跨越海峽探訪寶島

◆撰文/浙江省林業廳赴臺考察團

跨越海峽探訪寶島

◆撰文/浙江省林業廳赴臺考察團

考察團拜訪新北市農業局

2014年8月17日至23日，浙江省林業廳赴臺考察團一行六人，應臺灣農業旅游發展協會的邀請，對臺灣森林保育和游憩等林業工作進行了考察。考察團先后實地考察了東勢林場、大雪山國家森林游樂區、惠蓀林場、奧萬大國家森林游樂區、車埕木業展示館、走馬瀨農場、阿里山國家森林游樂區等地，拜訪了臺灣農業旅游發展協會和臺灣新北市農業局，與臺灣林業同仁進行座談交流，廣泛討論林業建設的經驗和做法，并就擴大合作、加強往來深入交換了意見。

臺灣林業基本情況

臺灣由于海拔差異大，具多種氣候類型，自寒帶至熱帶的植物均有分布，高等植物多達4021種。受地理環境影響，森林垂直分布有熱帶林、暖溫帶林、溫帶林與寒帶林4種，主要森林植被類型包括高山寒原、亞高山帶森林、寒溫帶山地森林、暖溫帶山地森林、暖溫帶雨林、熱帶雨林、海岸林和熱帶疏林草原。

森林資源。根據臺灣第3次森林資源及土地利用調查資料顯示，全島林地面積21012萬公頃，占全島總面積的58.53%，主要有冷杉、云杉、鐵杉林，紅檜扁柏林、松樹林、針闊混交林、闊葉林和竹林。“國有林”16113萬公頃，占全島林地面積的76.7%。全島以闊葉林為最多，面積達11210萬公頃，主要樹種有櫧櫟、櫸木、樟樹、烏心石和楠木等；針葉林4318萬公頃，主要樹種為檜木、鐵杉、云杉、冷杉、松、柳杉、杉木和臺灣杉等；針闊混交林3911萬公頃、竹林1512萬公頃。全島林木蓄積量3159億立方米，其中針葉林1126億立方米、闊葉林1133億立方米、針闊混交林1100億立方米。每公頃蓄積量針葉林為287立方米、闊葉林為119立方米、針闊混交林為254立方米。

野生動植物資源。臺灣野生動物種類和珍稀物種舉世聞名，已記錄的哺乳類約60種，兩棲類約30種，爬蟲類約90種，鳥類約450種，淡水魚類約150種，昆蟲類約1.76萬種。但因受獵捕及生存環境的影響，稀有及瀕臨滅絕者與日俱增。例如哺乳類中，臺灣山羊、石虎、山羌、水獺、穿山甲、臺灣黑熊等均已遭受威脅或瀕臨絕種；咸信梅花鹿和云豹已在野外絕種。在147種臺灣留鳥中，稀有和瀕臨絕種的鳥類不下30多種，黑長尾雉和藍鷴為其中的代表；淡水魚中20多種以上已絕種或瀕臨絕種。號稱蝴蝶王國的臺灣，許多蝴蝶也瀕臨滅絕。目前仍有許多珍貴的自然資源正在悄悄地消失。臺灣有高等維管束植物近4000種，而面臨滅絕的不下500種。

林業管理機構。臺灣的林業機構早期為林產管理局，1960年改稱為林務局；1989年由事業機構改制為公務機關，隸屬臺灣省農林廳；1999年改為行政院農業委員會林務局，下設新竹、南投、屏東、臺東和花蓮等8個林區管理處和農林航空測量所。林務局主要負責制定林業經營管理的政策和修訂法規；公、私有林業經營管理計劃的制定與監督；指導、督促林業試驗研究計劃的實施；編訂或解除防護林、其他森林及水土資源的保育。臺灣的林業政策原則以生態環境維護的長遠利益為目標，不斷開發森林為財源；加強水土保持工作，盡量減少森林采伐；木材商應在護山保林的原則下開展業務。

