社會組織參與“五水共治”的機制及其保障

胡保衛 徐立紅

(1.紹興文理學院，浙江 紹興312000;2.紹興市環境監測站，浙江 紹興312000)

社會組織參與“五水共治”的機制及其保障

胡保衛1徐立紅2

(1.紹興文理學院，浙江 紹興312000;2.紹興市環境監測站，浙江 紹興312000)

“五水共治”是2013年浙江省委十三屆四次全會提出的一項戰略部署。文章分析了“五水共治”中的“政府、企業、社會組織”聯動機制，提出了建立“融合式”政府與社會組織合作機制，并就社會組織參與“五水共治”機制保障提出了具體的建議。

社會組織；“五水共治”；機制

隨著社會經濟的進一步發展，浙江省面臨著水環境污染、水生態破壞和水資源短缺等問題，嚴重威脅著人民的生命安全、生產安全和生態安全。基于此，2013年，浙江省委十三屆四次全會提出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水的“五水共治”戰略部署[1]。浙江省委書記夏寶龍同志指出，“人民群眾是治水的主體力量。各級黨委、政府要廣泛發動和組織人民群眾參與五水共治，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會各界作用，以強大的凝聚力和創造力，形成五水共治破竹之勢。”[2]由此可見，以廣大民間團體、公益組織、社區組織為核心的社會組織在“五水共治”中具有重要作用。黨的十八大報告指出，“要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”[3]，隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，我國社會組織得到了較快的發展，社會組織也更多、更深、更廣泛地參與了社會公共管理，日益成為社會經濟發展中一支嶄新的力量，它必將對浙江省“五水共治”建設產生深遠影響。因此，研究社會組織參與“五水共治”的機制，對推動我省“五水共治”，加快推進“建設美麗浙江、創造美好生活”目標的實現具有重要的現實意義。

一、探索“政府、企業、社會組織”聯動機制

“國家、市場和社會”對立而統一地構成了現代社會的主體。國家的主體是以政府為主的各類公共組織，市場體系的主體是各種具有營利性的企業，而社會體系中的主體主要是各種非政府的、非營利的、具有志愿性或公益性的組織機構，即“社會組織”。政府、企業、社會組織在“五水共治”中發揮著互為補充，互相促進，又不可替代的重要作用。“五水共治”以政府、企業、社會組織三個層面為突破口，形成以政府為主體的“五水共治”行政管理制度、以企業為主體的“五水共治”市場制度、以社會組織為主體的“五水共治”公眾參與制度建設，發揮政府、市場、公眾共同推動“五水共治”的強大合力與持久推動力。

“五水共治”是一個復雜的建設體系，在具體的實踐中，政府擔當“五水共治”主導作用，但由于政府存在著“政府失靈”，以及本身能力的局限，政府往往需要借助社會組織的力量，整合社會組織的優勢，共同來參與“五水共治”。當前，在“五水共治”的實踐中，各級政府要總結過去管理中存在的問題，充分認識到社會組織的價值，尋找與社會組織的有效合作方式，切實發揮其在“五水共治”中的作用。政府在與社會組織的關系處理上，要由過去被動的關系轉到今天主動的關系上來，要由限制社會組織作用的發揮轉變到推動社會組織積極發揮作用上來。政府與社會組織建立起相互信任、相互支持和平等合作的關系，真正與社會組織相互溝通，讓社會組織來參與“五水共治”決策，才能化解因“五水共治”而產生的社會矛盾，才能促使公共決策符合“五水共治”的要求。由于當前參與“五水共治”的社會組織的發育還不夠成熟，組織能力弱小，不能滿足“五水共治”的需要，因此，政府要進一步加大對社會組織培育引導的力度，進一步加強政府與組織之間的聯系與合作，更廣泛地動員社會組織參與到“五水共治”事業之中。

社會組織已成為連接政府、企業與公眾之間的橋梁與紐帶。黨的十八屆三中全會進一步指出，“要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾的體制，健全公共安全體系，使社會組織成為社會治理的重要力量”[4]。社會組織具有廣泛的群眾基礎，從基層入手，向群眾廣泛宣傳“五水共治”活動，激發群眾參與“五水共治”熱情，引導群眾積極投身“五水共治”事業上來。同時，社會組織憑借“草根”的優勢，積極參與公共事務，來影響“五水共治”的政策和決定，發揮“五水共治”監督作用。社會組織取代個體，以組織化的形式成為“五水共治”的代言人，成為政府、企業、公眾之間圍繞“五水共治”的解決，進行對話、調解、協商、合作、參與的發酵因素。同時，社會組織還參與“五水共治”技術項目開發與研究、采購政府服務項目等參與方式，發揮在“五水共治”中的積極作用。

