學生管理制度建立與運行的法律思考

馬廣澤

（莘縣實驗高級中學，山東 莘縣 252400）

學生管理制度建立與運行的法律思考

馬廣澤

（莘縣實驗高級中學，山東 莘縣 252400）

伴隨著社會的發展和我國法制化進程的推進，學生的法律意識也不斷增強，很注重維護自己的合法權益，因此原有的學生管理制度已經不能適應新的形勢，有必要對原有管理模式加以改進。新的管理模式要符合現代法律的精神，同時顧及學生的需求。要研究新形勢下學生管理面臨的問題，積極采取相對應的措施，使學生管理工作朝著科學化、規范化的方向發展，建立與完善學生管理監督以及救濟機制，加強學生在管理中的作用，使學生主動參與到管理中去，提高他們的主觀能動性。只有這樣，才能促使我國高校的管理制度由傳統化管理向法制化管理邁進，最終使學生管理工作邁上一個新的臺階。

學生管理制度；法制化管理

從孔子時代開始，我國就是教育大國、教育強國。我國的學校對學生的管理一直是傳統的管理，要求學生尊重老師，聆聽老師的教導。忽略了對學生權益的保護，學校、老師侵犯學生權益的案件層出不窮。這引起了家長和整個社會對學校管理制度的不滿，促使我國學校轉變思維，將傳統化的學生管理制度向法制化的學生管理制度邁進。

一、學校學生法制管理制度建立與運行的歷史進程

（一）學校法制化學生管理制度的探索階段

我國作為教育大國，傳統教育管理理念持續了數千年。伴隨著1978年改革開放偉大壯舉，我國的高等教育逐步發展，真正地進入法制化軌道，并開始迅猛地向前發展。1985年，我國頒布了有關條例，深刻地反省了我國當時的教育現狀，提出了對當時的教育體制進行改革和創新。一直到中共十四大召開，這段時期是我國首次提出教育改革，并對其不斷進行探索的階段。這個階段，中國學生管理制度的法制化提上了議程，中國各學校，尤其以高校為典范，掀起了學生管理法制化的熱潮。

20世紀90年代，國家教育委員會發布了學生管理新規定。在這一規定中，強調了學生的權利，提出在學校就讀的學生有使用學校資源的權利，有參加學校各類活動的自由，有獲得學校獎學金的權利。但在當時，由于高等學校教育是免收學費的，所以此規定在很大程度上還是站在保護高校權益的角度上，盡管提出了學生權利，但它是以實現高校教學秩序穩定為基礎的，對學生權利的建設很不完善。

（二）學校法制化學生管理制度的完善階段

中共十四大之后，我國開始引進市場的概念，建立我國的市場化調節機制，僅在教育方面就制定了大量的法律法規來調整我國當時的教育制度。1993年，國家教育委員會發布了學歷證書管理規定，把我國的高等教育從免費的道路上拉了回來，我國的高等教育從此邁上了先交學費后接受教育的道路[1]。市場承認畢業證、學位證等證書，學生進入社會后憑證書享受有關的待遇。1996年，國家教育委員會又頒布了《高等學校收費管理暫行辦法》，更進一步促進了我國高校的市場化進程[2]。學生是交了學費進行學習的，并不是在享受國家的“恩賜”，所以學生在學校有權利享受學校提供的一切福利。高等教育成本分攤的受教育方式，使得學生在接受高等教育的時候享受的不僅僅是憲法的權利，受教育成為一種消費權利，學生與學校構成了契約關系，這促進了關于進一步保障學生權益的法律法規的頒布實施。

《高等教育法》第六章明確提出“高等教育學校的學生的合法權益受法律的保護”，《教育法》和《高等教育法》的頒布和實施在很大程度上促進了我國高等教育法制化進程的推進，學生在接受高等教育的時候，應該自我管理，學校同時對其進行輔助管理。高校與學生之間是教育行政管理關系和民事關系雙重關系，如學校不得侵犯學生的隱私權，不得對其私人物品進行搜查，不得侵犯學生人格，不得辱罵、武力體罰學生等。學校一旦侵害了學生權利，要承擔相應的責任。

2005年，教育部頒布了新的學生管理制度，提出以法制治理學校為原則，對學生在學校享有的權益予以明確，明確說明學校對學生的處罰權是有范圍、有限制的。學生是學校的主體，在學校中享受主體地位，學生群體建立學生會，保障學生群體的合法權利不受學校以及社會各群體的侵犯。高校學生的畢業問題由教育局統一分配，學生個人必須服從，改為畢業生與就業單位雙向選擇，畢業生如對就業單位待遇條件等不滿意，可拒絕該企業或者與該企業解除勞動合同[3]。

