我國幼兒園師資隊伍狀況評價指標(biāo)體系的建構(gòu)與運用*

高丙成

（中國教育科學(xué)研究院，北京　100088）

幼兒園教師承擔(dān)著保育教育兒童和服務(wù)家長、社會的雙重任務(wù)，高素質(zhì)專業(yè)化幼兒園教師隊伍是高質(zhì)量學(xué)前教育的核心和保障。本研究嘗試構(gòu)建我國幼兒園師資隊伍評價指標(biāo)體系，并運用這一指標(biāo)體系對我國幼兒園師資隊伍狀況進(jìn)行測算評價，以為全面客觀地描述和比較我國各地區(qū)幼兒園師資隊伍的現(xiàn)實狀況，為加強(qiáng)學(xué)前教育管理、推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

一、幼兒園師資隊伍狀況評價指標(biāo)體系的建構(gòu)

（一）建構(gòu)依據(jù)

1.分析我國幼兒園師資隊伍建設(shè)的主要目標(biāo)和督導(dǎo)要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出切實加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依法落實幼兒園教師地位和待遇。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊伍，依法落實幼兒園教師地位和待遇，完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》提出幼兒園教師隊伍建設(shè)要以補(bǔ)足配齊為重點，切實加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)格實施幼兒園教師資格制度，依法落實幼兒園教師地位待遇。《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》指出要加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)，加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的督導(dǎo)評估。可見，補(bǔ)足配齊教師、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、落實教師待遇、提高教師素質(zhì)、促進(jìn)師資公平是目前我國幼兒園教師隊伍建設(shè)的主要目標(biāo)和重點工作，也是我國學(xué)前教育督導(dǎo)評估的主要標(biāo)準(zhǔn)和重點要求。

2.參照我國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標(biāo)體系，綜合考慮我國學(xué)前教育現(xiàn)有可得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。《中國教育統(tǒng)計年鑒》有關(guān)幼兒園教師的統(tǒng)計指標(biāo)包括了城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村及總體的教職工數(shù)、代課教師數(shù)、兼課教師數(shù)及教師學(xué)歷、職稱情況。[1]《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標(biāo)體系（試行）》關(guān)于教職工的統(tǒng)計指標(biāo)包括專任教師學(xué)歷合格率、高級技術(shù)職務(wù)教師比例、專任教師任職年限、學(xué)生與教職工比、生師比等。[2]可見，師資配置、教師結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師素質(zhì)及師資公平是目前我國師資隊伍監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標(biāo)體系的重要方面。

由于目前我國學(xué)前教育方面的教育統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱，有些統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)并不全面，有些數(shù)據(jù)指標(biāo)需要通過計算得出。例如衡量教師待遇的指標(biāo)包括工資待遇、辦公條件、工作時間、職務(wù)晉升、社會權(quán)益、師資培訓(xùn)、保險情況、評價獎勵等內(nèi)容，但目前缺少全國和各省份的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只能根據(jù)教師的工資福利支出除以教師數(shù)量得到當(dāng)?shù)亟處煹墓べY福利；根據(jù)教師的辦公室面積除以教師數(shù)量得到師均辦公室面積，并根據(jù)這兩個指標(biāo)反映當(dāng)?shù)赜變簣@教師的待遇情況。

3.參考國內(nèi)外已有相關(guān)研究成果。目前有多個國際組織在其公布的教育統(tǒng)計報告中包含了師資隊伍的評價指標(biāo)體系。例如，聯(lián)合國教科文組織每年發(fā)布的《全球教育統(tǒng)計摘要》中的師資隊伍評價包括了生師比、教師合格率、教師性別結(jié)構(gòu)、受訓(xùn)練教師比例等內(nèi)容；[3]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織每年出版的《教育概覽—OECD指標(biāo)》中的師資隊伍評價包括了生師比、教師薪水及變化、教師的教學(xué)時間等指標(biāo)。[4]近年來，國內(nèi)外有些學(xué)者也進(jìn)行了師資狀況指標(biāo)體系的研究，如有研究者認(rèn)為師幼比和教師學(xué)歷兩個結(jié)構(gòu)性指標(biāo)可以反映學(xué)前教育質(zhì)量；[5]有研究者從數(shù)量結(jié)構(gòu)、教師配置、教師素質(zhì)和條件保障對我國與其他國家中小學(xué)教師發(fā)展水平進(jìn)行了對比研究；[6]還有研究者選取了生師比、班均教師數(shù)、高學(xué)歷教師比例、中高級職稱教師比例和教師年平均工資等指標(biāo)考察中小學(xué)教師發(fā)展水平。[7]可見，目前研究者們建構(gòu)的師資隊伍評價指標(biāo)體系各有側(cè)重，但都重點關(guān)注了師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師素質(zhì)、師資公平等指標(biāo)。

