創(chuàng)新農(nóng)村黨建助推科學發(fā)展
——關(guān)于茂縣等地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與研究

翁瑩香,歐陽玉蕾

(中共四川省委省直機關(guān)黨校,四川 成都 610017)

創(chuàng)新農(nóng)村黨建助推科學發(fā)展
——關(guān)于茂縣等地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與研究

翁瑩香,歐陽玉蕾

(中共四川省委省直機關(guān)黨校,四川 成都 610017)

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動、基層組織建設(shè)年活動以及群眾路線教育實踐活動的深入開展，茂縣等地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯的成效。但同時也存在著農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，一些黨支部工作理念不新，部分農(nóng)村黨員宗旨觀念淡化，以及黨員外出多、活動性大、管理松散等方面的問題。增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須從三個方面推進：一是加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)；二是深入開展群眾路線教育實踐活動；三是增強農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的經(jīng)濟能力。

農(nóng)村；基層黨組織；茂縣

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障。黨的領(lǐng)導是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強組織保證，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要作用。

在少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)村基層黨組織更是發(fā)揮著維護社會和諧穩(wěn)定、促進民族團結(jié)等重要作用。茂縣，是全國最大的羌族聚居區(qū)，同時也是汶川地震的重災區(qū)。近年來，隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動、基層組織建設(shè)年活動以及群眾路線教育實踐活動的深入開展，茂縣等地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯的成效。

1 近年來茂縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成效

1.1 建立“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”機制，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋

為了不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，茂縣建立以“網(wǎng)格化管理、聯(lián)動式共建”為主要內(nèi)容的“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”長效機制，著力構(gòu)建縱到底、橫到邊、全覆蓋的黨建工作新格局。一是推行“網(wǎng)格化”管理，實現(xiàn)黨建管理零空白。“網(wǎng)格化管理”就是按照“分級、分類、分工”的原則，將所轄區(qū)域劃分成網(wǎng)格，把基層黨組織、黨員、群眾、黨建資源全部納入網(wǎng)格，由地方黨組織和責任單位黨組織負責管理，徹底消除黨建工作空白點。采取“三四二”運行模式，“三”即在縣委的領(lǐng)導下，以縣委為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)黨委為主體，以村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)，構(gòu)建縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織“三級組織體系”；“四”即縣作為一級網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關(guān)黨委作為二級網(wǎng)格，已經(jīng)建立網(wǎng)格22個；農(nóng)村（社區(qū)）作為三級網(wǎng)格，已經(jīng)建立網(wǎng)格280個；自然組作為四級網(wǎng)格，已經(jīng)建立網(wǎng)格280個；形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）、自然組“四級管理網(wǎng)絡(luò)”。通過實施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，使全縣黨建工作在空間上延伸、在力量上整合、在內(nèi)容上拓展、在優(yōu)勢上互補、在工作中聯(lián)動，切實為茂縣“原地起立，發(fā)展起跳”與長治久安筑牢根基與堡壘。二是實施“聯(lián)動式”共建，構(gòu)建基層黨建新格局。“聯(lián)動式共建”，就是通過區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動、工作聯(lián)動、上下聯(lián)動，整合黨建資源，發(fā)揮組織優(yōu)勢，推動網(wǎng)格內(nèi)和網(wǎng)格之間黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 建立村組干部年度考核“五掛鉤”機制，提高干部管理規(guī)范化水平。

為加強村級事務(wù)管理，促進村干部更好履職盡責，茂縣在村干部中推行績效報酬“五掛鉤”制度，提高干部管理規(guī)范化水平，有效保障了基層堡壘的作用發(fā)揮。一是與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理掛鉤。切實加強基礎(chǔ)設(shè)施的定期檢查和維護，確保基礎(chǔ)設(shè)施完好無損。二是與維護穩(wěn)定工作掛鉤。每月開展一次矛盾糾紛及安全事故隱患的排查調(diào)處，確保年內(nèi)不發(fā)生一起群體性事件、一次越級上訪事件、一次安全事故。三是與發(fā)展黨員工作掛鉤。根據(jù)村總?cè)丝跀?shù)，每年定額發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子。要求各村級黨組織嚴格實行入黨申請書雙向遞交制和黨員發(fā)展票決制、與責任追究制度，要求500人以下的村，每年培養(yǎng)入黨積極分子不少于5名，500人以上的村，每年培養(yǎng)入黨積極分子不少于8名，每年新發(fā)展黨員不少于兩名。四是與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作掛鉤。五是與“黨務(wù)、村務(wù)”公開掛鉤。