臺灣林業主要特點

堅持森林多目標經營。經過多年曲折的發展歷程，臺灣林務局提出了森林多目標經營的發展方式，其主要經營目標有以下幾方面：一是恢復美麗海島自然故鄉——建立生態健全的自然保育系統，包括強化中央山脈保育廊道的整合管理、調查規劃并加強海岸及河口濕地的保護、改善現有不同區位及功能的植物園和樹木園、逐步完成植物園網絡建設等。二是營造永續經營人工林——實施增進碳貯存與生物多樣性保護的人工林永續經營，包括劃定林木永續經營區并實施集約經營、實施有利于提高生物多樣性的混交林經營、研發森林非木質林產品的培育與利用、規劃生態農村并加強平原綠化。種自然生態科普資料，對大眾推廣森林知識和宣傳保育觀念，發揮社會教育的功能。經營森林游樂區，不僅增加了營林區的收入（占總經費40%以上，溪頭占總經費57%），而且也增加了稅收，帶動了地方經濟的繁榮。溪頭森林游樂區現已成為舉世聞名的臺灣十二名勝之一。森林是自然的野外教室，完整的生態系統是向自然學習的對象。游樂區提供的賞鳥、觀蟲、尋蛙、覓芳等一系列手冊及森林生態解說服務，達到了寓教于樂、普及生態的目的。

強化農會組織建設。農會是臺灣分布最廣、影響最大、功能最為齊全，且運行十分規范的農民組織，深受臺灣農民的歡迎。根據臺灣農會法，農會分為鎮（市）、縣（市）、省三級，分別接受同級相應農政部門的指導。各級農會既是獨立的法人，可以獨立地開展各項工作業務，又與上級及其他農會之間相互配合，各級農會共同組成一個系統的組織網絡。其主要功能：一是農業推廣，協助政府執行農業政策，推廣優質品種、生產資料和先進適用技術，組織開展農民教育培訓等。二是供銷經營，辦理農產品運銷及批發市場業務，辦理農業生產資料及生活用品經營、政府委托的業務經營，利用農會的功能優勢，投資興辦會員和農民個人辦所不及的設施設備和生產項目。三是金融業務，農會信用機構遍及臺灣農村各個角落，實行“廣存專貸”，存款可來自農會會員、選助會員和其他團體、機關，放款則僅限于農會會員。近10年來金融業務盈利均占農會總盈余98%以上。四是保險業務，包括家畜保險、農民健康保險。保險業務屬福利事業，農民健康保險的保障范圍為農會會員及年滿15歲以上從事農業工作的農民。三是構建水土保育環境林——推進改善水資源質量的森林經營，包括妥善經營水源涵養保護林、加快震災崩塌地的植被恢復、全面建造海岸防風景觀林、對違規墾殖地的恢復造林。四是發展自然野趣生態旅游——倡導保育與教育相結合的森林生態旅游，包括改善森林游樂區的服務設施、規劃建設全島森林道路系統、培訓森林志愿者并加強生態解說、構建自然保護區生態導游制度。五是創建生機勃勃的新山村——落實新環境主義的山村振興計劃，包括輔導林農組織，培養后代營林人才；改善公共設施，建設現代化山村；實施混農林業，緩解短期經濟困境；配合全民造林，創造休閑旅游環境；推動生態旅游，傳承山村文史技藝。

重視人工林建設。全島現有人工林面積28.3萬公頃，多為保安林、復層林、海岸林、災后跡地更新等。栽植行道樹綠化、海岸林公園化、平地造林景觀化是政府鼓勵和支持的造林綠化重點。就平地景觀造林來說，主要對平地的低生產力林地、沿海低洼地、學校社區等實施已認真規劃的景觀造林，政府則支付獎勵金。海岸林的重點是恢復海岸地帶性植被，包括臨海珊瑚礁植物帶的水芫花等，砂地草本植物帶的馬鞍藤等，臨海灌木植物帶的草海桐、林投等到海岸林植物帶的棋盤腳、蓮葉桐、欖仁等。墾丁國家公園位于臺灣南端，在海岸林地帶性植被恢復上，成效十分明顯。同時，沿海紅樹林也得到大面積保護，臺北淡水的紅樹林連綿壯觀。