政府、企業、社會組織構成一個完整、穩定的制衡體系。企業是主要的污染排放者，在沒有監管、監督者約束的情況下，在利潤目標的驅動下，由于存在著“市場失靈”，企業的行為往往會偏離市場的要求。因此，需要政府對企業實現有效的管理，需要社會組織對企業實施有效的監督。同時，企業作為“五水共治”市場主體，要主動與政府與社會組織合作，積極履行環境責任。企業在設計、生產、銷售等行為中，要充分考慮對環境的影響，考慮對群眾的安全、健康、幸福，考慮對社會整體的、長遠的發展，實施清潔生產、循環經濟。社會組織應支持并監督企業對“五水共治”的建設，社會組織的每一個成員要通過綠色消費等行動，推動企業“綠色”、“循環”生產、經營活動，從而有效抵制企業污染環境、浪費資源、破壞生態的決策與行為。

二、建立“融合式”政府與社會組織合作機制

從當前社會組織參與“五水共治”的實踐來看，政府與社會組織之間的合作不多，已有的合作也是層次比較淺、形式比較松散、合作也不緊密，沒有形成政府與社會組織合作的制度、機制等，從而導致合作沒有多少實質性的效果。要真正發揮社會組織在“五水共治”中的作用，必須改變當前被動的局面，建立起有效的合作機制，實現政府與社會組織之間全面而深入的合作。本文提出要建立起“融合式”政府與社會組織合作機制，這種機制就是在深入研究當前政府與社會組織現狀的基礎上，有效調整政府與社會組織合作系統內在各要素定位、結構和功能等，充分發掘作用機理與功能，進而實現內在機制的轉換，以真正發揮政府與社會組織在“五水共治”中的合作作用。“融合式”政府與社會組織合作機制的核心內容就是要建立起“互惠雙贏”的利益機制、“共同治理”的運營機制、“共建共享”的建設機制，從而將“五水共治”理念、目標、任務、行動和技術與社會組織的要素進行有機融合和系統重構，推進社會組織的作用深刻融入“五水共治”各個領域的建設行動中。

“互惠雙贏”的利益機制的目標是構建“五水共治”規劃共同參與、過程共同治理、成果共同分享、責任共同分擔的利益共同體。在“五水共治”規劃起草過程中，要主動讓社會組織一起參與，聆聽社會組織的意見，吸收社會組織合理建議。在“五水共治”治理過程中，政府積極吸納社會組織共同參與“五水共治”的管理，使社會組織成為“五水共治”治理的重要主體。同時，政府在“五水共治”中要充分公開信息，及時了解社會組織的訴求，及時與社會組織溝通，給社會組織充分的話語權，建立起與社會組織合作的信息溝通平臺。在“五水共治”利益分享上，政府與社會組織除了分享組織成長與共享合作外，讓社會組織來采購政府服務，開展多樣化的合作項目。

“共同治理”的運營機制就是要改變當前以政府為主的合作模式，實施政府與社會組織的共同治理模式。政府為主導推進的合作模式使社會組織開展工作比較被動，又缺少經濟、文化的獨立性。因此，社會組織要轉向“以人性化需求的發展”的內生式發展。內生式發展是一種“自我導向”的發展過程，通過這種過程，一方面使社會組織達到自己想要的發展形式，另一方面可以真正實施政府與社會組織在“五水共治”中的有效合作。政府要與社會組織建立協商機制，明確各自的相關工作，使得合作能夠真正有效運行。政府要與社會組織建立溝通和反饋機制，通過政府與社會組織溝通平臺，減少信息不對稱而造成的失誤，保證政府與社會組織合作有序進行。同時，政府要與社會組織建立監管機制和風險管理機制，推動“五水共治”合作可持續發展。

“共建共享”的建設機制可以保證政府與社會組織共同推進“五水共治”長久有效開展。“五水共治”是一項復雜的系統工程，需要共建，也需要共享。政府與社會組織合作建設包括制度建設、項目實施、建設監督等，均可以采用共建共享的方式。要充分發揮社會組織的主體作用，相信、依靠、發動社會組織，讓“五水共治”成為社會組織的自覺行動，使其更加主動地擔當起推進“五水共治”、共建生態家園的歷史使命。“融合式”合作需要共同的愿景、多元的合作模式和良好的運行機制，還要建立相關保障措施，如加大財政投入，鼓勵社會組織參與“五水共治”項目建設，形成政府主導、社會組織為輔的多元良性投入機制。構建“五水共治”監管工作體系，在全社會的社會組織中設立“五水共治”監督員，建立監督員制度，形成“五水共治”監管全域覆蓋。

三、優化社會組織參與“五水共治”機制的保障措施

“五水共治”是一項利國利民、惠及子孫后代的偉大工程，需要政府、企業、社會、個人廣泛參與并積極發揮作用，最終形成合力。當前，要切實形成社會組織在“五水共治”中的“政府、企業、社會組織”聯動機制，建立“融合式”政府與社會組織合作機制，還需要政府、社會組織共同努力，共同建立和完善社會組織在“五水共治”中發揮作用的相關保障措施。