1.3 建立村級組織活動場所管理機制，有效發(fā)揮村級活動場所綜合作用

為充分發(fā)揮村級組織活動場所黨員活動中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心、教育培訓中心、文化娛樂中心作用，茂縣積極推行“三個一”模式，建立健全村級組織活動場所管理和使用長效機制。一是明確責任，實行“一把手”負責制。明確規(guī)定各村支部書記為村綜合服務(wù)中心管理的“第一責任人”，負責綜合服務(wù)中心和配套設(shè)施的管理和維護。二是建立臺帳，實行“一本帳”登記制。各村對農(nóng)村綜合服務(wù)中心相關(guān)配套設(shè)施實行臺賬登記管理，指定專人負責管理。三是嚴格考核，實行“一條線”掛鉤制。縣委組織部定期調(diào)閱農(nóng)村綜合服務(wù)中心的使用情況記錄，年終將其作為考核村“兩委”工作的重要依據(jù)。

1.4 建立基層黨建帶團建工作機制，鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)

為進一步加強黨對共青團的領(lǐng)導，帶領(lǐng)和推動團的建設(shè)，增強團組織的生機和活力，鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，茂縣建立健全基層黨建帶團建工作長效機制，形成了黨團組織優(yōu)勢互補、共建互促、同步共振、合力共進的黨團共建創(chuàng)先爭優(yōu)良好局面。一是組織共建。采取選派黨建工作指導員的辦法，積極推行黨團干部交叉任職，實現(xiàn)了黨團組織人才資源優(yōu)勢互補。二是培訓共抓。把黨員教育培訓與團組織干部培訓相結(jié)合，注重提高團員的素質(zhì)。三是活動共辦。共青團組織通過與黨組織聯(lián)辦創(chuàng)建“青年文明號”、評比“青年崗位能手”等活動，豐富了廣大職工業(yè)余文化生活，提高了創(chuàng)先爭優(yōu)意識。

1.5 推行“五個一”模式加強流動管理

茂縣在“雙向三級”的立體管理模式的基礎(chǔ)上，積極探索流動黨員“五個一”管理模式，即“一人一卡”，在發(fā)放《流動黨員活動證》的同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為每一名流動黨員建立一張聯(lián)系卡，注明流動黨員的聯(lián)系方式和聯(lián)系紀錄；“一委一聯(lián)”，每一名支部委員或在家的黨員負責聯(lián)系一名流動黨員，進行雙向聯(lián)系；“一會一談”，在流動黨員出行前，召開送行會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和支部與流動黨員進行談心，交待注意事項，提出希望要求；“一年一問”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和支部每年對流動黨員家屬進行一次走訪慰問，解除流動黨員的后顧之憂；“一年一評”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和支部每年利用《流動黨員活動證》年審和黨員民主評議之機，對流動黨員的全年綜合表現(xiàn)進行一次評議。

1.6 加強黨群教育，注重正面引導

為激發(fā)群眾感黨恩報國情意識，多種形式開展正面宣傳引導。成立“黨建知識巡回宣講團”分赴21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、149個村宣講政策900余場，播放愛國電影120余部，教唱愛國歌曲60余首，發(fā)放《羌魂》、特殊黨費援建項目題材光碟1000余張及各類政策法規(guī)宣傳資料12萬余份，受教育群眾達10萬余人。創(chuàng)辦“手機黨校”定期向廣大黨員發(fā)送黨課教育短信13余次。開展“遠程教育進農(nóng)家”活動，播放黨建專題100余個，覆蓋26個村（社區(qū)）3.6萬余農(nóng)村群眾。充分利用客車、出租車等交通工具頻繁穿梭于城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢，在全縣客車、出租車車身張貼“創(chuàng)先爭優(yōu)作引擎，展示羌城新形象”等宣傳標語100余幅。通過強化宣傳，營造了“奮勇爭先創(chuàng)佳績，刻不容緩促發(fā)展”的濃厚氛圍。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)存在的問題

目前，農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮作用上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，黨的農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)仍落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，農(nóng)村黨員隊伍還存在種種不容忽視的問題，不適應形勢發(fā)展的需要和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，村級組織后繼乏人問題比較突出。主要表現(xiàn)為黨員數(shù)量少，整個黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。有的農(nóng)村支部書記怕后繼者影響自己的前途，把一些優(yōu)秀的中青年入黨積極分子拒之門外[1]。

