腐敗“零容忍”的困境與對策芻議

李為超

（新疆生產建設兵團第十三師黨委黨校，新疆 哈密 839000）

腐敗“零容忍”的困境與對策芻議

李為超

（新疆生產建設兵團第十三師黨委黨校，新疆 哈密 839000）

腐敗“零容忍”，就是對任何腐敗行為都不能容忍的態度。中國共產黨是最廣大人民根本利益的忠實代表，實現腐敗“零容忍”是其理想追求。但當前腐敗現象依然嚴峻，要真正做到對腐敗“零容忍”還面臨著諸多現實困境。要解決這些難題，就要從思想、制度、監管、懲治四個維度入手，使官員不想貪、無法貪、不能貪、不敢貪，從而推進我國反腐倡廉建設取得質的飛躍。

腐敗“零容忍”；反腐倡廉；黨風廉政建設

反對腐敗既是人民群眾對執政者的要求，也是中國共產黨執政為民的宗旨要求。新的歷史條件下，我黨面臨著“四大危險”和“四大考驗”，反腐形勢依然嚴峻。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調“要對腐敗實行零容忍，堅持有腐必反、有貪必肅”。因此，我們要努力克服當前面臨的現實困境，以“零容忍”的態度和要求深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為維護改革發展穩定大局提供有力保證。

一、腐敗“零容忍”的理論基礎與成功實踐

零容忍，顧名思義就是零度容忍，不能容忍。即，不容忍任何輕微的違法犯罪行為。其理論基礎是犯罪學中的“破窗效應”理論。它從心理學視角揭示了輕微違法與犯罪之間的關系，告訴我們要消除犯罪現象必須對輕微的犯罪行為予以嚴懲。從實踐上看，香港為遏制腐敗成立廉政公署，并把“零容忍”理念應用于廉政建設，無論是大貪還是小貪，100元、10元甚至1元都要處理，使其清廉指數躍居亞洲前列；新加坡是全球最清廉的十大國家之一，在全球清廉指數中連續三年排名第五，成績的取得和其推行腐敗“零容忍”是密不可分的。古共對黨內腐敗案件的處理極為嚴厲，領導干部貪污受賄300比索（約1800元人民幣）以上者就予以撤職。1994年，處分3萬名黨員，占黨員總數的4.5﹪。2012年9月，包括3名副部長在內的多名高官因貪污罪被判刑。

從我黨的歷史來看，腐敗與黨的性質、宗旨和社會主義制度是格格不入的。我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作，也始終堅持對腐敗行為不姑息的態度。從戰爭年代“三大紀律”中“不拿群眾一針一線”的要求，到建國初期槍決腐化墮落分子劉青山、張子善，再到改革開放以來嚴肅查處的一批又一批貪官，都表明了我黨反對腐敗的態度、信心和決心。十八大以來，新一屆中央領導集體把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新的高度，提出了一系列反腐倡廉新觀點、新要求、新舉措。可以說，這些都對鏟除腐敗毒瘤奠定了扎實的基礎，但要達到對腐敗“零容忍”的目標和要求，還面對著一些現實困境。

二、腐敗“零容忍”的現實困境

（一）中國尚未形成腐敗“零容忍”的社會氛圍

中國是一個“人情社會”，人情是中國農耕文化在宗法制度和小農經濟基礎上延續下來的交往方式，帶有很強的民間價值和深厚基礎，是社會公眾一般情況下所認可的風俗習慣。如果將日常交往、逢年過節中收受少量財物的行為都按照腐敗定罪，未必會得到社會的普遍認同。如果一個行為被社會所普遍接受，就不具有實質的危害性；如果社會沒有“零容忍”認同，腐敗“零容忍”也就缺乏現實基礎。

（二）現有司法行政資源無法支持“零容忍”

“零容忍”提高了腐敗成本，但同時也提高了執法成本，需要投入和消耗大量的人力、物力。當腐敗已經成為普遍存在的社會現象時，要實現對腐敗“零容忍”，就意味著要增加大量的犯罪，相對應的就需要有豐富的司法行政資源來支撐。在當前國家司法行政資源有限的前提下，再嚴密的法律條文也不過是一紙空文，再科學的設想也只能是空中樓閣。即使在政策上得到支持、立法上順利通過，在實踐中也

會被架空，最后的結果只能是心有余而力不足，無法實現公平、公正地執法，使反腐敗機構不可避免地陷于無效率的尷尬境地。[1]

（三）制度體系不健全，不利于實現腐敗“零容忍”

科學的制度是實現腐敗“零容忍”的根本保障。目前，我國難以實現腐敗“零容忍”，從根本上說是制度在設計上不夠合理，存在弊端。一是監督體制對“一把手”難以做到違法必究。我國的反腐敗斗爭是在黨的領導下進行的，黨的紀委對反腐敗斗爭有決定性影響。但由于黨的紀委受上級紀委和同級黨委的雙重領導，因而紀委對案件的查處需要得到同級黨委的支持，但其領導權、財務權、人事權均隸屬于同級黨政部門，這在客觀上造成了對“一把手”監督難的問題。二是部分法律法規不適應當前社會需要或條文間存在沖突，使紀檢監察部門對執法不嚴、推諉扯皮、執法不公、濫用職權、弄虛作假等現象的制約監督無力。

