整改錘煉作風 辦人民滿意教育

【編者按】

2014年2月21日，江蘇省教育廳召開2014年機關作風建設大會。會議的主要任務是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委十二屆六次全會精神，認真學習貫徹2月8日省委召開的省級機關作風建設大會精神，對全廳機關作風建設進行再動員再部署，切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的各項成果，以更大的決心、更大的力度推進教育改革、推進作風建設，使作風建設不斷取得新成效，為全面深化教育領域綜合改革、辦好人民滿意的教育匯聚強大動力。中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長沈健同志作了題為《切實整改錘煉作風、深入實施綜合改革、努力辦好人民滿意的教育》的重要講話，充分肯定了廳機關在黨的群眾路線教育實踐活動中作風建設取得的階段性成果，強調了加強作風建設是深化教育領域綜合改革的迫切需要，對2014年機關作風建設作了重要部署。

一、通過黨的群眾路線教育實踐活動取得了作風建設的重要成果

2013年7月至今年1月，按照中央和省委統一部署，在李學勇省長和省委督導組指導下，江蘇省教育廳認真組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動。活動中，我們緊緊聚焦反對“四風”，堅持邊學邊查邊整邊改，把整風精神貫穿于活動始終，切實增強了黨員干部的宗旨意識，切實解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題，切實建立健全了推動教育事業科學發展的制度機制，實現了“避免走過場、務求真實效”的目標，作風建設取得了重要的階段性成效。

（一）服務平臺有效拓寬。全廳黨員干部服務意識和能力進一步增強。一批服務基層、服務師生的新平臺成功搭建，有效拓展了服務半徑。教育實踐活動期間，廳領導帶頭深入基層召開了22場座談會，深入學校和學生家庭，面對面聽取了450多名群眾的意見和建議。在原有的每位廳領導聯系一個教育薄弱縣的基礎上，新增聯系一個省轄市的教育工作、一所本科高校、一所高職院校。搭建了“六專方式”新平臺，常年收集基層和群眾意見，開通了作風建設投訴舉報電話。倡導建立了蘇南蘇北高校對口支持發展機制，首批促成12所蘇南蘇北高校結對發展。24個支部（總支）與29個基層單位或學校黨組織結成了對子，黨員干部主動深入基層解決教育熱點難點問題，幫助貧困師生解決實際困難。著力打造“最佳黨日”活動品牌，幫扶資助了一批困難師生和貧困家庭。

（二）機關效能顯著提升。繼續大力轉變機關職能，加大行政審批改革力度，規范行政審批行為，機關宏觀管理和公共服務職能進一步強化。集中整治文山會海，清理創建達標、評獎評優項目，取得顯著成效。少開會、開短會成為全廳上下的共識，建成了全省教育系統視頻會議系統。2013年，全省教育系統會議比2012年減少25%，視頻會議率達40%。文件簡報同比下降了20%，非涉密公文網上運行率超過了95%，與各地教育局、全省高校成功實現了公文網上點對點傳輸。取消了47%的達標創建項目（計35項），行政審批項目減少40%。我廳主辦的論壇只保留4個。與2012年相比，2013年全廳公務接待費用下降51%；因公出國（境）費用下降了12%；購車費用下降了33%。完善行政權力網上公開透明運行和辦公自動化系統，政務公開繼續深入推進。加大新聞宣傳力度，設立了廳新聞辦，加強新聞宣傳工作統籌協調。定期發布江蘇教育新聞，開通了“江蘇教育發布”政務微博，主動接受社會監督。

（三）制度成果初步形成。廳黨組認真研究制定了“堅決反對‘四風加強作風建設”、“建設服務型機關”、“加強廳機關學習型服務型創新型黨組織建設”、“加強全省教育系統服務型黨組織建設”、“全廳黨員干部作風建設督促檢查和考核評價”、“厲行節約制止浪費加強管理”及“建立蘇南蘇北教育對口支持機制加快蘇北教育發展”等“五項意見、一個辦法、一個規定”，努力構建作風建設長效機制；明確了制度建設計劃，對91項制度分別進行梳理、清理、修訂、重申或新建。同時，研究制定了《全省教育系統重大決策事項程序規定》、《省教育廳關于加強高等學?？蒲薪涃M管理的意見》和《全省教育系統新聞宣傳工作規程》等相關配套制度文件。加強作風建設的制度體系進一步健全。

