黑龍江省公辦幼兒園教師公開招聘政策及其效果分析*

韓　影**　鄒山丹　王　薇

（黑龍江省綏化學(xué)院教育學(xué)院，綏化　152061）

一、問題提出

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā) [2010]41號)等文件精神，黑龍江省積極出臺了《黑龍江省學(xué)前教育三年行動計劃》（2011-2013年）(黑政字[2011]293號)(以下簡稱“三年行動計劃”)及一系列配套文件。截至2013年底，全省第一期學(xué)前教育三年行動計劃已經(jīng)超額完成1200所公辦幼兒園的建設(shè)任務(wù)，學(xué)前三年在園幼兒比2010年增加了11萬人，三年毛入園率增加了近22%，師資隊伍整體水平也進一步提高，同時規(guī)定“幼兒園事業(yè)編制按照教職工與幼兒1:6的比例核定”。[1]本研究擬在網(wǎng)絡(luò)搜索近4年黑龍江省內(nèi)各地區(qū)公開發(fā)布的幼兒園教師招聘計劃的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析了解黑龍江省各地公開招聘幼兒園教師政策現(xiàn)狀，以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前公辦園對幼教人才的需求動向以及目前公開招聘存在的問題，從而為第二期學(xué)前教育三年行動計劃的有效推行提供合理建議。

二、研究方法

首先通過全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)，循環(huán)檢索“幼兒園教師”“公辦幼兒園”“事業(yè)單位公開招聘”等關(guān)鍵詞，記錄黑龍江省各地區(qū)教育局、人事局、政府網(wǎng)站發(fā)布的每一條相關(guān)招聘信息。然后利用百度、谷歌等搜索引擎，輸入“某地區(qū)教師招聘”“某地區(qū)教師公招考試”“某地區(qū)教育局公開招聘”等主題，循環(huán)檢索相關(guān)招聘信息，去掉重復(fù)統(tǒng)計，最終共搜集到82條招聘信息，利用Spss Statistics 17.0統(tǒng)計軟件進行描述性統(tǒng)計分析。

在本研究中，公辦幼兒園（簡稱“公辦園”）包括所有含公辦性質(zhì)的幼兒園；“公辦幼兒園教師”指公辦園園長和專任教師，也包含某些地區(qū)招聘的藝術(shù)（音樂、美術(shù)、舞蹈等）、體育（健美操、武術(shù)等）專業(yè)教師。“招聘考試”即社會公開招聘考試，主要指教育局等政府部門根據(jù)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，[2]首先通過網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)布面向社會公開招聘幼兒園教師的公告，然后按照一定招聘程序統(tǒng)一組織的一種選拔性考試。

三、研究結(jié)果與分析

（一）招聘數(shù)量呈逐年上升趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師占一半比重，但區(qū)域分布不均

研究者共檢索到2010年至2013年的82條網(wǎng)上招聘信息，共招聘2103名幼兒園教師，其中2010年全省招聘人數(shù)為37名，2011年為284名，2012年為881名，2013年為901名。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園公開招聘的教師占了50%。此外，各區(qū)域招聘信息數(shù)量分布不均，有些區(qū)域連續(xù)4年招聘3次左右，而有些區(qū)域找不到相關(guān)招聘信息。

據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2013年底，黑龍江省內(nèi)各地通過公開招聘、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗等辦法補充公辦幼兒園專任教師9613名，其中新招聘3221人，[3]但本研究僅搜集到新招聘教師2103人。從調(diào)查結(jié)果來看，省會哈爾濱市所屬各地區(qū)招聘次數(shù)較為頻繁，并在哈爾濱市人力資源與社會保障網(wǎng)上能夠較為便捷、全面地搜集到近幾年所管轄地區(qū)的全部招聘信息，但是很多縣級地區(qū)只在縣相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布招聘信息，而所在的上級相關(guān)網(wǎng)站并沒有統(tǒng)計、匯總和發(fā)布。同一地區(qū)管轄的不同區(qū)、縣的招聘信息發(fā)布途徑也不明確、不統(tǒng)一。部分地區(qū)政府網(wǎng)站的信息發(fā)布或者招聘欄內(nèi)容更新較慢甚至空白。這表明部分政府部門對幼兒園教師公開招聘工作認識不到位、相關(guān)招聘程序有失規(guī)范。