二、學校學生法制管理制度建立與運行的必要性

（一）學校學生管理體制中曾出現的問題

學校從傳統管理模式向法治管理模式的跨越并不是一步完成的，這中間經歷了很長的時間。在此期間，學校管理發展速度遠遠落后于學生法制觀念的發展，高校侵犯學生權益后被學生告上法庭的例子層出不窮。

在田永訴北京科技大學案例中，因為田永在考試中夾帶作弊，而被北京科技大學處以“退學”的處分，其依據的是原《關于加強考試管理的緊急通知》中第一條的規定。法院在審理該案件時認為，田永在考試中夾帶作弊物品，但并沒有證據證明田永進行了抄襲，北京科技大學可以依據本校的學生管理法則對田永進行處罰，但處罰力度不得大于國家的規定。我國法律規定：“考試中作弊的，應該對其處以紀律處分。”北京科技大學的處分明顯重于法律條文，北京科技大學的處分是沒有法律效力的，應當被撤銷的[4]。

高校應該依照法律條文的規定管理學生的學習和生活，如高校在行使權力對學生進行處罰時，應當按照正當的程序進行，不按照正當程序進行或者缺乏正當程序的，其處罰行為是無效的[5]。如，學校在處罰違規學生時有原告的申訴和舉報程序、專門聽證委員會聽證制度、學生可以對處罰進行辯解和申訴等。在劉燕文案中，劉燕文所在學校的學位證授予委員會在做出不授予劉燕文同學學位證的決定前，并未將這個決定提前通知劉燕文同學，導致劉燕文喪失了其辯解和申訴的權利，學位證授予委員會侵害了劉燕文的合法權益，影響了劉燕文同學的學位證授予，該高校的學位證授予委員會的決定無效，應當予以撤銷。

高校內設機構不得越權對學生的行為進行干涉，只能對法律規定的其職責范圍內的事項進行處理。我國高校學生是高校的主體，享有主體的權利，高校學生實行自我管理，高校對其實行輔助管理。2000年，上海財經大學學生楊金德狀告上海財經大學一案中，上海財經大學研究生部越權對其學生楊金德進行結業處理。我國法律規定，學生的學位證應該由學校本身授予，在該案件中，楊金德的結業處理并不是由上海財經大學本身做出的，研究生院跨越職權對學生進行處理，違反了我國法律法規的規定，其作出的結業處理無效。

（二）學校學生管理法制化的必要性

高校與學生本身是行政管理關系與消費關系，學生作為消費者，其消費者權益應該得到保障，高校應該提高自己的法律意識，不得利用其行政管理權侵害學生作為消費者的合法權益。法治社會應當做到依法治國、依法治校，這是學生法制管理制度建立的必要條件。

高校與學生之間的關系是一種特殊的行政關系，高校對學生的管理是學校利用其行政權力對學生的違規行為進行干涉。行政權力的運用可以保證學校正常的教學秩序，但若運用不當，對學生的影響也是很大的。高校法制管理正好可以做到保護學生的正當權利免受行政權力的負面影響。隨著學生的法制化觀念的增強，學校若不能做到及時調整其自己的行為準則，約束自己的行為，就有可能被學生告上法庭[6]。

三、對構建學校學生管理制度新模式的思考

從改革開放到現在，我國學校管理制度從傳統化管理向法制化管理的道路已經走了近40年，如今，法制化教育的觀點已深深植根在我國教育體系中。然而，我國的法制化教育還不夠完善，還有缺陷需要改善[7]。

（一）學校要正確理解、合法行使其自主管理權

我國法律規定，我國的學校擁有“自主管理權”，即可以在遵守法律法規的基礎上自主建立符合本校實際情況的學生管理制度，如學校有“依法自主辦學”的權利，可以“按照章程對學校進行自主管理”，有對在校學生自主進行“學籍管理、獎勵和處罰”的權利。我國法律賦予學校很多的自主權利，但同時也要維護學生作為個體“權利人”的合法權利。當代社會，受教育已經成為一個人不可缺少的權利，保障學生的受教育權利是人權的重要組成部分，因此學校的相關學生管理制度必須足夠尊重學生的權利[8]，這樣才能使他們安心地學習生活。

（二）學校要準確把握現行法律法規的實質

學校要依照法律法規的要求建立自己的學生管理體制，這就要求學校在掌握我國法律精髓的前提下，構建自己的學生管理體制。法律要求學校自己的管理條例是合理的，是有法可依、有章可循的，這是對學校行政管理權的一種制約。從改革開放到現在，我國頒布了很多的法律法規對教育法制建設行為作出規范。如1999年，我國教育部發布了《關于加強教育法制建設的意見》；2005年，教育部頒布了新的《普通高等學校學生管理規定》。隨著社會法律的發展，我國法制化教育也在完善，法律條文是不斷修改調整的，但法律的實質是永恒的，法律強調的永遠都是人的自由權、人的價值以及人的尊嚴要得到保障。學校要準確把握法律法規的實質[9]。

