高職院校校企合作、產學研結合制度化建設

張 躍,鄧仔萍,向丹波，謝詳

（四川化工職業技術學院，四川 瀘州 646005）

高職院校校企合作、產學研結合制度化建設

張 躍,鄧仔萍,向丹波，謝詳

（四川化工職業技術學院，四川 瀘州 646005）

為了推進我國高職院校企合作、產學研結合辦學模式的進一步完善,通過對政府、學校、企業三個層面存在的政策法規制度上的問題分析，積極探索高職院校校企合作、產學研結合制度化建設的運行機制和長效機制。有助于進一步深化校企合作、產學研結合的改革實踐，取得高職院校校企合作、產學研結合制度化的建設成果。

校企合作;產學研;制度

高職院校校企合作、產學研結合的國外成功經驗可用“在教學內容上堅持理論與實踐的結合；在運行機制上有國家法律制度加以保障,具有專門的協調或監督機構；在利益方面遵循互利互惠原則”加以概括。加強高職院校校企合作、產學研結合制度化建設，在高職院校企合作、產學研結合辦學模式中有著十分重要的地位。

1 我國高職院校實施校企合作、產學研結合模式在制度上存在的問題

1.1 校企合作、產學研結合缺乏配套的政策支持和法規保護

目前，我國高職校企合作、產學研結合的政策法規尚不完善，國家層面的政策法規雖有《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》等政策法規文件，但涉及到校企合作、產學研結合的規定不多且力度不夠，對校企合作、產學研結合模式的強力推進極其有限。省級層面的政策法規大部分僅限于《職業教育條例》和《職業教育暫行條例》等主要來自教育行政部門的規定，約束力針對高職院校較強，而對于企業以及地方政府較弱，個別省還是空白。

1.2 高職院校優勢不足缺乏制度創新

高職院校因為辦學條件不足、師資力量不雄厚、不善于或不敢于制度創新以適應校企合作、產學研結合模式、缺乏技術、科研服務意識等眾多不足，不能最大限度地整合好學校各方面資源，成為制約合作的主要因素。高職院校多年來受教育以及政府相關主管部門的限制（如人事變動、生源招錄計劃以及專業的設置等），致使高職院校的積極性和創造能力難以發揮。

1.3 高職學院缺乏使企業愿意與之合作的校企合作、產學研結合的項目平臺

企業缺技術,更缺具有市場核心竟爭力的自主知識產權技術。企業希望跟高職院校及一切有這方面能力的院校合作。但產學研的瓶頸是高職學院的創新機制、人力資源配制機制太守舊，拿不出與企業產學研結合的項目。

1.4 高職院校和企業雙方用人目標協調存在困難

學校要把學生培養成技能性人才，要遵循一定的教學規律，要對實習崗位指導人員的指導進行認真合理的考核，要求實習過程的系統化，對實習效果作出評價等等。而企業卻以贏利為主要目的，單一地追求經濟效益，將實習生當作簡單的勞動力使用，難以將校企合作列入企業的議事日程，致使實習管理過程形式化，實踐性教育環節留于形式。

2 對高職學院實施校企合作、產學研結合在制度建設上的意見

2.1 修訂、完善《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）中校企合作、產學研的相關內容，使《職業教育法》的實施具有全面的操作性和強制性。

2.1.1 明確校企合作的主體、責權利關系和具體內涵

《職業教育法》應對參與校企合作的主體一一職業院校、企業、行業進行界定，明確其間的法律關系，即各參與主體的責權利關系。如在校企合作中，國家應對承擔接納學生實習和教師實踐任務的企業視其要求進行稅收優惠和經費補償，提高企業積極性，克服校企合作困難重重的弊端;職業院校要改革原“三段式”傳統教學模式,重視職業教育的實踐性。

目前我國職教校企合作多數屬淺層次的、流于形式的合作，即局限于與多少企業進行合作、到企業實習的學生有多少、到企業中進行實訓的教師有多少的合作。2006年《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》指出：“職業院校應以服務為宗旨，就業為導向，在教學目標上要注重實踐技能培養，根據市場需求調整教學內容，探索適應工學結合、校企合作的教學管理制度，創新教學與教法，加強實踐教學。妥善選擇實習單位，并簽訂協議，建立實習工作協作組織，保障學生合法權益。”這些政策文件的規定是比較詳細與具體的，應上升到法律層面，強制性執行。規定企業參與學校的專業設置、課程設計以及教學活動并明確其在培養過程中的責任，使校企雙方互惠互利，實現共贏。

2.1.2 建立校企合作的長效機制

建立校企合作長效機制，各級政府要明確責任，將校企合作納入學校評估和企業評價的指標體系，在權衡各方利益的條件下，出臺落實校企合作政策的具體措施，使校企合作制度化。建立政府引導、校企互動、行業協調的校企合作運行機制。使參與主體能夠明確自己的地位與作用，各就其位、各盡其責。

2.1.3 明確校企合作的保障措施

現行《職業教育法》第二十八條對校企合作的保障性規定是“企業應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業教育的費用，具體辦法由國務院有關部門會同國務院財政部門或者由省、自治區、直轄市人民政府依法規定”。但該法對于企業應承擔多少費用？對參與校企合作的企業減免多少的稅費？對接納實習生和教師實訓、與職業學校共同建立實習基地等予以多少稅收優惠等都沒有明確的優惠標準。而這些都應在相關法律、法規中明確。讓企業感到支持和參與職業教育是增強企業核心竟爭力的必須途徑。