（二）部分地區(qū)招聘條件受限，招聘資格較低

1.部分招聘信息含有歧視性要求。在檢索到的82條招聘信息中，有16條要求具有所屬地區(qū)的戶籍或為本地區(qū)的生源；有2條要求身高為156cm以上；有2條要求有1年或2年以上的幼教工作經(jīng)驗；有3條要求為女性，某地區(qū)甚至要求應(yīng)聘者是“已婚女性，生育過子女，具有干部身份”。戶口限制能夠保證本地畢業(yè)生就業(yè)率，同時也有利于保證師資隊伍的穩(wěn)定性，但是我國《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》明確要求“事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。鼓勵打破地域和人員身份界限。不得設(shè)置歧視性條件和要求。”[4]教師招聘考試不僅要具有公開性，而且應(yīng)具有公正性和公平性，戶籍、性別等限制性條件會影響高學(xué)歷、高水平師資的引進，從長遠來說不利于師資隊伍的整體提高。

2.考生所學(xué)專業(yè)或已取得的學(xué)科任教資格與招聘崗位不符。明確要求應(yīng)聘者具有幼兒園教師資格證書的招聘信息僅占76.3%，其他信息有的沒有明確要求，有的要求中小學(xué)教師也可。如某地區(qū)要求只要“具有中小學(xué)教師資格證，普通師范類大專或藝術(shù)中專以上學(xué)歷”，即可報名，“特殊人才沒有教師資格證的，經(jīng)招聘辦公室批準(zhǔn)也可以參加應(yīng)聘。”這與教育部頒布的《關(guān)于進一步做好中小學(xué)教師補充工作的通知規(guī)定》“嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任專任教師”的規(guī)定不符，但類似這樣寬松的資格要求在黑龍江農(nóng)墾地區(qū)的招聘信息中卻十分常見。可能的原因是自2000年以來，黑龍江農(nóng)墾、森工系統(tǒng)公辦園減少幅度最大，隨著三年行動計劃的實施，這些地區(qū)的公辦園增加幅度很大，急需教師，因此綜合考慮當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展需要、生源情況和較為偏遠等不利因素，這些地區(qū)在職業(yè)資格等招聘條件上略微放寬，以保證招聘工作順利完成。不過，這同時也表明，地方相關(guān)部門在落實與執(zhí)行相關(guān)政策時不到位。幼兒園教師資格證作為幼兒園教師從業(yè)的基本條件，任何一個地區(qū)都不應(yīng)以任何理由不遵守，否則從長遠來看必不利于當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)的健康發(fā)展。為此，應(yīng)以法規(guī)的形式明確教師資格準(zhǔn)入的要求，以督促地方嚴格執(zhí)行。[5]

3.學(xué)歷要求較低。就所檢索到的招聘信息來看，64.9%只要求應(yīng)聘者具有中專及以上學(xué)歷即可，學(xué)歷起點要求太低。相比之下，浙江等其他省份都要求至少大專學(xué)歷，多數(shù)甚至要求本科及以上學(xué)歷。新進教師如果學(xué)歷偏低，必然會增加日后在職培訓(xùn)進修的需要，政府也就不得不加大各級培訓(xùn)的力度與經(jīng)費投入。

（三）考試環(huán)節(jié)基本一致，但考試內(nèi)容參差不齊

1.考試普遍采取筆試和面試相結(jié)合的方式。這是符合我國《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》中關(guān)于考試形式的規(guī)定的。[6]在本研究檢索到的82條信息中，有94%（66條）明確告訴應(yīng)聘者，將采用筆試與面試相結(jié)合的形式，只是各地筆試的具體內(nèi)容有所不同，但面試一般都采取綜合形式，其中試講和技能考核占據(jù)了相當(dāng)大的比例。

2.各地區(qū)考核內(nèi)容不一、科目名稱混亂。有65條招聘信息具體說明了筆試和面試的內(nèi)容。其中，筆試全部采用自主命題和閉卷考核的方式，主客觀題相結(jié)合，包括選擇題、論述題、設(shè)計題等題型，以此考核應(yīng)聘者運用所學(xué)知識分析或解決相關(guān)教育現(xiàn)象或問題的能力。就考試內(nèi)容來說，可以劃分為三大類：“教育基礎(chǔ)知識”“學(xué)科專業(yè)知識”“文化基礎(chǔ)知識”。在以“教育基礎(chǔ)知識”為主的筆試中，又以考核教育學(xué)和心理學(xué)知識為多，達到了22條。在“學(xué)科專業(yè)知識”考試中，內(nèi)容則較為含糊，如“筆試滿分為100分，幼兒教育學(xué)、幼兒心理學(xué)有關(guān)知識占30%；專業(yè)知識占70%。”可見，招聘單位本身缺乏相關(guān)專業(yè)知識，沒有清楚地把握學(xué)前教育專業(yè)知識涵蓋的課程或者科目，而錯誤地將幼兒教育學(xué)、幼兒心理學(xué)與學(xué)前教育專業(yè)知識并列。