（三）學生工作管理要科學化、規范化

學校對學生進行管理的目的是培養學生成才，所以在進行學生管理時應當以培養學生的能力為導向，給學生自主的空間，提高學生的綜合素質，建立積極向上的校園文化，培養學生努力、積極向上的生活態度。學校要建立以向學生提供服務為宗旨的學生管理制度，培養學生的自主思考能力，激發學生的自主創新能力，建立咨詢服務，對學生的行為、想法進行正確的引導。要努力提高學生的自我管理能力，對表現優秀的學生進行獎勵，對表現差的學生的行為進行引導，幫助其提高。學校應該保障學生的利益，站在學生的角度考慮問題，要從學生的角度來引導，幫助其解決困難，鼓勵學生多參加實踐活動，積極了解社會，重視學生的自我個性發展，為學生的發展搭建平臺。學校要完善網絡教學設備，提高自身和學生的工作、學習效率，讓學生有機會接觸外邊的先進的科學文化知識，擴大學生的視野，促進學校與外校的聯合教學，互幫互助，共同提升。

（四）建立科學化規范化的學生管理工作運行機制

隨著社會的發展，市場對人才的要求越來越高，這就要求學校在對學生進行管理時，相應提高其管理水平，培養能適應社會發展的新時代四有新人。要從學生的每個方面出發，而不是只關注其文化水平，要德智體美樣樣精通，才能適應社會潮流。學校在培養學生時，要相互比較，相互學習，并從國外引進先進的教育理念，體現現代化管理的原則，堅持以我國法律為基礎，保障學生的人權，在此基礎上促進學生的發展。因此要在學校管理方面就應該積極依法進行科學管理，這樣才能提高學生對管理工作的重視程度以及認識，從而提高他們的管理水平與眼光。另外可以定期或者不定期召集部分學生商討學校學生管理工作的情況，及時向學生介紹學校管理的制度，同時向他們通報相關情況，這樣才能使他們了解學校的學生管理工作。

（五）建立完善的學生管理監督和救濟機制

學校要建立學生救濟機制，保障學生的權利。法律規定學生享有辯護和申訴的權利，在學校管理中，如果學生對學校或其內部機構做出的決定不服，可以向學校申訴，要求有關人員對其決定進行重新評估。此外，學生會作為保障學生權益的機構，應該將學校損害學生權益的行為主動向學校反映，要求學校做出調整或說明，依法維護學生的合法權益。同時學校要主動吸引學生參與到學生管理的監督工作中來，鼓勵他們提出自己的意見或者想法，積極主動監督學生管理的工作人員，這樣才能促進學生管理工作向前發展與進步。

綜上所述，學生管理制度的建立和運行離不開法律的行為準則。我國學校在對學生進行管理時，應積極轉變思維，從傳統式管理轉變為法制管理，在保障學生人權的基礎上，制定自己學校的規章制度，促進教學秩序的穩定。

[1]白元儒,許鵬奎,陳學民.高校學生管理制度建立與運行的法律思考[J].航海教育研究,2004,(4):53-56.

[2]劉博.高校學生管理制度的法律思考[J].四川警官高等專科學校學報,2004,(3):102-104.

[3]金紹榮.“情理”兼“治理”范式的大學生管理倫理研究[D].西南大學,2013.

[4]王江海,尹紅.我國高校學生管理制度缺失與對策研究——基于權力來源視角[J].中國農業教育,2012,(5): 9-12.

[5]王冰.完善我國高校學生管理制度的法律思考[J].理論導刊,2008,(2):97-99.

[6]夏民，耿華昌.論高校學生管理工作的法制介入[J].江蘇大學學報，2003，（1）:37.

[7]張勝先，楊雪賓.論高校處分權與學生權利救濟制度[J].現代大學教育，2003,（1）：61.

[8]張靜.論高校對學生的管理權與學生受教育權的沖突和平衡[J].河北法學，2003,（2）：146.

[9]江澤民.江澤民在十六大上的工作報告[N].人民日報，2002-11-09（1）.

（責任編輯：滕元良）

D922.16；G647

A

2095—7416（2014）03—0137—03

2014-05-22

馬廣澤（1973-），男，山東莘縣人，莘縣實驗高級中學工會主席，中學一級教師。