（二）評價指標(biāo)體系的設(shè)計

綜合上述研究成果，本研究認(rèn)為衡量我國幼兒園師資隊伍的一級指標(biāo)包括五個：師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師素質(zhì)和師資公平，每個一級指標(biāo)下有2—4個二級指標(biāo)（見表1）。

師資配置，包括每萬人口教師配置數(shù)量、生師比、班均教師數(shù)量、學(xué)生與教職工比等，而生師比、班均教師數(shù)量是反映師資配置的最重要指標(biāo)，本研究擬選擇這兩個核心指標(biāo)來反映幼兒園教師配置狀況。

師資結(jié)構(gòu)，包括專任教師比例、代課教師比例、兼任教師比例、教師年齡結(jié)構(gòu)、不同性別教師比例等代表性指標(biāo)。本研究擬選擇專任教師比例、代課教師比例兩個指標(biāo)反映幼兒園師資結(jié)構(gòu)狀況。

教師待遇，體現(xiàn)在工資待遇、辦公條件、工作時間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會等方面。由于我國目前缺少有關(guān)教師工作時間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本研究擬選擇工資待遇、師均辦公室面積兩個指標(biāo)反映幼兒園教師待遇狀況。

教師素質(zhì)，包括教師的學(xué)歷、職稱、獲獎情況、受培訓(xùn)情況等重要指標(biāo)。目前，我國尚沒有公布全國及各省份幼兒園教師獲獎情況、受培訓(xùn)情況等方面的數(shù)據(jù)。本研究擬選擇幼兒園教師學(xué)歷合格率和已評職稱教師比例兩個指標(biāo)反映幼兒園教師素質(zhì)狀況。

師資公平，主要包括教師配置、教師結(jié)構(gòu)、教師待遇和教師素質(zhì)等維度的城鄉(xiāng)差異、性別差異、地區(qū)差異、校際差異、人群差異等方面。為了使幼兒園師資公平指標(biāo)的選擇具有代表性，本研究擬選擇師生比城鄉(xiāng)差異、專任教師比例城鄉(xiāng)差異、教師學(xué)歷合格率城鄉(xiāng)差異、幼兒園教師工資與小學(xué)教師工資差異等指標(biāo)反映幼兒園的師資公平狀況。

（三）各級指數(shù)得分的計算方法

上述幼兒園師資隊伍狀況評價指數(shù)的測評方法，主要借鑒了聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)的測量方法，基本思路是根據(jù)每個二級項目指標(biāo)的上、下限閾值采取閾值法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理來計算單個二級項目指標(biāo)指數(shù)，再根據(jù)每個指標(biāo)的權(quán)重合成師資隊伍的總指數(shù)。[8]此種方法測算的師資隊伍指數(shù)不僅橫向可比，而且縱向可比；不僅可以比較各地區(qū)師資隊伍的相對位次，而且可以考察每個地區(qū)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

表1　我國幼兒園師資隊伍狀況評價指標(biāo)體系

本研究認(rèn)為師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師素質(zhì)及師資公平5個一級指標(biāo)對于師資隊伍來說同等重要，因此賦予這5個一級指標(biāo)同等的權(quán)重，即分別為1/5。幼兒園師資隊伍指數(shù)可以按照下列公式計算出來：

幼兒園師資隊伍指數(shù)=1/5×（師資配置指數(shù)+師資結(jié)構(gòu)指數(shù)+教師待遇指數(shù)+教師素質(zhì)指數(shù)+師資公平指數(shù)）。其中：師資配置指數(shù)=1/2×(生師比+班均教師數(shù))；師資結(jié)構(gòu)指數(shù)=1/2×(專任教師比例+代課教師比例)；教師待遇指數(shù)=1/2×(教師工資+師均辦公室面積)；教師素質(zhì)指數(shù)=1/2×(教師學(xué)歷合格率+已評教師職稱比例)；師資公平指數(shù)=1/4×(生師比城鄉(xiāng)差異+專任教師比城鄉(xiāng)差異+教師學(xué)歷合格率城鄉(xiāng)差異+幼兒園教師工資與小學(xué)教師工資差異)。