在第五次萬人評議省級機關活動中，基層群眾對我廳作風建設的總體滿意度較高，絕大多數群眾表示了滿意和肯定，對我們改進作風的成效總體上是認可的。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，推進機關作風建設是一項長期艱巨的任務。一方面作風建設具有長期性和反復性，抓一抓就好轉，松一松就反彈；另一方面作風問題具有很強的頑固性、變異性和傳染性，已經解決了的問題，也可能改頭換面以新形式出現。從執行中央八項規定、省委十項規定和廳黨組實施意見來看，仍然有一些黨員干部存在僥幸心理，嚴格遵章守紀的主動性自覺性還不夠；從教育實踐活動的過程來看，省教育廳機關作風建設與我們擔負的職責相比、與基層群眾的期盼相比，還有差距和不足。群眾提出的意見，既有對我們機關干部中存在的“四風”問題的尖銳批評，也有對我們工作過程中執法不嚴、監管不力、效能不高、廉潔不夠等問題的不滿；既有對破解教育熱點難點問題、深化教育領域綜合改革的熱切期盼，也有對我們進一步推進科學決策、簡政放權、政務公開的具體建議。這些都為我們進一步加強作風建設、解決作風建設中存在的突出問題指明了方向，也催生了我們強化作風建設的強勁動力。我們一定要高度重視、認真對待，積極回應基層關切與群眾期待，采取有力措施切實解決存在的問題。

二、加強作風建設是深化教育領域綜合改革的迫切需要

黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆六次全會，對全面深化教育領域綜合改革作出了具體部署。2014年1月7日，省政府召開的全省教育改革推進會進一步明確了當前和今后一個時期我省教育改革發展的重點任務。2月7日到10日，廳黨組召開了教育改革發展工作研討會，對全年教育改革發展重點工作進行部署和明確。應該說，目標已經確立，思路已經明晰，任務已經下達，當務之急是抓好落實。弘揚優良作風，是確保教育改革發展任務順利完成的重要保障。改革發展的任務有多重，作風建設的任務就有多重；改革發展的部署落實到哪里，作風建設的措施就要跟進到哪里。

（一）深化教育領域綜合改革首先應該是思想作風上的改進。當前，新一輪教育領域綜合改革，任務更加艱巨，責任更為重大。雖然全省教育改革在一些領域取得了可喜的突破，但涉入“深水區”的問題仍需要從根本上解決。全省教育系統特別是省教育廳機關和直屬事業單位干部職工中還不同程度地存在著改革“疲勞癥”、“麻痹癥”傾向，存在著改革的意識、勇氣和銳氣有所下降的問題和等待觀望、求穩怕亂的思想，有時擔心改革會激化矛盾、影響發展、帶來風險。相對于推進發展這個“第一要務”和維護穩定這個“第一責任”，推進改革、破解難題的精力少了一些，力度也不夠大，進取精神不夠強。深化教育綜合改革，迫切需要我們沖破思想上的藩籬，認真學習，不斷增強戰略定力，牢牢把握全面深化教育綜合改革的正確方向，以好的作風統一思想，以好的作風凝聚共識，以好的作風推進改革。

（二）深化教育領域綜合改革迫切需要充分發揮頂層設計、總攬全局的核心作用。教育領域綜合改革是一項重要的系統工程，如何避免改革的碎片化，是我們都要思考和直面的深層次問題。推進江蘇教育綜合改革涉及方方面面，通過完善現代教育體系，使教育更好地滿足經濟社會發展需求；通過優化教育資源配置，推動基本公共教育服務均等化；通過創新人才培養模式，促進學生全面而有個性發展；通過考試招生制度改革，克服一考定終身的人才培養弊端，形成科學正確的人才培養導向；通過建立現代學校制度，增強各級各類學校的辦學活力；通過健全科學評價體系，引領教育事業持續健康發展，等等。隨著改革的不斷深入，教育與經濟社會發展的關聯度、教育自身不同領域各個學段之間改革的關聯度明顯增強。這就要求我們克服工作中的經驗主義和本位化傾向，自覺加強頂層設計，統攬全局，綜合協調，推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合，避免畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。省教育廳機關作為全省教育改革發展的組織者、策劃者和推動者，更應率先改進作風，站在全局的高度，科學謀劃改革方案和具體舉措，加強統籌協調，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，抓住事關全局、牽一發動全身的重點領域和關鍵環節，力求取得突破，牽引和拉動其他各方面改革。