二是一些黨支部工作理念不新，帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。[2]有些基層黨組織還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，習慣于家長式地發(fā)號施令實施領(lǐng)導，少數(shù)村干部民主法制意識淡薄，工作方法簡單，作風生硬，在一定程度上造成干群關(guān)系緊張。一些農(nóng)村基層黨組織負責人眼界不寬，信息渠道單一，缺乏機遇意識，領(lǐng)導發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增強農(nóng)民收入思路不清，錯失了許多發(fā)展良機，無法帶領(lǐng)群眾共同致富。

三是部分農(nóng)村黨員宗旨觀念淡化。農(nóng)村黨員的理想信念、價值觀、人生觀呈現(xiàn)多樣化趨勢。有的宗旨觀念淡化，喪失了政治熱情和前進動力；有的淡化了對黨的樸素情感，認為當黨員吃虧，把自己混同于一般群眾，起不到模范帶頭作用。

四是黨員外出多、活動性大，管理松散。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐越來越快，很多農(nóng)村黨員長年在外打工經(jīng)商，流動性大，增加了平常教育管理的難度。

3 增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效路徑

由于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在種種問題和不適應，農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮作用、履行義務(wù)、完成自身任務(wù)等方面還達不到黨章的要求，黨的組織基礎(chǔ)受到一定的挑戰(zhàn)。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。

第一，要進一步加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)。一是在保持班子相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機制、拓寬選拔渠道，把那些真正“靠得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來，達到“選準一個書記，配強一個班子，帶好一支隊伍，致富一個村子”的效果，使黨建富民真正落到實處。[3]二是對于農(nóng)村黨員干部，“要采取多種形式組織他們進行學習、接受培訓，不斷提高他們的思想政策水平、科學技術(shù)水平和組織領(lǐng)導能力，使他們能夠適應形勢發(fā)展的要求，在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕的道路中發(fā)揮更大作用。”[4]增強農(nóng)村基層黨員干部運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力、處理復雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是要高度重視農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓、培養(yǎng)和教育管理工作，使基層黨建工作后繼有人。

第二，要進一步深入開展群眾路線教育實踐活動，使農(nóng)村黨員干部堅定理想信念，切實轉(zhuǎn)變作風。干部走家串戶，調(diào)解鄰里糾紛、解決急難怨盼，收集群眾意見，暢通了社情民意渠道，群眾表達訴求的道路更加便捷，效率更高。只要圍繞為民服務(wù)抓黨建，把群眾的利益放在心上，想群眾所想，急群眾所急，把科學發(fā)展、社會和諧、造福百姓的任務(wù)落到了實處，黨群干群關(guān)系就能得到進一步融洽。

第三，要進一步增強農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的經(jīng)濟能力。在新時期，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大。要使廣大黨員解放思想、更新觀念，樹立科學發(fā)展觀，掌握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，從當?shù)貙嶋H出發(fā)選擇適合當?shù)厍闆r、群眾愿意接受的發(fā)展模式，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。[5]要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，繼續(xù)把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，堅持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟增長點，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強為農(nóng)民服務(wù)的實力和農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

[1]張利平.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題探析[J].遼寧行政學院學報，2013，（5）：66.

[2][5]焦國棟，廖富洲，張廷銀.建設(shè)社會主義新農(nóng)村[M].鄭州：河南人民出版社，2007，139，142.

[3]郭獻功.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機制的若干思考[J].學習論壇，2011，(3):21.

[4]江澤民文選:第1卷[M].北京:人民出版社，2006，275.

責任編輯：鄧榮華

D267.2

B

1672-2094(2014)04-0011-03

2014-03-16

本文是中共四川省委省直機關(guān)黨校2014年度校級調(diào)研課題“創(chuàng)新農(nóng)村黨建助推科學發(fā)展”（課題編號：SC J D2014D Y-09）的階段性成果。

翁瑩香(1984-)，女，福建建陽人，中共四川省委省直機關(guān)黨校黨建黨史教研部講師,碩士。研究方向：中共黨史黨建。歐陽玉蕾（1985-），女,四川廣元人，中共四川省委省直機關(guān)黨校科社法學教研部講師，碩士。研究方向：馬克思主義中國化。