2.1.4 增強行業協會在校企合作中的地位與作用，明確企業在校企合作中的主體資格

2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)二十二條就規定“行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作;參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作;參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準;參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作”。這一詳規應上升到法律層面，納入《職業教育法》中，以促進我國行業協會的成長與成熟，增強行業協會在校企合作中的作用。

職業院校最直接的目的之一是為企業培養高技能人才，而接納畢業生的最終決定權在企業，所以職業教育不能缺少企業的參與，應讓企業全程參與職業院校專業設置調整、教材開發、課程設計、教學過程的實施及考核考試標準的制定和相關操作。這樣，企業得到了合格的且急需的技能人才，職業院校達到了培養目標且又解決了職業院校畢業生的就業問題。

2.1.5 規范校企合作合同制度

目前我國職業教育校企合作很不規范，由于合同內容的相關法律依據不明確，校企雙方往往根據自身的實際情況簽定合同，其形式和內容上都具有較大的隨意性，缺乏對校企雙方的約束力。應在法律法規中對校企合作的期限、措施、報酬，合同變更與解除，處理爭議的辦法等進行規范，使校企合作雙方有法可依、有法可行。

2.2 高職學校要努力轉變觀念，吸引企業積極參與校企合作

在我國《職業教育法》執行過程中的政策法規尚未完善的情況下、在企業還未償到全程參與校企合作是企業盈利和長遠發展的有利途徑的甜頭之前，高職院校應徹底轉變觀念，制定出《高職學院校企合作、產學研結合實施制度的暫行規定》，并納入學院目標考核，實行一票否決，強行推進實施。讓教師融入企業與企業工程技術人員一道，解決企業技術難題，研發企業具有自主知識產權的核心竟爭力的新產品，多方面吸引企業全程參與培養學生的積極性，達到高職院校為地方經濟服務的目的。高職學院在與企業全方位合作辦學的模式上需要有戰略眼光，要營銷市場、培育市場、開發市場，不能只顧眼前利益。

2.3 高職院校應不斷深化專業教學改革，創新激勵機制,整合資源,開放辦學

目前，高職學院普遍存在著招生量大(大部分學校在校生規模上萬人),專職教師少(200-300人左右),且結構不合理(缺乏企業實踐經驗的年青教師約占2/5,基礎課教約占1/5—2/5),教師課程設置不合理(理論和專業基礎理論課偏重)等現實情況,造成教師主要精力放在校內上課上,從時間、精力上難以保證教師融入企業實施校企合作、產學研結合的模式，僅管政府、行業協會及行業主管部門已出臺了具體的改進實施方案（細則），但各高職學院執行力度不夠、創新激勵機制、整合資源,、開放辦學力度不夠，應從以下幾方面制定制度，例入目標考核，實行一票否決，強行推進實施：

用多種方式增加在編教師中專職教師的比例，并制定激勵機制，使他們的物質待遇、政治待遇和發展前景高于兼職的管理崗位，嚴格控制專職教師兼任行政管理職務的比例,除教學各系部、科研、教務等部門的主要業務崗位外，其他崗位原則上不用專職教師兼任。

根據校企合作、產學研結合的模式，讓企業參與，改革現有課程設計及設置，大量減少理論和專業理論課占總課時的比例，讓專職教師有足夠的時間和精力融入企業。

確定專業教師的專業發展方向，根據專業發展方向進行模塊式教學。教師上課任務盡量與該教師的專業發展方向一致，克服一位專業教師同時上幾門專業課，根本沒時間下企業和融入企業的弊病，培養教師在自己的整個教學系統過程中成為該發展方向的專家，為校企合作、產學研結合帶頭，為發展地方經濟服務。

提高待遇,讓企業工程技術人員作為兼職教師進入學校實踐性教學系統，開放辦學，既可按校企合作模式提高教學質量，又能解決學校專業師資不足和質量不高的難題。

校企合作、產學研結合過程的的教師、研發人員、學生和企業的人力資源、資金的優化配制問題、政府落實《職業教育法》和政策法規完善配套等式問題，涉及到院校專業教學改革創新、產學研過程制度創新等各方面。完善高職院校在校企合作、產學研結合工作中的制度建設，以確保高職院校校企合作、產學研結合的高效實施，為地方經濟服務并取得良好的社會效益和經濟效益，需要政府、企業和職業學校的共同努力與密切配合才能取得良好的效果。

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[5]周濟.工學結合、半工半讀實現我國職業教育改革和發展的新突破[N].中國教育報，2005-8-20.

The Institutional Construction of Higher Vocational Colleges and Enterprises Cooperation,Production Learn and Research Combination

ZHANG Yue,DENG Zaiping,XIANG Danbo,XIE Xiang
(Sichuan Vocational College of Chemical Technology,Luzhou Sichuan646005)

In order to promote the cooperation between enterprises and higher vocational colleges,perfect production learn and research combination system, this paper analyzes institutional policies and regulations problems in the government, schools, and businesses. It actively explores operating mechanism and long-term mechanism of vocational colleges and enterprise cooperation, and production learn and research combination system. It is helpful to the further reform of the cooperation between enterprises and higher vocational colleges.

Higher Vocational Colleges and Enterprises Cooperation;Production Learn and Research;system

G718.5

B

1672-2094(2014)04-0130-03

責任編輯：鄧榮華

2014-06-15

張 躍（1958-）,男，山東萊溪人，四川化工職業技術學院副教授，碩士，主要從事無機化工的教學與生產技術的研究。