（三）深化教育領域綜合改革迫切需要以求真務實、鍥而不舍的精神抓好落實。多年來江蘇教育事業科學發展的歷程證明，只有發展成果讓人民共享，改革才能凝心聚力，才能順應人民群眾對享受優質教育的美好期盼，得到廣大人民群眾的擁護支持。在黨的群眾路線教育實踐活動中，中央和省委出臺了一系列加強作風建設的要求規定，我廳也結合教育實際制定了一批規章制度。春節前后，中央政治局和省委分別召開會議，研究確定今年要重點抓好大興調查研究之風等七個重點問題，明確了今年工作的具體部署，現在關鍵是要抓好落實。我們要堅決貫徹中央和省委要求，以解決突出問題為導向，確保規定精神不折不扣落實到位。要進一步完善制度體系，構建推進教育綜合改革的強大制度屏障。加大各項規定制度的宣傳教育力度，引導黨員干部準確把握制度規定的精神實質，明確具體要求，把制度規定作為規范行為的高壓線、警戒線，牢固樹立高壓線不可碰、警戒線不可越的理念，充分發揮制度的剛性約束作用，規范自身的作風行為。要大力弘揚求真務實、真抓實干的優良作風，防止和克服形式主義，確保教育改革發展的決策部署落地生根、開花結果。

三、切實把教育廳機關作風建設提高到一個新水平

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全會精神的第一年，也是實現教育規劃綱要、完成“十二五”規劃目標任務的重要一年。確保新一輪教育改革發展開好局起好步，努力完成全年教育改革發展穩定任務，對全廳機關作風建設提出了新的更高要求。我們要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委部署要求，進一步鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果，以貫徹落實中央、省委改進作風的要求規定為重點，以解決群眾反映強烈的突出問題為抓手，以健全作風建設長效機制為保障，乘勝追擊抓作風、持之以恒抓作風、再接再厲抓作風，推動廳機關作風建設再上新臺階，為全面深化教育領域綜合改革、辦好人民滿意的教育提供堅強有力的保證。

一要鞏固擴大教育實踐活動成果。中央和省委一再強調，教育實踐活動有期限，踐行群眾路線無止境，作風建設永遠在路上。全廳的教育實踐活動雖然已經收尾，但收尾不是收場。應當看到，“新氣象”的背后仍然有一些“老問題”，有些“四風”現象暫時“隱身變形”，還沒有徹底消除。我們要發揚“釘釘子”精神，堅持抓下去，確保教育實踐活動成果得到鞏固并且持續擴大。一方面，要扎實抓好后續工作。對已經基本整改到位的，要盯住不放、一抓到底，在鞏固中堅持，在堅持中鞏固，堅持防止死灰復燃。要繼續狠剎吃喝風、奢靡風，著力鞏固“三項清理、三項規范、一項清退”成果，繼續大力開展專項整治行動，做到釘子不釘到位，錘子不放下來。另一方面，要切實抓好制度的執行。要從廳黨組和廳領導班子做起，從各處室、直屬事業單位主要負責同志做起，“一把手”先行，以上率下，一級給一級做示范。要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做。對那些敢于“破窗而入”的，不但要堅決查清楚，還要嚴肅追查責任。同時，要嚴抓嚴管，保持足夠的壓力，把一項項制度、一條條要求不折不扣地落實到位，要對主動翻越“防火墻”、膽敢觸碰“高壓線”的行為保持“零容忍”，該處理的狠下心來處理，不怕得罪人，真正把權力關進制度的“籠子”里。

二要不斷創新密切聯系群眾載體。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進省級機關“三解三促”制度化常態化的意見》，進一步加強新形勢下密切聯系群眾機制建設，推進機關作風轉變。要緊扣“兩個率先”全局、緊扣教育實際，堅持廳領導率先垂范，各支部（總支）、處室和單位積極響應，按照教育實踐活動中新建立的聯系分工，把“三解三促”與“三走進三服務”活動相結合，主動帶著問題下基層，與群眾面對面、“零距離”、常來常往，真正掌握鮮活的第一手資料。對照基層群眾意見，認真檢查各項教育政策是否符合教育基層實際，各項工作是否符合學校師生意愿，在解決點上問題的同時，幫助基層和學校破解發展難題，推動各項教育決策有效落實。機關各處室和直屬事業單位要多深入條線工作最薄弱的地區和學校，深入貧困師生和困難家庭，雪中送炭，幫扶解決實際問題，努力推動密切聯系基層群眾常態化制度化，形成機關聯系基層、干部聯系群眾的長效機制。

