淺析哈薩克斯坦政治體制發展面臨的挑戰

江雪夢

(新疆師范大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830054)

淺析哈薩克斯坦政治體制發展面臨的挑戰

江雪夢

(新疆師范大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830054)

哈薩克斯坦自獨立以來，歷經了二十余年的政治發展歷程，從原蘇聯的政治體制向獨立初期的西方政治模式轉變，繼而轉向現今適合本國發展的政治模式。在其政治體制轉型過程中不僅表現出具有哈薩克斯坦特色的特征，同樣也面臨著嚴峻的挑戰。

哈薩克斯坦；政治體制；挑戰

哈薩克斯坦共和國位于亞歐大陸腹地的中亞地區的北部，也是世界上最大的內陸國家。亞歐大陸的地理中心點就位于哈薩克斯坦東部的塞米巴拉金斯克附近，哈國除了有重要的戰略位置，還擁有豐富的自然資源。當今世界最具有戰略意義的石油和天然氣在哈國的儲量更是豐富。基于此，哈薩克斯坦的發展速度尤為引人矚目，也使得世界各大國企圖在哈國的角逐中攫取最大的“蛋糕”。

2011年4月3日，迎來了哈薩克斯坦獨立以來的第四次總統大選，這仍然是一次沒有懸念的選舉，納扎爾巴耶夫以絕對優勢的選票獲勝，第三次連任，任期至2016年，其他三位候選人得票均未超過2%。此次總統選舉過程順利而平靜，對于處在社會轉型期的哈薩克斯坦來說，社會新舊秩序尚處于變動之中，政治穩定對處于轉型與發展時期的國家命運至關重要。

同樣，政治體制的選擇，在不同發展階段呈現出不同的制度選擇。獨立初期的議會制的政治體制，注重追求形式上的民主。使得議會與總統相互較量，行政效率低下，隨后由三權分立的總統制到不斷削弱議會權力的總統集權制，最終演變為以西方憲政民主為目標的總統議會制政體。與此同時，哈國每一次的政體演變都有其深刻的社會背景，由最初的探索治國道路發展到現今的適合本國國情的道路。然而，在哈國政治體制不斷深化發展的道路上，仍然面臨重大挑戰。

1 內部挑戰

1.1 經濟發展與政治參與意識增強對政府管理的挑戰

政治是以經濟為基礎的上層建筑，而政治體制的發展是建立在以穩定持續增長的經濟總量的基礎之上。當經濟發展到一定程度時，伴隨著人們公民意識的不斷增強，相應地產生一定的政治訴求，更多的表現為政治參與意識。通過一定的政治手段以維護自身利益以達到其最大化的實現。另外，當經濟發展水平下降或與政治參與步伐不相一致時，不僅會使人們的心里落差加劇，而且有可能導致社會的動蕩，甚至政權的更迭。當然在一定程度上說，在一個社會中，公民的政治參與的多少體現著這個國家民主政治的發展程度。可以說，社會大眾的政治參與意識，一方面可以促進本國政治體制的發展進程；另一方面，如果政治參與落差較大時，這種落差超出了人們的心理可承受范圍，在這種情況下，會對政府管理構成巨大挑戰，同樣也會摧毀政治體制的發展。

1.2 部族意識對國家認同的挑戰

哈薩克斯坦境內有三大部族，大玉茲、中玉茲和小玉茲。大玉茲主要居住在哈薩克斯坦南部地區，中玉茲主要居住在中部和北部地區，小玉茲主要居住在西部地區。雖然各部落內部相對開放，但各部落都擁有各自的穩定勢力范圍。而在哈國政治發展進程中，各部落之間力量分配仍不均衡，哈國總統納扎爾巴耶夫作為大玉茲的代表，自哈國獨立以來就掌握政權至今。另外，其他兩個部族的力量也在不斷變化發展，其中，小玉茲勢力發展較快，并力求積極參與政治，進而去影響國家大政方針的確立，以削弱大玉茲的影響力。因此，哈薩克斯坦未來的部族間沖突也將很可能表現為以部族為背景的新舊精英之間的矛盾。[1]2011年12月16日，在哈薩克斯坦境內發生的“扎瑙津事件”，其中就存在一定的部族主義因素的影響。由于各部落利益分配不均，于是順其自然地形成部族主義情緒，而這種情緒被相關利益集團所利用，哈國境內部分地區的部落，對國家認同意識較為淡薄，有時甚至低于部族認同。這都成為哈薩克斯坦政治體制發展的阻礙因素。