一是要進一步加大政府扶持。要進一步制定和完善社會組織參與“五水共治”相關的政策、法律與法規，加大對社會組織的規范引導，促進社會組織規范有序運作。要把社會組織參與“五水共治”的工作納入政府工作的議程，制定培育扶持社會組織的發展規劃，推動社會組織健康發展。要建立健全社會組織購買政府服務的相關制度和政策措施，通過委托等方式，把“五水共治”的項目交給社會組織，提高公共服務的效率與質量。每年安排一定的財政資金，作為支持社會組織的專項資金。通過稅收優惠等政策杠桿，鼓勵企業和個人捐款。政府要加強社會組織的人才隊伍建設，通過業務培訓，提高社會組織參與“五水共治”的能力。要為社會組織提供后備人才，積極支持高校與高職院校設置“五水共治”相關專業，開展相關學術研究。政府要建立起社會組織的評估體系，加強對社會組織的激勵和監督，對運作規范、成績突出的社會組織給予適當的鼓勵和資金支持，以進一步調動社會組織的積極性。

二是要進一步加強政府與社會組織的溝通與協調。政府要與社會組織及時溝通信息，尤其是“五水共治”的重大決策部署、有關工作安排方面的重要信息，保障信息傳遞的及時與準確。要采用計算機技術、信息化管理系統與網絡通信技術等，建立信息互動與共享平臺。要建立政府與社會組織間的應急聯動信息渠道，通過信息聯絡員及時快速有效開展相關工作。要加強政府與社會組織的合作，協調各政府相關部門、社會組織的活動，按照客觀規律，尊重法律、法規，運用規范的協調程序，積極主動地提出雙方協調的意見，切實有效地解決“五水共治”合作過程中所遇到的問題，確保合作的順利運行。要定期聽取社會組織對加強自身建設的建議和意見，及時回應社會組織的有關訴求。

三是要進一步加強社會組織的自身建設。在組織章程上，要有規范的文本，在具體運行中，嚴格按章程操作。在組織機構上，要設立理事會，還要有監事或監事會。在人員構成上，要充分調動所有組織工作人員的積極性，挖掘和發揮工作人員的潛力，進而提高組織的效率。要健全如民主決策制度、財務管理制度、內部監督制度、獎懲和考核機制等各項內部制度。社會組織還要定期公開組織運作情況，主動接受公眾和政府的監督。要采用專業化的運作模式，發揮自身的優點，把有限的資源發揮出最大的作用。要主動走近政府，展示自己，增強政府對社會組織的信任，爭取更多的資源與政策環境。要通過咨詢服務、學術交流活動和贊助等來籌措資金，擴大組織的生存和活動基礎。社會組織要善于發現自己的不足，加強自身的修煉，提升自己的能力，這樣，才能進一步贏得政府、企業與社會的信任和支持，從而進一步提升自己的能力和地位，不斷為“五水共治”做出更大的貢獻。

[1]中共浙江省委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創體制機制新優勢的決定[EB/OL].2013-12-04.http://cpc.people.com.cn/n/2013/1204/c64387-23744149-4.html.

[2]夏寶龍.加快形成“五水共治”破竹之勢[J].今日浙江，2014(1)：8-9.

[3]胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].2012-11-18.http://politics.people.com.cn/n/2012/1118/c1001-19612670.html.

[4]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[EB/OL].2013-11-13.http://news.xinhuanet.com/house/hk/2013-11-13/c_118121862.htm.

Mechanism and Guaranteeing of Social Organization Participation in “Five-River Co-governance”

Hu Baowei1Xu Lihong2

(1.Shaoxing University, Shaoxing, Zhejiang 312000;2.Shaoxing city Environmental Monitoring Station,Shaoxing,Zhejiang 312000)

“Five-River Co-governance” is a strategic plan proposed at the fourth plenary session of the thirteenth session of Zhejiang Provincial Party Committee in 2013. This paper analyzes the linkage mechanism of the “government, enterprises and social organizations” regarding “Five-River Co-governance”, proposes the establishment of the mechanism of the “integrated” cooperation between the government and social organizations, and offers some suggestions on the guaranteeing mechanism of social organizations’ participation into “Five-River Co-governance”.

social organization; “Five-River Co-governance”; mechanism

2014-05-18

2014年度浙江省哲學社會科學規劃立項課題(水文化專項研究)“‘五水共治’公眾參與機制研究”(14SWH09YB)階段性成果。

胡保衛(1968-)，男，浙江紹興人，教授，博士。

X321.21

A

1008-293X(2014)05-0019-04

(責任編輯林東明)