三要牢牢抓住各級干部這個作風建設主體。作風建設總是落實在具體的人身上，歸根結底體現在我們各級干部的工作生活和待人接物上。當前，教育改革發展穩定任重道遠，人民群眾充滿期待，省教育廳的各級干部必須只爭朝夕。省教育廳機關的作風究竟如何，很大程度上取決于干部的作風如何。對整個教育廳而言，每一個處室（單位）、每一位干部職工的作風表現都體現了教育廳的整體形象。各處室（單位）負責人特別是主要負責同志，要切實肩負起“領導責任”，從教育工作大局、改革發展全局出發，把處室（單位）的作風建設牢牢抓在手上。一方面，要認真履職，絕不做凡事聽上頭、做事交下頭的“甩手掌柜”。主動將處室（單位）工作放到全省教育改革發展的大盤中去思考，將分管、協調的條線工作放到全國教育改革發展的大背景中去謀劃，積極爭先進位，確保走在全國最前列。另一方面，要守土有責，看好自己的門，管好自己的人，絕不做原則問題不愿管、細節問題不想管的“好好先生”。各級干部在推進事業發展的同時，肩負著帶好隊伍管好人的職責。要本著對事業負責、對同志負責的態度，加強對干部特別是年輕干部的教育培養，幫助他們迅速熟悉機關工作、了解辦事流程、養成良好習慣，更要幫助他們提高政治素養、加強作風建設、樹立良好形象。

四要著力解決存在的突出問題。加強和改進機關作風建設，關鍵是要解決存在的突出問題。要通過解決存在的突出問題，推動職能轉變、作風改進、機制健全、效能提升。要進一步轉變機關職能。要借助全省行政審批事項即將集中辦理的難得機遇，繼續減少行政審批事項，簡化優化行政審批程序。完善辦事公開制度，全方位、全過程接受群眾監督。要下決心理順廳屬學會協會與行政機關的關系。未經廳黨組批準，任何教育學會協會不得未經同意或授權以省教育廳名義組織相關活動；特別是未經廳黨組批準，廳屬學會協會一律不得組織評獎評優、評比評審活動。要繼續精文簡會。要繼續嚴格執行會議計劃審批制度，盡量少開會、開短會，盡可能開視頻會，提倡開現場辦公會、現場推進會等解決實際問題的會，嚴禁僅僅以會議代替工作、以會議貫徹會議。要進一步精簡文件，切實減少文件數量，提高公文網上流轉比例。要切實提高工作效能。省教育廳機關整體效能體現在每個個體身上。每位同志都要牢固樹立崗位意識和主人翁意識，堅持向“八小時”要效益，個人上班的高效益才有整個機關的高效能。目前，在機關和直屬事業單位的干部職工中，忙閑不均的現象有所存在，遲到早退的現象還時有發生，還有人上班花較多時間瀏覽非工作需要的網站、QQ聊天、網上購物。工作以外的精力花多了，辦文質量差、辦事效益低當然就不可避免。同時，要借助廳內外資源，適時舉辦工作規程、文明禮儀、應用寫作等方面的專題培訓，不斷提高全廳干部職工崗位履職的能力。

五要著力辦好群眾最關心最需要的教育民生實事。加強機關作風建設，歸根結底要體現在為民上。要設身處地為群眾著想，積極主動為群眾排憂解難，講實話、出實招、辦實事、求實效。2014年要著力辦好十件教育民生大事：一是建立中小學校舍安全保障長效機制，加固改造、新建重建中小學和幼兒園校舍600萬平方米；二是新建改擴建幼兒園400所，進一步擴大學前教育優質資源，緩解入園難問題；三是深入推進特殊教育發展，積極發展殘疾兒童學前三年教育，擴大高中特殊教育規模；四是促進高校畢業生充分就業，初次就業率不低于70%；五是省級培訓農村中小學教師6萬人，開展向集中連片地區送教到縣、送培到鄉活動；六是深入推進農村中小學運動場地塑膠化工程，新建100片塑膠化操場；七是深化蘇南蘇北高校對口支援，深入推進結對幫扶，選派100名優秀教師到蘇北高校支教，從蘇北選派200名大學生到蘇南高校交流學習；八是繼續開展農業實用技術培訓、勞動力轉移培訓和農民創業培訓，為農村城鎮化培養人才；九是大力推進校車安全工程，確保學生上下學安全；十是切實加大教育行風建設，進一步規范教育收費行為。各處室（單位）要高度重視、各司其職、狠抓落實，確促教育惠民實事如期完成、取得實效。

作風建設重在落實、貴在堅持。我們一定要深入貫徹落實中央和省委各項決策部署，以更高的標準、更實的舉措、更大的力度，推動全廳機關作風建設不斷深入，為建設教育強省、推進教育現代化進程、辦好人民滿意的教育提供更加有力的支持和保障。