1.3 伊斯蘭極端主義的挑戰

伊斯蘭極端主義的勢力，根本目的就是獨立，推翻本國的世俗政權，按照他們的“純粹民族教義”建立“純粹伊斯蘭政權”。2002年1月16日，哈薩克斯坦國家安全委員會主席杜特巴耶夫對外宣稱，他們成功瓦解了國際恐怖分子暗殺納扎爾巴耶夫總統的陰謀。[2]2011年，哈薩克斯坦就一次性屏蔽了51個散播極端主義言論的境外網站。此外，國際恐怖組織和國內伊斯蘭極端組織保持密切的關系。例如，阿富汗基地組織對哈薩克斯坦的滲透等。與此同時，國家勢必會采取嚴厲的措施予以打擊，但有時過激的政策并不能徹底解決問題的根源，有時甚至會激起反動派的強烈還擊。伊斯蘭極端主義勢力不停地危害社會、殘害人民，其手法也亦日漸殘酷、極端，對政治體制發展也如同毒蛇猛獸的巨大危害。

1.4 20年轉型積累的經濟社會問題

哈薩克斯坦獨立以來，國家的變化不僅體現在政治制度，還包括經濟體制的變化等。伴隨著社會的轉型，同樣也產生了嚴重的經濟社會問題。哈薩克斯坦雖然是中亞五國中最富裕的國家，但仍然存在很多問題。如失業率不斷上升加上當今全球化背景下，全球經濟危機的全面擴散，影響哈國出口收入。當出口總量下降時，在國內需采取寬松的貨幣政策以刺激國內經濟發展，當貨幣的流通供給量超過社會實際所需貨幣時，就會導致通貨膨脹和高的失業率。人民生活水平隨之下降，群眾的不滿情緒會迅速高漲，而此時經濟發展作為獲取政治合法性的手段，經濟的減速發展，會影響社會穩定。進而會嚴重制約政治體制的發展。

哈薩克斯坦作為總統集權制的國家，存在嚴重的腐敗問題，表現在領導干部在用人制度上的專權。裙帶關系、任人唯親、貪污盛行，正如希臘詩人米南德所說，任何腐敗都來自內部。正是這種總統集權制下內部的政治權利的無限膨脹，使得執政黨自身也不斷腐化。哈薩克斯坦為打擊腐敗，專門通過了《哈薩克斯坦共和國反腐敗法》，還建立了“國家打擊貪污犯罪委員會”。而國內反對派也善于利用執政黨的腐敗作風對其進攻。此外，哈薩克斯坦南部與北部地之間本身就有長期的地區民族矛盾與權利的爭奪糾紛，當處在社會轉型期時，矛盾有可能被激化，勢必會影響政治體制的發展。總之，哈薩克斯坦二十多年的發展歷程，積累了太多的社會經濟問題，無形之中給政治體制的發展構成了威脅與挑戰。

1.5 政治制度化的挑戰

政治制度化作為政治現代化的首要內容，就是將政治活動的程序和規則以制度的形式確定下來，使政治活動擺脫隨意性和過多的個人影響。不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，只有這樣才能保證一個國家的長治久安。而哈薩克斯坦領導人納扎爾巴耶夫的個人集權已無限膨脹。而對于哈薩克斯坦下一任接班人，哈國暫時無明確表露。一方面由于未找到像現任總統這樣所具有的個人魅力與治國經驗的新任接班人；另一方面，對于政治體制發展進程中新一任總統權威能否被在社會大眾所認同的的顧慮。政治穩定化是政治現代化的一個重要標準和標志，是一個國家能否實現政權交替時的平穩過渡。因此，無論從哪個角度講，下一任接班人都會感受到無限壓力。所以說，政治現代化對哈薩克斯坦政治體制發展存在重大挑戰。