筆試后，確認進入面試的人員一般都會抽簽進行模擬講課、結(jié)構(gòu)化面試或?qū)I(yè)技能測試，以考核實際運用能力和綜合素質(zhì)。不過，很多招聘信息在面試內(nèi)容的命名上較為混亂，如某招聘信息這樣說明：“試講內(nèi)容分兩部分，第一部分為五項技能，第二部分為模擬教學(xué)。”五項技能展示與試講同屬于面試范疇，但把五項技能歸屬于試講范疇是不合理的。這種概念模糊的現(xiàn)象比比皆是，例如在成績核算說明上，有的地區(qū)甚至將專業(yè)技能測試的成績算在筆試成績里。這表明部分地區(qū)對招聘工作準(zhǔn)備不充分，對考試內(nèi)容的專業(yè)性選擇和準(zhǔn)確性描述還有待加強。

3.考核內(nèi)容的專業(yè)性不突出。首先，筆試內(nèi)容考核過于寬泛，沒有針對性。有29條具體說明筆試內(nèi)容為學(xué)科專業(yè)知識，有9條為教育基礎(chǔ)知識，有16條既考核學(xué)科專業(yè)知識又考核教育基礎(chǔ)知識，而對文化基礎(chǔ)知識的考核則包括了馬克思主義、中國特色社會主義、法律、公文寫作和中小學(xué)科目等內(nèi)容，可謂十分繁雜，同時使得筆試的效度、信度和區(qū)分度較低。與《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》“考試內(nèi)容主要是招聘崗位所必須的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和工作技能”不符。[7]其次，面試內(nèi)容過于突出藝術(shù)類技能技巧的考核。本研究顯示，技能考核是重要的面試內(nèi)容，其中又以舞蹈、器樂、聲樂、美術(shù)等為主。不同地區(qū)同一項目的考核重點雖然有所不同，但綜合來看，與幼教崗位直接相關(guān)、突出幼教專業(yè)技能的內(nèi)容不多。

(四)各地區(qū)考試成績核算方式不一

多數(shù)地區(qū)面試采取“體操打分法”，即將各考官評出的得分去掉一個最高分和一個最低分，計算出保留分的平均分。如表1所示，71%的招聘在計算總成績時，筆試與面試比為1:1，其余的則比例不一。可見不同地區(qū)對幼教人才的考核重點不同，有的重視專業(yè)知識的考核，有的則重視專業(yè)能力和藝術(shù)技能的考核。

表1　考試成績構(gòu)成比率

此外，部分地區(qū)招聘信息文本的規(guī)范性還有待加強。如有的招聘信息只說明考核形式，對具體考核內(nèi)容、考核時間、考核分值比例等都沒有進一步的說明；有的招聘信息只規(guī)定考試內(nèi)容為“筆試”和“才藝”，沒有進一步說明筆試的具體科目、“才藝”所指具體內(nèi)容；還有的招聘信息不僅沒有包括考試時間、地點、考試內(nèi)容、分值、成績核算、試用期等說明，甚至連招聘紀律、組織機構(gòu)構(gòu)成及負責(zé)人員、聯(lián)系方式都沒有。

四、建議

（一）建立“國標(biāo)、省考、縣聘、園用”的招聘考試機制

由于國內(nèi)公開招聘制度實施較晚，目前缺乏完善的幼兒園教師公開招聘實施細則。相關(guān)規(guī)范的缺失是造成各地招聘工作隨意性大、招聘質(zhì)量參差不齊的重要原因，不利于幼兒園教師公開招聘工作的良性發(fā)展。因此，應(yīng)建立招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度，規(guī)范報考條件和要求，建立幼兒園教師入職考試國家標(biāo)準(zhǔn)，由省級教育部門統(tǒng)一組織考試，縣級政府統(tǒng)一聘用，幼兒園直接上崗。[8]