加強森林資源保育。臺灣在1975年頒布新的林業政策，強調培育森林資源，發揮公益效能，不以開發森林的財政收入為目的，明確林業經營應以防止自然災害，保育山區的自然資源，營造良好的生態環境為重點，現基本上對森林只進行維護性的極少量砍伐，對改變用途（如種果）的皆伐面積不得超過3公頃，還應在辦理環境影響評價后方能砍伐。全島各重要集水區的保安林面積達45.5萬公頃，占全島林地面積的21.6%。全島已建立自然保護區35處，面積15.1萬公頃，保護區都已建立基本生態資料庫，開展長期科研調查研究，并提供教學參觀。對需保護特殊珍貴動植物或易遭受破壞的自然保護區，由行政院農委會依文化資產保存法公告設為自然保留區，現有11處。

強化森林游樂與生態教育。臺灣共有22處森林游樂區，自然景觀豐富。臺灣自1965年就著手森林游樂區的規劃建設。1970年在臺大實驗林管理處的溪頭營林區建立全島第一個森林游樂區，目前年接納游客和學員近500萬人次。森林游樂區有影林區、游樂設施區、景觀保護區、森林生態保護區。游樂區內還設有教育中心及自然教育園區，經常舉辦研習活動和備有各

農場植被

車埕木業展示館

啟示和借鑒

走馬瀨農場

進一步推進森林的多目標經營。近30年來，臺灣林業政策演變呈現出從以生產木材的單一目標演變到多元利用的多目標經營管理；從重視森林資源的物質功能演變到重視社會功能；從林業（企業化）的經營形態演變到森林生態經營形態；從自給自足及盈余繳納國庫的會計制度演變到一切由國家負擔的公務預算。這個演變顯示臺灣林業從傳統林業走向森林資源多元化利用的發展過程。當前，我省林業正從傳統林業向現代林業轉型，林業要順應現代社會對森林的多方面需求，發揮其多功能多效益的特點，大力推進多目標經營，不斷加快林業生態體系、產業體系、森林文化體系建設。要發揮林業的生態功能，以可持續發展理念為指導，充分發揮森林（濕地、沙漠）生態系統在陸地生態系統中的主體作用，維護生態平衡和生物多樣性，確保國土生態安全。要發揮林業的經濟功能，加快構建發達的林業產業體系，滿足社會對林業的多樣化需求，確保林業資源的節約利用、高效利用、綜合利用、循環利用。要發揮林業的文化功能，以構建生態文明社會為目標，牢固樹立以促進人與自然和諧為核心的價值觀、道德觀，在全社會大力倡導生態倫理和行為道德規范，努力營造熱愛自然、回歸自然，促進人與自然和諧的氛圍。

進一步加強森林資源培育。近30年來，臺灣將林業經營的重點轉變為保育優先，臺灣島全島基本不采伐木材，以進口木材來解決需求。全島的森林防護功能、涵養功能、游憩功能等得到充分挖掘，林業真正邁進符合可持續經營的新階段。我省雖然森林覆蓋率位居全國前列，但林分質量不高一直是浙江林業發展的薄弱環節，因此要下大力氣加強森林資源培育工作，切實提高我省森林的質量。一方面要加快以擴面為重點的綠化工作，以主要公路、鐵路、河流沿線為重點加快“四邊三化”和“三改一拆”綠化，同時以完善和提升沿海基干林帶及以紅樹林為主的消浪林帶建設標準，加快沿海綠色屏障建設。另一方面要加強以提質為重點的森林撫育工作，以重點林區縣、國有林場等為重點加強大徑材儲備基地建設，對資源集中、地域連片、立地條件好的中幼林進行定向培育，以高速公路和國省道沿線、主要水系兩側、城鎮周邊、國有林場為重點實施林相改造項目。