二、我國幼兒園師資隊伍狀況分析

近年來，由于對幼兒園師資隊伍建設(shè)的重視程度、投入力度、發(fā)展策略選擇的不同，造成了地方差異也比較大，但各個地區(qū)間的幼兒園師資隊伍發(fā)展?fàn)顩r如何，以往僅憑經(jīng)驗判斷，或依據(jù)生師比、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、教師待遇等單一指標(biāo)進(jìn)行描述。本研究通過構(gòu)建幼兒園師資隊伍狀況評價體系并進(jìn)行發(fā)展指數(shù)的計算，可以比較全面客觀地分析我國幼兒園師資隊伍狀況的發(fā)展趨勢，并比較東、中、西部地區(qū)和各省份幼兒園師資隊伍狀況差異。

（一）我國幼兒園師資隊伍水平逐漸提高

根據(jù)構(gòu)建的幼兒園師資隊伍狀況評價體系，使用《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《全國教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計分析》《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況》中的數(shù)據(jù)，對我國2005—2013年的幼兒園師資隊伍總指數(shù)及一級指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行計算，結(jié)果顯示2005—2013年我國幼兒園師資隊伍總指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢（見圖1）。對5項一級指標(biāo)的進(jìn)一步分析可知，師資結(jié)構(gòu)、師資素質(zhì)、師資待遇和師資公平指數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，而師資配置指數(shù)呈現(xiàn)波浪式上升的趨勢。

近年來隨著我國學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家出臺了幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)，建立了幼兒園教師長效補(bǔ)充機(jī)制；建立了幼兒園教師待遇保障機(jī)制，依法落實幼兒園教師地位待遇；全面落實幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)化水平。在學(xué)前教育三年行動計劃實施期間，教育部批準(zhǔn)升格了9所幼兒師專，幼兒園教師國培計劃投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬名。[9]這種種努力使得近年來我國幼兒園師資隊伍穩(wěn)步發(fā)展，但同時由于入園率快速提高，在園兒童數(shù)不斷增加，也使得許多學(xué)歷較低、未評職稱的教師進(jìn)入了幼兒園教師隊伍，導(dǎo)致師資配置指數(shù)在2011年有所下降，不過在2011年以后又逐漸提升。

圖1　2005-2013年我國幼兒園師資隊伍狀況總指數(shù)與分指標(biāo)指數(shù)得分

（二）總體上東高中低，尤以配置和待遇狀況最為明顯

本研究測算結(jié)果顯示，東部地區(qū)幼兒園師資隊伍水平明顯高于全國平均水平，西部地區(qū)和全國平均水平持平，中部地區(qū)師資隊伍水平則低于全國平均水平。從5項具體指標(biāo)來看，東部地區(qū)的5項指數(shù)均是最高的；西部地區(qū)的師資配置、師資結(jié)構(gòu)和師資公平指數(shù)最低；中部地區(qū)的師資待遇、師資素質(zhì)指數(shù)最低（見圖2）。

圖2　我國東中西部和全國幼兒園師資隊伍狀況總指數(shù)與分指標(biāo)指數(shù)得分

我國政府一直對中西部地區(qū)實施特殊傾斜與經(jīng)濟(jì)扶持等各項政策，如“十二五”期間，中央安排500億元實施了四大類七個學(xué)前項目，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，極大地促進(jìn)了中西部貧困地區(qū)師資隊伍的發(fā)展。[10]但東中西部在師資結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、教師待遇等指標(biāo)上依然存在顯著差距，因此各級政府要按照“雪中送炭、抬高底部、傾斜薄弱、補(bǔ)齊短板”原則，將師資隊伍建設(shè)重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜；要認(rèn)真做好國家培訓(xùn)項目，重點關(guān)注農(nóng)村教師培訓(xùn)提升，努力提高幼兒園師資的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力，[11]實現(xiàn)全國師資隊伍的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，并最終推進(jìn)整個社會的公平和諧。

（三）省際差異明顯，滬京最高而桂渝最低

對我國31個省份幼兒園師資隊伍狀況的綜合指數(shù)進(jìn)行比較分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)按幼兒園師資隊伍狀況指數(shù)大小可以將各地區(qū)幼兒園師資隊伍狀況分為三組（見圖3）：幼兒園師資隊伍發(fā)達(dá)地區(qū)（0.65以上）5個，包括上海、北京、浙江、天津、內(nèi)蒙古；幼兒園師資隊伍比較發(fā)達(dá)地區(qū)（0.55-0.65）19個，包括江蘇、西藏、甘肅、河北、遼寧、新疆、吉林、陜西、黑龍江、廣東、寧夏、山東、四川、山西、湖南、云南、湖北、福建、河南；幼兒園師資隊伍發(fā)展一般地區(qū)（0.55以下）7個，包括海南、安徽、貴州、江西、青海、重慶、廣西。