（二）明確“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制

1.明確并加強省級政府對省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對省域內(nèi)學(xué)前教育的全面監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。很多地區(qū)招聘經(jīng)驗較少，對幼教專業(yè)又不夠了解，是各地招聘工作缺乏規(guī)范性和專業(yè)性的重要原因。為此，省級教育行政部門應(yīng)負責(zé)制定全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策并指導(dǎo)實施，同時應(yīng)建立問責(zé)機制，加強地方責(zé)任落實，加大督導(dǎo)力度。[9]目前北京率先完善了學(xué)前教育督導(dǎo)和監(jiān)測制度，正式啟動了學(xué)前教育專項督導(dǎo)工作。[10]吉林省評估驗收規(guī)劃組根據(jù)《吉林省學(xué)前教育三年行動計劃督導(dǎo)評估實施辦法》，也對所屬各地區(qū)“三年行動計劃”進行了督導(dǎo)評估。[11]各地應(yīng)借鑒這些成功經(jīng)驗，加強對幼兒園教師公開招聘工作的督導(dǎo)。

2.加大縣級政府對縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任。幼兒園教師公開招聘是“以縣為單位”制定招聘計劃的。縣級政府應(yīng)積極依據(jù)中央和省的相關(guān)法律政策和規(guī)劃，制定包括幼兒園教師編制與公開招聘工作在內(nèi)的本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，并組織實施和落實。[12]

（三）提高各地區(qū)對招聘考試的認識，加強考試工作的規(guī)范性

1.應(yīng)拓寬招聘范圍，加強各地區(qū)招聘工作的公開性、公平性。第一，應(yīng)加強招聘信息發(fā)布的公開性與便民性。各地區(qū)應(yīng)該提高對幼兒園教師招聘考試的認識，確定有效的信息發(fā)布途徑，并及時統(tǒng)計。第二，應(yīng)取消戶籍限制，包括偏遠地區(qū)，只有放寬戶口限制，才能吸納更多優(yōu)秀的幼兒園教師，促進本地區(qū)幼教事業(yè)發(fā)展。第三，應(yīng)取消性別限制，積極吸納優(yōu)秀的男幼兒園教師。目前，男幼兒園教師比例還不到幼兒園教師總數(shù)的3%，[13]各地區(qū)應(yīng)盡量將考試內(nèi)容與男幼兒園教師崗位相銜接，以此促進幼教工作者的性別平衡，同時提高幼兒園教育環(huán)境的豐富性。

2.應(yīng)嚴格遵守專業(yè)合格、學(xué)歷合格的雙準(zhǔn)入制度。過多引入非專業(yè)人員，容易助長“小學(xué)化”傾向，[14]因此各地區(qū)在公開招聘時應(yīng)明確要求學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)。就學(xué)歷來說，浙江、廣東、河南、甘肅等地都要求55%以上的幼兒園教師達到大專或以上學(xué)歷，上海甚至要求這一比例達到93.6%。政府在考量本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展時，重點應(yīng)放在內(nèi)涵建設(shè)上，促進教師隊伍的多元結(jié)構(gòu)和專業(yè)化發(fā)展。[15]

3.加強各地區(qū)考核評價的科學(xué)性和專業(yè)性。首先，應(yīng)加強筆試中專業(yè)知識的比重，面試避免單一形式，依據(jù)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，突出幼兒教育的特點，重點考核應(yīng)聘者設(shè)計與指導(dǎo)游戲、創(chuàng)設(shè)幼兒園環(huán)境、觀察與評價幼兒、溝通與合作等專業(yè)能力。[16]其次，應(yīng)選聘高水平、責(zé)任心強的評委組。如浙江省教育考試院從2009年開始為全省各地招聘基礎(chǔ)教育階段教師提供筆試服務(wù)，各地在自愿參考省統(tǒng)一筆試結(jié)果的基礎(chǔ)上，再自主確定加試科目和內(nèi)容。[17]其他省可以參照浙江省的這一考試方法，以保證各地區(qū)引進幼兒園教師的質(zhì)量。在考試命題和評定人員方面，可以成立幼兒園教師入職考試專家?guī)欤x聘高校專業(yè)教師、幼兒園業(yè)務(wù)骨干教師和教研員擔(dān)任命題成員和評委，并在考前做好評委名單的保密工作，以此確保招聘考試的嚴肅性和專業(yè)性。

學(xué)前教育三年行動計劃是持續(xù)性的規(guī)劃，[18]各地應(yīng)以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度執(zhí)行，避免在實施過程中出現(xiàn)重量不重質(zhì)、急于求成、忽視內(nèi)涵建設(shè)等問題。其中教師招聘工作是關(guān)乎教師準(zhǔn)入質(zhì)量、幼教水平高低的關(guān)鍵，理應(yīng)受到更大的重視，各地應(yīng)借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，不斷完善幼兒園教師公開招聘政策及相關(guān)制度與組織建設(shè)。

參考文獻:

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