（四）輿論監督體系不健全

輿論監督是人民行使監督權的一種直接方式。改革開放以來，輿論監督在反對腐敗、倡導廉政勤政方面起到了積極作用。但還存在著渠道不多、打擊報復等問題，對腐敗行為還不能形成強大的動力和壓力，沒能起到應有的震懾作用。舉報是我國民主監督和法制建設、反貪懲腐的重要途徑。然而，現實中仍存在缺乏有效的舉報渠道、舉報得不到反饋、舉報人遭受打擊報復等現象。[2]近年來，出現的具有中國特色的、富有戲劇性的“網絡反腐”、“人肉搜索”、“小偷反腐”、“情婦反腐”等反腐形式，歸根到底是反腐舉報機制不健全釀成的怪胎。

三、以“零容忍”的要求推進反腐倡廉建設

在我國實施腐敗“零容忍”必須克服當前面臨的一系列困境，按照教育—法制—監督—執行的基本邏輯進行思考和規劃。潛移默化的教育是基礎和前提，健全的規律法規是保障，全方位的監管是根本，強有力的執行是關鍵，從而使官員不想貪、無法貪、不能貪、不敢貪，真正實現對腐敗的“零容忍”。

（一）加強廉政教育，從思想上對腐敗“零容忍”，使官員“不想貪”

1、深化對國家公職人員的廉政教育

一是要以社會主義核心價值體系建設為根本，進一步強化理想信念教育，引導廣大黨員干部矢志不渝地為中國特色社會主義事業而奮斗；二是要深入開展道德修養教育,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，培養高尚的道德情操和健康的生活方式；三是要深入開展反腐倡廉和警示教育，領導干部要帶頭學習和模范遵守《廉政準則》等制度法規；四是要開展警示教育，認真吸取和反思腐敗案件的沉痛教訓。

2、提高全體公民的反腐意識

目前，我國反腐教育基本限于在國家公職人員中開展，而忽視了人民群眾的主體作用，使得人民群眾缺乏對腐敗危害、反腐敗法制知識的了解以及對參與渠道的掌握，導致人民群眾成為反腐斗爭的“旁觀者”。因此，要在最廣大的人民群眾中開展廉政教育活動，提高公民的參與意識、權利意識和責任意識，努力營造反腐“零容忍”社會氛圍。

（二）健全法律法規，從制度上對腐敗“零容忍”，使官員“不能貪”

1、制定反貪污腐敗法

根據我國實際情況，借鑒新加坡和香港地區的先進經驗，制定專門針對腐敗的《反貪污腐敗法》。要把“零容忍”的態度和原則貫徹始終，按照內容科學、程序嚴密、配套完備、科學有效的原則和要求，對國家公職人員各種貪污腐敗行為及懲罰措施作出詳盡、明確的規定，特別是提高對腐敗行為懲處的剛性規定，使之成為反腐的“高壓線”，從而從制度上杜絕一切公共權力異化和濫用現象的發生。

2、推行官員財產申報制度

財產申報公示制度，是指官員依法對自己、配偶及共同生活的親屬擁有財產的狀況，在規定的時間內，向指定的監督機關遞交報告，并公開公示，以便接受審查和監督的制度。其目的不僅僅在于讓一些官員“自首”，更要讓廣大公職人員“自律”，起到警示和威懾作用。當然，建立官員財產申報公布制度要立足國情，可以先嘗試在新提拔的領導干部中推行；同時規定，凡是不愿主動申報公布財產的干部一律不準提拔。如果長期堅持下去，官員財產申報公布成為一種習慣、一種氛圍，腐敗“零容忍”也為時不遠了。

3、建立國家公職人員腐敗黑名單制度和責任

把公職人員貪腐違法違紀信息記錄在案，建立腐敗黑名單數據庫。凡是列入黑名單的人員在崗位調動、職位升遷、級別晉升等方面都要進行特別審查、作出特殊的規定，堅決杜絕“帶病在崗”、“帶病提拔”現象，做到對任何腐敗現象都不姑息。同時，要建立吏治腐敗問題責任追究終身制。無論領導干部工作崗位、職務、工作地點如何變動，無論在職、離職還是退休，只要存在腐敗行為的都要追究到底，絕不手軟。

4、建立健全社會保障機制

一是要建立政府廉潔的保障機制和相對合理的“高”薪養廉機制，確保公務員工資處于合理的一定的水準，適當提高待遇，確保使公務員生活有保障，衣食無憂，從而“不必貪”；二是推行職務與職級并行、職級與待遇掛鉤相關制度改革，使廣大基層干部不必位居高位，只要有知識、有能力，勤奮工作、業績突出、考核優秀，同樣能得到職級的晉升和待遇的提升，從而逐漸放棄“官本位”思想和貪腐心理。同時，嘗試建立國家公職人員廉政年薪制。