圖3　31個省份幼兒園師資隊伍狀況評價指數(shù)排名

由于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、社會文化氛圍、整體教育發(fā)展水平等各個方面存在明顯差異，導(dǎo)致我國各省市、甚至同一個省市的不同地市、縣區(qū)之間的幼兒園教師發(fā)展政策都有所不同，因而各地區(qū)也走上了不盡相同的幼兒園教師隊伍建設(shè)道路。例如，黑龍江省為保障新增幼兒園師資需求，省編辦制發(fā)了《黑龍江省幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理實施辦法》，三年來全省新增公辦幼兒園教師編制9655人，在編教師總數(shù)達(dá)到13455人，比2010年增長了82.5%。[12]貴州省制定了“十二五”期間每年新增5000名公辦幼兒園教師的目標(biāo)任務(wù)，三年來全省新增公辦幼兒園專任教師16400人，是2010年公辦幼兒園教師總數(shù)的兩倍多。[13]成都市對公益性幼兒園教職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳納部分給予40%的補(bǔ)貼，已有8100多名教師受益，對穩(wěn)定民辦幼兒園教師隊伍起到了積極作用。[14]為了進(jìn)一步提高教師隊伍水平，幼兒園師資隊伍發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)探索培養(yǎng)培訓(xùn)新模式，促進(jìn)教師隊伍整體素質(zhì)提升；幼兒園師資隊伍欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實行教師獎勵計劃、設(shè)立幼兒園教師專項補(bǔ)貼等，不斷創(chuàng)新教師激勵機(jī)制，讓優(yōu)秀教師能“下得去，留得住”。

（四）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于幼兒園師資隊伍狀況的改善

從各省份幼兒園師資隊伍狀況指數(shù)與其人均GDP的關(guān)系來看，人均GDP最高的北京、上海、天津等省份，其幼兒園師資隊伍狀況得分也較高；人均GDP較低的貴州、甘肅、廣西、云南等省份，其幼兒園師資隊伍狀況得分也較低。以人均GDP為自變量，幼兒園師資隊伍狀況得分為因變量進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)，人均GDP對幼兒園師資隊伍狀況指數(shù)的回歸系數(shù)為0.766(P＜0.01)，說明人均GDP對幼兒園師資隊伍狀況的影響作用明顯，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠改善幼兒園師資隊伍狀況（見圖4）。

經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接決定了政府的財政能力，并進(jìn)一步影響其教育資源投入的多少。[15]經(jīng)濟(jì)發(fā)展對幼兒園教師隊伍的影響至少反映在以下兩個方面：首先，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響該省份支持學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費投入力度，進(jìn)而影響該省份教師的待遇、配置、結(jié)構(gòu)等；其次，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡直接影響該省份社會成員的實際家庭收入，進(jìn)而影響社會成員承擔(dān)必要的學(xué)前教育投入的意愿和實現(xiàn)支付的能力，[16]因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提高教師配置狀況、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、提高教師待遇，從而促進(jìn)師資隊伍狀況的改善和提高。隨著我國和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷改善，相信我國幼兒園師資隊伍狀況會越來越好。

圖4　31個省份幼兒園師資隊伍狀況與人均GDP的關(guān)系

圖5　31個省市師資隊伍指數(shù)排名與生均學(xué)前教育經(jīng)費排名比較

不過，幼兒園師資隊伍狀況與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投入的多少并不是完全同步的關(guān)系。從圖5可以看出，對于大多數(shù)省份而言，其教師隊伍發(fā)展水平和學(xué)前教育經(jīng)費投入水平基本保持一致，即學(xué)前教育經(jīng)費投入越多，教師隊伍整體水平越高。甘肅、河北、浙江等省市的情況則有所不同，這些省市學(xué)前教育經(jīng)費投入相對較少，但其幼兒園師資隊伍整體水平卻相對較高。與此相反，廣東、福建、青海、重慶等省市則投入了相對較多的學(xué)前教育經(jīng)費，卻沒有取得與此相匹配的師資隊伍整體水平。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)說明學(xué)前教育經(jīng)費投入是影響教師隊伍狀況的一個關(guān)鍵因素，但不是完全決定性因素，教師隊伍建設(shè)還受到各地領(lǐng)導(dǎo)重視程度、教育政策的合理性及執(zhí)行力度、政府管理水平、人口結(jié)構(gòu)特征、社會文化環(huán)境、城鄉(xiāng)差異狀況、文化發(fā)展水平等多方面因素的影響。如何制定最適合于本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的教育政策，提出最有效促進(jìn)本地區(qū)教師隊伍發(fā)展的具體舉措，需要各省市立足實際、深入分析與認(rèn)真探索。

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