醫療保障、養老保險中的多大一塊蛋糕呢?雖然關于養老保險異地轉移接續的政策已經頒布，但以農民工為代表的農村流動人口的養老保險轉移異地接續仍然面臨困境。

總言之，我國就業質量不高導致了一系列的社會問題，分配矛盾需要得到合理的控制，這要求我們要面對新形勢，學習借鑒先進的事物，加快勞動就業工作與國際接軌。我國的對外開放歷經了三十多年，風雨兼程，現已經進入了一個新的發展階段，越來越多的機遇在向我們招手，但同時，依然面臨著國際社會對我們的挑戰，在對外開放過程中，國際貿易矛盾日益加劇，國外政府和企業對中國的就業質量方面、薪酬待遇方面并不認可，當然，我們必須承認自身有著嚴重的勞資矛盾，要想提高我國的國際認同度，必須進入到一個高度，重視就業質量的歷史時期。

三、落實就業優先戰略的激勵機制

（1）完善政府就業政策體系。我國需要不斷強化政府促進就業的責任，初步建立以《就業促進法》為核心的法律法規體系，形成了一整套穩定擴大就業、鼓勵創業的積極就業政策體系，促進就業工作取得顯著成效。勞動者利益優先于資本利益，密切關注勞動者就業及其收入狀況，使相關政策制定與就業崗位的增減緊密結合起來［5］。

具體說來，首先需要先從政府層面確立就業優先戰略，實施積極的就業政策。其次，還需要健全社會保障體系。再次，再就業體系的構建也應該得到重視。

關于經濟發展戰略，有人持經濟增長優先論，認為經濟增長是首要目標;有人持就業優先論，即將降低失業率作為重要目標，我國的經濟增長模式一直以前者為主，但現在隨著市場經濟的轉型，失業問題日漸嚴重，我國上世紀90年代以來，經濟、就業、投資三者的增長之間的聯系逐日被削弱，可見，關注失業率，向第二種模式轉型是必然的。要想實施就業優先戰略，從理念上要保證:考慮勞動者利益要比資本利益更多，降低失業率的調控政策要優于反通貨膨脹的政策，對勞動力市場的重視要比對其他要素的市場重視更多，對就業崗位的重視要多于對已有崗位收入水平的重視，完善社會保障制度的政策要優于政府的其他財政政策。

（2）提高人力資源培訓能力。我國的人力資源建設途徑，應以職業教育和培訓為立足點，將員工打造成新時代的高素質的勞動者。首先，職工培訓應加強，完善多層次、多梯級的職業培訓體系，進行訂單式培訓。應重視職前培訓，將提高新生勞動力的能力放入重點議程，將就業需求和職業培訓有機結合，促進勞動者素質的提高。通過政府搭建平臺，有針對性地開展面向不同層次、不同領域的就業教育培訓，是促進城鄉充分就業的有效途徑。用工企業向當地勞動部門提供就業信息，勞動部門把這些信息加以整合后，提供給勞動力輸出地的勞動部門，輸出地的勞動部門根據“訂單”要求組織培訓，然后將這些勞動力整體輸送給對方。此外，加強再就業的培訓，調整失業人員的心態，提高其再就業能力和適應能力，加強各類資格證書制度的改革，引導規范各類培訓工作，轉變就業觀念，鼓勵城鄉勞動力積極就業。其中，需要注意的是就業與再就業工作不僅要考慮“崗”的問題，同時還要考慮“人”的問題，即引導勞動者從根本上轉變擇業與就業觀念，增強擇業競爭意識。

總言之，我國現有的就業服務管理體系還不健全，制約勞動力自由流動的體制障礙仍然存在，而農村勞動力和高校畢業生逐漸進入勞動力市場，就業形勢十分嚴峻。因此，需要建立健全就業管理機制，實施有利于促進就業的政策及產業政策，加大就業援助力度，增強就業能力。以創業帶動就業，建立專業化的勞動力就業管理體系，確保就業戰略目標的實現。“就業優先戰略”的提出與實施，具有重要的標志性意義，這不僅關系到勞動力的自由轉移以及和諧勞動關系的建立，還關系到國民經濟的持續健康發展與和諧社會的目標的實現。而落實就業優先發展戰略的政策，加強和改善優先就業發展的措施，增強勞動力的職業技能，有利于協調勞動力關系與經濟社會發展之間的關系。就業優先戰略勢在必行，在政策的源頭上貫徹，將有利于社會的和諧發展。

［1］賴德勝.中國勞動力市場報告2011［M］.北京:北京師范大學出版社，2011.

［2］蘇麗鋒.中國轉型時期就業質量研究［D］.北京:北京師范，2012.

［3］汝信.中國社會形勢分析與預測［M］.北京:社會科學文獻出版社，2002.

［4］伊蘭伯格，史密斯.現代勞動經濟學［M］.北京:中國人民大學出版社，2007.

［5］國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司.中國流動人口發展報告2011［M］.北京:中國人口出版社，2011.

Research on Incentive Mechanism of Employment Priority Strategy

LI Chu-mei
(School of Foreign Languages，Changsha Social Work College，Changsha 410004，China)

Employment is the basic guarantee of income，unemployment means losing the source of income，which leads to individual workers and even the whole family will fall into the plight of life.The current social gap between the rich and the poor is more and more big，the cause of the excessive gap between rich and poor is the unemployment.To narrow the gap between rich and poor，fundamentally reduce unemployment，employment promotion is the most effective way，which depends on the development strategy of employment priority in the implementation of the development strategy of employment priority cannot do without its incentive mechanism to determine.

employment priority;strategy;research

C913.2

A

1672-9617(2014)01-0031-03

(責任編輯 伊人鳳)

2013-08-23

湖南省情與決策咨詢研究課題(2013ZZ64)

李楚梅(1974-)，女，湖南婁底人，講師，碩士。