（三）加強監督監管，從監管上對腐敗“零容忍”，使官員“無法貪”

1、要構建和完善權力制衡體系

一般而言，權力的制約需要兩個條件：監督者與被監督者在利益上實現分離和權力具有對等性。要構建權力監督制衡關系，首先要把紀委從同級黨委的領導下解放出來，給予紀律監察機關獨立的調查權、偵查權、詢問權等權力，紀委書記由上級黨委任命，重大案件由上級紀委授權，不受同級黨委的過多干預。其次，要實現紀律監察機關人財物統一管理。十八屆三中全會提出的“推動省以下法院、檢察院人財物統一管理”為紀檢監察工作改革指明了方向。

2、加強黨內監督，發揮黨員的主體作用

一是切實加強黨內監督，探索黨代會常任制，保證黨代表參與決策和實施監督權力；二是嚴格執行《黨內監督十項制度實施辦法》，認真開展巡視、廉政談話、誡勉談話等工作，特別是將巡視工作制度化、常態化；三是完善監察機構和加強紀檢監察干部隊伍專業化建設，用鐵的紀律打造過硬隊伍，努力實現治理能力現代化。

3、暢通監督渠道，充分發揮人民群眾的監督主體作用

首先，通過出臺《舉報法》等法律法規，將網絡等高科技運用到信訪舉報、權力監督等重要節點的監控；在開通網上舉報箱的基礎上，增設QQ、微博、微信、博客等舉報形式，構建全方位、多渠道、多層次的監督制約平臺，認真受理和解決人民群眾反映的突出問題，做到有報必查、查實必處。其次，擴大公推直選范圍，把黨管干部與人民的選擇有機結合起來，當人民有權選擇或罷免領導干部時，就在很大程度上消除了腐敗的土壤和條件。

（四）鏟除毒瘤不手軟，從懲治上對腐敗“零容忍”，使官員“不敢貪”

1、加大對腐敗行為的查處力度，提高對腐敗行為的查處概率

按照目前黨的紀律處分條例和我國法律法規的規定，一名官員因為貪腐犯罪而被刑事處罰，應該說其成本是非常巨大和昂貴的。但這些成本都只是一種可能性，如果腐敗行為不被揭穿和查處，實際成本僅僅為零。所以，對貪腐官員而言，最大的威懾不是來自于懲罰的嚴厲性，而是被懲罰的高概率。因此，要更好地打擊腐敗行為，更有效的做法就是提高對腐敗行為的查處力度，使官員產生“莫伸手，伸手必被捉”的心理預期，而“不敢貪”。

2、加大對微小腐敗行為的查處力度，做到有案必查，違法必究

一方面，要樹立1分錢腐敗也是腐敗的理念。從貪污腐敗行為性質的定性來看，沾污的錢，100萬元是腐敗，10萬元是腐敗，1萬元是腐敗，1分錢也是腐敗[3]。只有樹立如此理念，全社會才能不放縱任何微小的腐敗現象，腐敗行為才能無處藏身，才是真正實現對腐敗行為的“零容忍”。另一方面，要根據“罪罰相當原則”，健全、完善和細化對還未構成犯罪的微小腐敗行為的處罰措施，根據貪腐金額大小和情節輕重，通過黨紀政紀予以嚴格的處分。只有這樣才能真正實現防微杜漸，達到“零容忍”的預期效果。

3、對行賄者也應“零容忍”，形成懲治賄賂高壓態勢

受賄和行賄是一對孿兄弟，有受賄必定有行賄，對腐敗零容忍必須對行賄零容忍，才能追本溯源，標本兼治。實際上，我國刑法對行賄罪做了明確規定，但現實中，由于行賄和受賄具有很大的私密性、隱蔽性，司法機關為收集證據，往往以從輕或“免罪”作為提供證據的“交換”條件，導致大量行賄人作為污點證人被減輕處罰或有意放過。要真正實現對腐敗“零容忍”，就要徹底轉變對行賄執法不嚴、打擊不力的錯誤做法和傾向，走出口供依賴誤區；同時，不斷完善證據收集手段和機制，健全污點證人相關規范，擴大行賄者信息公開范圍，讓行賄行為無處遁形。

[1]孫國祥.腐敗定罪“零容忍”之深思[J].江海學刊，2013，（4）：133-137．

[2]廖曉明，羅文劍．“零容忍”反腐敗：內涵、特征與進路術[J].中國行政管理，2012，（1）：57-60．

[3]蘇顯龍.專家稱要對腐敗零容忍：“一分錢”腐敗也是腐敗[J].決策探索，2013，（7）:75-77．

（責任編輯：王友才）

D630.9

A

2095—7416（2014）05—0094—03

2014-10-10

李為超（1978-），男，河北邢臺人，碩士，新疆生產建設兵團第十三師黨委黨校講師。