2 外部挑戰

2.1 哈薩克斯坦與美國的關系

哈薩克斯坦獨立以來，在政治體制上，借鑒美國的三權分立的政治架構。而美國更是看重哈薩克斯坦作為中亞的一塊“肥肉”，從本國利益出發，迫切希望哈薩克斯坦走美國發展模式的崛起道路。哈薩克斯坦作為潛在的油氣戰略資源供應國，美國自然對其能源產生濃厚的興趣。所以，在哈薩克斯坦追求西方憲政民主的進程中，盡管有很多方面都是徒有其表，相比西方憲政民主仍有很大的差距，但美國出于能源利益非但沒有過分干涉反而對哈薩克斯坦民主政治進程褒獎有加。但如果從長遠來看，當美國在哈薩克斯坦的能源利益受到挑戰時，美國勢必也會向哈薩克斯坦政治體制施壓。而那時，哈薩克斯坦想要尋求一個相對寬松而穩定的外部環境時，已經不會那么容易了。

2.2 哈薩克斯坦與俄羅斯的關系

哈薩克斯坦作為原蘇聯加盟共和國成員之一，哈薩克斯坦境內俄羅斯族所占比重較大。所以說無論是在地緣政治上，還是經濟、文化、軍事等方面都必須與俄羅斯保持睦鄰友好的關系。因此，哈薩克斯坦與俄羅斯的關系始終處于優先地位。當然，面對哈薩克斯坦豐富的能源，俄羅斯企圖建立天然氣歐佩克以及上海合作組織俱樂部等相關的組織，而哈薩克斯坦在外交政策上始終奉行多元平衡的原則，在大國之間尋找自己的利益平衡點。值得注意的是，俄羅斯經常很大程度地利用其在蘇聯時期形成的主導地位發揮其作用。對哈薩克斯坦施加影響，這對哈薩克斯坦政治體制的發展同樣起著潛在的威脅。

2.3 哈薩克斯坦與日本、韓國的關系

此外，日、韓也積極地介入哈薩克斯坦能源的爭奪之中。2011年，日本積極參與哈薩克斯坦兩大石油礦藏開發。兩國設立“K T稀有金屬”合資公司，簽署2012年起生產稀土合作備忘錄。同年8月，哈韓商務論壇期間，韓國公司決定向哈薩克斯坦“亞洲汽車”廠出口約兩億美元的汽車組件、建設95個壓縮天然氣加氣站，并將參與其運輸物流體系建設。[3]世界各大國在哈薩克斯坦的博弈呈現出新的態勢。一方面，促進了哈國的的經濟發展，有利于國家與國家之間建立戰略伙伴關系。另一方面，若任何一個國家的利益受到威脅與挑戰時，勢必會對哈國政治體制的發展受到負面的影響。

哈薩克斯坦政治體制的演變，呈現出以西方憲政民主為目標的總統集權制的政體向總統議會制政體過渡的政治發展道路。其未來政治體制的發展不會有大的轉向，而是漸進式的發展趨勢。

當然，在政治體制發展的過程中伴隨著社會的轉型，與此同時，未來哈國政治體制發展并不會一帆風順。各種政治思潮的粉墨登場、不同的政治精英和利益集團的政治訴求、社會結構的分化、執政黨自身存在的問題，同時，哈薩克斯坦作為世界重要的能源出口國，使得大國之間的能源博弈介入哈國，這些因素無疑對政治體制發展增加新的威脅要素。

哈薩克斯坦在政治體制轉型的進程中，面對內外環境發生急劇變化的背景下面臨的挑戰更加嚴峻。這也需要哈國積極應對挑戰。一方面，哈國應積極解決國內民生問題，避免極端勢力和社會矛盾破壞其政治穩定。這成為未來哈國政治體制發展進程中所要解決的重大問題。另一方面，哈國需要對未來充滿信心，繼續積極探索適合本國發展的政治道路。同時，在外交上，仍將堅持多元平衡的政治策略，最大程度地擴大本國利益，從而實現哈薩克斯坦的跨越式發展。

[1]包毅.簡析中亞國家政治轉型中的部族政治文化因素[J].俄羅斯中亞東歐研究，2009，（5）.

[2]詹家峰，張金榮.影響未來中亞地區安全的諸多因素[J].國際資料信息，2003，（9）.

[3]馮玉軍，王聰，尚月.2011年中亞戰略形勢評估[J].俄羅斯中亞東歐研究，2012，（2）.

責任編輯：鄧榮華

D73//77

A

1672-2094(2014)04-0030-03

2014-06-12

江雪夢（1991-），女，新疆阿勒泰人，新疆師范大學政治與公共管理學院2013級碩士研究生。研究方向：國際政治（中亞國家政治制度研究）。