進一步加強森林休閑旅游產業發展。臺灣的森林旅游融入了自然體驗、生態保育、非消耗性地欣賞自然的理念。臺灣森林游樂區不僅擁有舒適又安全的森林步道系統，融入了多樣化的經營和自然創作理念，還有與當地居民共擔共享的保護機制和完善的志愿者服務體系。林務部門轄管18處臺灣森林游樂區，除觀霧臺森林游樂區因天然災害僅彈性開放部分區域，其余17處皆已通過ISO9001認證。較低的門檻及高品質的服務，再加上政府的投入，使森林游樂區處于良性循環當中。森林生態旅游業已經成為為臺灣森林多功能利用的主要方式。我省森林風景資源豐富，森林旅游應樹立“自然體驗和自然教育并重”的發展理念，統一布局、科學規劃、有序實施并形成特色，全省應積極開展以“森林古道”、“森林群落”和“森林人家”為基礎的森林綠道網建設，形成點、線、面結合的區域性森林休閑養生開發態勢。森林旅游景區除了完善旅游必需的住宿、餐飲、衛生、服務等設施外，應重點完善和提升以游步道系統、自然教育系統為主的基礎設施及配套宣教解說系統建設，因地制宜開發自然體驗、自然教育相關的項目活動和地方特色旅游產品，探索建立社區參與生態旅游的模式和制度，挖掘地方名俗文化和土特產品豐富森林旅游內涵，不斷提升我省森林旅游的容量和質量。在發展森林科普休閑業的同時，政府應規范旅游業的開發行為，同時增加在國有林區森林旅游設施尤其是通景道路建設中的投入。

進一步加快林業合作組織建設。臺灣的農會組織對林業產業化經營的支撐和服務作用非常明顯。我省以農民專業合作社為代表的各類林業合作經濟組織，近來來不斷發展壯大，但總體來看，仍然存在網絡不健全、服務功能不完善、缺乏政府扶持、運行規范欠缺等問題，缺少能真正代表農民利益、為林業生產提供全方位服務的組織機構。對此，我們應當借鑒臺灣的做法，一方面規范提升農民專業合作社，特別是要完善服務功能，在連接和帶動農戶上下功夫，另一方面結合政府職能轉型，大力培育農業合作經濟組織，從組織、網絡、資金、稅費、服務、功能、法規等各方面予以扶持和完善提高，從而使其成為名副其實的農業生產經營中介和支撐，有效地推動農業產業化經營的良性發展。

進一步健全林業合作交流機制。浙江和臺灣省的林業各具特色，互補性強，雙方合作領域寬、交流范圍廣，都有很強的市場作為支撐和后盾。在與臺灣相關方面負責人員座談交流時，大家一致認為浙臺在林業科研、森林生態、森林旅游、林業經貿等方面，有進一步深化互動交流與合作的需求和空間。一是林業學術、教育交流方面。臺灣林學界在林學學科建設，特別是營造林、森林經營和保育、生態旅游、山地經營理論等方面的研究和實踐上，是富有自身特色的。因此，我省林學界可以通過舉辦各種學術會議、專題會議加強浙臺林業界學者的交流。同時，與臺灣大學、屏東科技大學等高校建立聯系，開展聘請客座教授、互派學生、建立學生實習基地等交流活動。二是林業經濟、科技領域的合作交流方面。我省可以通過加強與臺灣中華林產事業協會的聯系合作，在生態旅游、家具設計、林業機械等方面開展引資、引“智”以及進行林業科技聯合研究等合作，擴大浙臺林業企業合作交流的范圍。